吉县农村饮水安全建设现状及发展对策

牛苏波

（吉县水利局，山西 吉县 042200）

吉县地处黄河中游，山西吕梁山南麓，东以石头山、金岗岭、姑射山为界，与蒲县、尧都区、乡宁接壤；西濒黄河与陕西宜川相望；南以下张尖为界与乡宁昌宁镇相连；北以处鹤沟为界与大宁毗邻。地形东高西低，高程393.4~1820.5m，高差1427.1m。地处黄土残塬沟壑区，全县国土面积1780km2，耕地面积2.28万hm2。总人口11.52万人，其中农业人口9.92万人。

1 农村饮水安全工程建设现状

吉县农村生活用水以泉水、井水为主，有部分无其他水源条件的村庄饮用旱井蓄水。截至2011年底，全县共建成饮水安全工程108处，解决了99186人和1.2万头大牲畜的饮水安全问题。共建成集中式供水工程54处，乡镇及跨村工程33处，单村工程21处，利用地表水为水源的工程43处，利用地下水为水源的工程11处。农村供水总人口99186人，其中：集中式供水91565人，全部供水到户；分散式供水人口7621人。吉县农村饮水安全实现了全覆盖。

农村饮水安全工程的实施，很大程度上改善了农村居民饮水条件和农村基础设施，改善了农村群众生活、生产条件，解放了农村生产劳动力，促进了农村经济发展，取得了显著的经济效益和社会效益，为社会主义新农村建设奠定了坚实的物质基础。

2 存在问题

2.1 工程建设

第一，工程实施与资金到位存在矛盾。饮水安全工程实施以来，由于市、县配套资金及群众自筹资金均不能足额到位，影响了工程进度及质量标准。

第二，工程实施与群众认识存在矛盾。大多群众认为国家在大力实施惠农政策，饮水安全工程就应该国家投资，县里组织实施，因此群众缺乏投资、投劳的积极性，影响工程建设。

第三，工程水源来水量与用水量存在矛盾。随着农村经济的发展和群众生活水平的提高，用水量也在逐年增加，加上供水工程水源来水量的减少，造成工程供水日趋紧张。近年来，虽然改造了部分水源工程，但由于水资源有限，基础设施有限，枯水季节还是无法从根本上满足群众日益增长的用水需求。

2.2 工程管理

第一，工程实施标准低。吉县饮水安全工程立体条件差，输水管道长，调蓄水池多，由于当时投资有限，建设标准低，目前运行过程中，输水管道严重老化，供水保证率不高。

第二，工程水费低。大部分供水工程是从沟底提水上垣，由于地形高差大，提水距离长，工程投资大，单方提水能耗高。工程维修、折旧、更新资金难以筹集，工程实现可持续利用成为空谈。

第三，工程管理人员工资、福利待遇低。大部分集中供水工程由水利局派出机构（水管站）管理，管理人员工资由水管站发放，且低于全省居民最低生活保障；单村集中式供水工程均由村委会管理，管理人员工资由村委会补助。工作人员积极性不高又影响到工程的正常运行。

第四，工程电价偏高且不统一，给工程运行带来负面影响，“多龙治水”现象引发了供水矛盾。

3 对策建议

农村安全饮水是关系民生顺应民意的德政工程,是落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要内容之一。根据吉县实际情况，结合已建的农村供水工程及其管理，为促进农村饮水工程良性运行，建议做好以下几方面工作。

3.1 加大宣传力度，发动群众参与

广泛宣传建设农村饮水安全工程的意义，宣传农村饮水安全知识，使群众了解饮水安全与生活、生产、健康的关系，以及对农村社会、经济发展的影响，征求群众对农村饮水工程项目的建议、意见和意愿。发动群众参与农村饮水安全工程建设，积极集资和投工投劳，树立“谁投资、谁受益”的理念，克服全部依赖政府投资的思想，动员社会力量参与项目实施。

3.2 充分发挥政府职能，健全农村供水管理制度

以县政府名义出台了《关于进一步加强农村饮水工程管理的意见》，《意见》从目标原则、产权划分、水管单位改革、水费计收、折旧费提取与管理使用等方面均做了明确规定，深入解决供水工程管理中存在的一些深层次问题；依托《中华人民共和国水法》，结合本县实际制定了《吉县集中供水工程管理规定》，《规定》从水源工程到输水管网，从集中供水工程到单村供水工程，从站部建设到档案管理，从水管站到受益区村委，群众的责任与义务等均做出详细规定，从制度上为供水工程的运行发展提供保证；制定了《吉县水利局各水管站及供水站考核办法》，从站容站貌、运行状况等13个方面对水管站及供水站进行全面考核、激励，保障工程正常运行。各项细则要执行到位，落到实处，应积极争取出台优惠政策。建立社会化服务体系，强化群众节水意识、完善水价形成机制，实行阶梯水价，保证饮水工程效益持久发挥。

3.3 规范管理体制和机构设置，提高管理人员待遇

规范基层水利管理体制和机构设置。应尽快明确基层饮水安全工程管理站为公益性事业单位，为县级水行政主管部门的派出机构，受县级水行政主管部门和乡（镇）人民政府的双重领导，以县管为主，定性为全额事业单位，提高管理人员待遇，促进饮水安全工程效益的可持续发挥。

3.4 各项目资金捆绑，提高资金利用率

依托饮水安全工程实施的其他项目工程，必须经水利部门统一规划、实施、管理，使有限的资金全部用到工程中去，提高资金利用率，化解“多龙治水”引发的供水矛盾。

3.5 简化水费缴纳方式，提高水费收取率

改善水费收取方式可以提高服务质量，保障经营收入。水费必须按方收取，收取方式如能做到预交、预收、信用社托收、电信代收等，既方便农民付费，又提高服务水平。

3.6 制定饮水安全工程优惠政策，提高供水保证率

2011年，山西省委、省政府对农村饮水水价实施了补贴政策，提高了各管理单位及管理人员的工作积极性，保证了群众用水。今后，建议上级部门继续安排类似补贴资金。同时，我们将加大监督力度，使资金全部使用到工程上，确保群众用水安全。市、县级政府在以后的工程建设时配套资金应全部到位，并在后续工程管理中投入一定的资金扶持。做好水源地保护及工程管护工作，实行饮水安全补贴，确保当地群众饮水安全，促进农村社会、经济和生态环境协调发展。