新时期汾河灌区可持续发展对策思考

刘 煜

（山西省汾河灌溉管理局一坝分局，山西 太原 030002）

1 概况

汾河灌区地处太原、晋中盆地，是山西省最大的自流灌区。20世纪90年代，工农业引水量最高年份达到3亿m3，灌溉面积最高达到8万公顷次，基本保证了灌区工农业生产和城市公用事业的供水需求，对受益区工农业生产和社会经济的发展做出了巨大贡献。随着社会的转型发展，灌区已远远不能满足受益地区的水需求。特别是进入21世纪以来，由于汾河水库淤积和气候干旱等因素的制约，水源极为紧张，农业实灌面积大大减少，工业供水只能保证太原第一热电厂和部分城市公益事业的供水，直接影响灌区经济效益，严重制约着灌区的可持续发展。

2 灌区发展制约因素

一是水资源严重短缺，供需矛盾突出；二是工程设施年久老化失修，虽然近年来国家下达了一定的节水改造建设资金，但由于灌区“点多、面广、战线长”，干、支渠建筑物较多，还未从根本上解决工程老化、渠系利用率不高等诸多问题；三是汾河灌区具有“十年九旱，旱涝交错”的自然特点，由于可供水量不足，加剧了用水矛盾；四是水价至今未足额到位，导致灌区效益下降，经营难以为继；五是灌区可开发的水土资源优势没有得到充分挖掘。

3 发展对策

3.1 理清发展思路，增加有效水源

第一，广开水源，坚持开源与节流并重，大力提高水的利用率。一是要抓好现有水利工程设施挖潜配套，抓好灌区节水改造规划工程，做到输水畅通，灌排自如，保证农业灌溉用水能够“用得上、浇得好、适时灌溉”，有效减少输水过程中跑、冒、滴、漏现象，降低灌溉成本，减轻农民负担。

第二，倡导农艺节水体系，科学调配使用水量，提高水资源使用效益。在重视工程节水的同时，突出抓好大田农艺节水措施，把调动农民增产增收与采用节水新技术作为重要措施，结合受益区“农业综合开发项目”的实施，合理规划，破除大水漫灌的陋习，推广小畦灌溉。建设一批高效节水示范园区，真正做到“灌得进、排得出”，即遇旱有水，遇涝能排，旱涝保收。同时，根据不同区域地理气候条件和作物特点，大力发展现代喷灌、滴灌、渗灌、薄膜覆盖技术，改“浇地”为“浇作物”，进一步提高水的利用率。

第三，根据市场经济和农村产业化形势的要求，积极调整种植结构，发展特色农业经济，推广农业高效、节水优质的优良品种，促进农产品质量和效益提高。通过水权制度改革，引导和鼓励受益区群众进行区域化、产业化和规模化种植，推动高效节水产业发展，提高单方水的经济效益。

第四，科学调配水量。针对灌区水资源严重短缺的状况，坚持开源节流的方针，立足于流域内、灌区内的水资源，抓好雨、洪、污水资源的综合利用，实现“空中水、地下水、地表水、区间水、污水”五水齐抓运用，进一步加强水资源的统一规划，科学调度，统一利用。抓住全省开展“大水网”建设的大好机遇，积极建设新水源工程，用好、管好“引黄工程”的配给水源，扩大灌溉面积，提高灌溉保证率。

第五，发挥受益区村级组织和基层用水协会的职能作用，不断提高自身能力建设。通过“互助合作、自我服务、民主管水”，解决灌区田间水工程设施有人用、无人管，水资源浪费，工程损坏严（下转第51页）重等诸多问题，确保渠系输水畅通。

通过以上五项措施，力争把水的利用率由现在的0.5左右提高到0.7左右。

3.2 加快水价改革，保障良性运行

近年来，制约汾河灌区经济发展的主要原因，除转型发展过程中内部管理机制尚需强化外，水源短缺和成本水价长期不到位及亏本运行也是关键所在。

要适应当前市场经济发展形势的需要，就必须理顺工农业及城市供水价格。山西省目前工农业水价普遍较低、农业水价更低，主要表现在几个方面：一是农业供水成本中，不计算农民投工折资部分的固定资产折旧，工业和其他供水成本中普遍存在折旧提取不到位和利润较小的情况；二是没有把水利工程供水真正作为商品来对待；三是水价尚未建立起一种正常调控机制，如从20世纪90年代至今，灌区农业水费一直是0.17元/m3，基本水费2.25元/hm2，只占到测算成本的1/9；工业水费出台价2.4元/m3，也只占到测算成本的45%。由于长期实行低水价，实行的是“大锅水”、“福利水”，导致一方面水资源匮乏，可供水量不足，另一方面水浪费现象严重，灌区经济效益低下，工程老化失修，职工生活福利下降，制约了灌区良性运行。因此，水价合理改革是灌区可持续发展的关键所在。

现行水价改革要以市场经济为主导，明确认识水的商品属性，按照国务院颁布的《水利工程供水价格管理办法》以及山西省出台的《水费办法》，规范价格管理。应以基本水价、递增水价和浮动水价作为运行的基本模式。

3.3 发挥资源优势，增加经营收入

汾河灌区主要依托供水收入，在市场经济条件下，围绕转型跨越的新思路，除通过开源节流和水价改革增加收入外，要积极拓宽思路，增加经营收入。一是充分利用灌区得天独厚的水土资源，发展多种经营收入。主要发展种养殖及旅游业，而以种树绿化为先导，这样既可增加收入，又可形成绿色田园，美化和改善生态环境；二是依托太原、晋中独特城市园林建设需求，积极发展针对性苗圃种植，是一项见效快、效益好的项目；三是结合灌区节水项目改造工程，发挥自身行业技术特长，组建水利施工队伍，承担工程建设任务，既保证了工程质量，又增加了灌区经营收入。