川江滚装运输发展的SWOT分析及对策

重庆交通大学交通运输学院 蒋 军

川江滚装运输自20世纪90年代末兴起以来，发展迅速，创造了良好的经济效益和社会效益，形成了年综合产值10亿元以上的产业链，惠及重庆、湖北两省市的造船、航运、港口、机械制造、金融、保险等多个行业，对解决三峡库区产业空心化、移民就业等问题起到了重要的促进作用，为沿江老百姓脱贫致富及社会经济发展作出了重要贡献。[1]为了促进其健康发展，本文将围绕川江滚装运输发展进行SWOT（strength优势、weakness劣势、opportunity机遇、threat挑战）分析，并提出系统的应对策略。

一、川江滚装运输发展的SWOT分析

1.优势分析

（1）政策优势

近年来，党和国家领导人高度重视内河航运发展，胡锦涛、温家宝、李克强等领导同志多次对发展内河航运作出重要批示。2010年8月25日，国务院常务会议研究部署推进长江等内河水运发展工作。2011年1月，国务院以“国发[2011]2号”文的形式正式发布《关于加快长江等内河水运发展的意见》，将内河航运发展提升到了支撑区域战略发展的高度。

此外，2001年交通部颁布的《2001—2010年公路水路交通行业政策及产业发展序列目录》明确了滚装运输是重点优先发展的水上运输方式，滚装船、客/车渡船、内河集装箱船等是重点鼓励建造的运输船舶，滚装码头也是重点鼓励投资建设的港口项目。

由此可见，国家明确支持和鼓励在内河大力发展滚装运输，也在政策制定和财政投入上积极支持川江滚装运输的健康发展。

（2）成本优势

在所有运输方式中，滚装运输的成本相对低廉。以重庆至宜昌（车货总重58 t）为例，滚装运输收费约为3700元，而全程走高速公路的成本约为5500元，滚装运输成本大约只相当于公路运输成本的67.3%。这种成本上的绝对优势使滚装运输对低价值、大批量的货种和大量商品车具有较大的吸引力。而且，滚装运输克服了散货和集装箱运输方式需要中间倒载、换装的缺陷，有效地保证了货运质量。

（3）发展环境优势

①川江水运地位持续提升

2007年重庆市委、市政府作出了《关于充分发挥长江黄金水道作用，进一步加快建设长江上游航运中心的决定》，2008年又提出“将长江黄金水道建设成为西部内陆出海主通道”。按照这一发展规划，未来5～10年，重庆市将分步投入巨资把重庆建设成为长江上游航运中心。届时，川江水运地位将进一步提升，重庆也将成为三峡旅游客运集散地、集装箱运输集并港、大宗货物中转港和长江上游外贸货运的枢纽港。

②滚装货源市场稳步增长

随着西部大开发的深入推进和重庆市经济社会的高速发展，川江滚装运输货源量也逐年上升。据 统计，截至2011年，重庆市港口完成货物吞吐量1.16亿t，外贸货物吞吐量350万t，集装箱吞吐量68万TEU，载重汽车吞吐量26.74万辆，商品车吞吐量34.32万辆。全市水路共完成货运量1.18亿t、货物周转量1558亿tkm，全市通过水运完成的外贸物资占到了总量的95%以上，水路货运周转量占全社会总量的近60%，已连续多年实现了高速增长。未来，随着新一轮西部大开发、三峡库区后续发展规划、统筹城乡区域改革与发展等利好政策的逐步实施，尤其是西部地区汽车产业不断做大做强（重庆市“十二五”末期商品车产量将达到400万台/年），势必将为川江滚装运输的持续健康发展提供稳定的货源保证。

2.劣势分析

（1）滚装码头和集疏运系统建设较落后

目前，川江滚装码头及集疏运设施状况不能完全满足发展要求。比如：重庆市郭家沱滚装码头连接高速公路的道路条件欠佳，坡度大，弯道急，转弯半径宽度不够，不能完全满足超宽、超长重载滚装车运输的需要。

（2）沿江高速公路及铁路竞争激烈

目前，沿江并行有渝汉铁路、沪蓉高速公路。宜万铁路也已于2010年建成通车，渝汉和渝宜之间的铁路运输时间大大缩短，水运时效性差的劣势更加突出。同时，运输供给的增长增加了货主对运输方式的选择性，无疑将分流部分滚装运输需求，水路滚装运输的大规模发展受到一定的限制。

3.机遇分析

（1）三峡船闸碍航有利于开展翻坝滚装运输

三峡船闸设计通过能力为2030年单向5000万t/年，双向1亿t/年，但2011年三峡船闸全年累计通过量就已达到1.003亿t，提前近20年达到了饱和通过能力。近年来，三峡船闸通过能力不足，碍航程度逐年加剧。但是，随着2011年宜昌江南翻坝高速公路的顺利开通和秭归翻坝物流园的开工建设，开展三峡枢纽滚装翻坝转运就成为缓解三峡船闸通过能力不足的最好选择，这将给川江滚装运输带来巨大的发展机遇。

（2）三峡自驾游有利于滚装运输新发展

长江三峡区域旅游资源丰富，随着旅游资源的不断开放开发，三峡的瑰丽美景必将吸引更多国内外游客前来赏玩，旅游市场前景十分光明。近年来，随着人们收入水平的逐年提高，旅游出行方式也呈现出多样化、个性化的发展趋势，自驾车旅游不断冲击传统的参团游而成为旅游出行的重要组成部分。但是，三峡区域地形地貌险恶，交通基础设施总体较落后，长时间自驾车，游客既疲劳又不安全。而干线运输靠滚装船、短途旅游靠自驾车的新型旅游模式，将既能保证游客安全，又能保证游客有充沛的精力，还能减少燃油消耗，节约燃料成本支出。因此，越来越多的三峡自驾游将为川江滚装运输注入新的市场源泉，有发展新型川江滚装运输模式（如川江旅客自驾车滚装旅游运输）的可能性。

4.挑战分析

当前，沿江并行的渝汉铁路、沪蓉高速公路及刚刚通车的宜万铁路都将对川江滚装运输构成极大的挑战。以宜万铁路为例，滚装船运输从重庆至宜昌上水时间约为39 h，下水时间约为35 h，而经宜万铁路只需11 h；万州至宜昌滚装运输，上水耗时约为20 h，下水约为18 h，而宜万铁路最快只需4 h，所以宜万铁路在运输时间上占据较大优势。未来，随着经济的高速发展，产业结构不断升级，高附加值且对运输速度和运输时间要求较高的货物会越来越多，这势必将影响货主对川江滚装运输方式的选择。总之，越来越多的沿江高速公路和高速铁路势必将引发新一轮激烈的运输方式竞争。

二、发展对策及建议

1.加大政府政策扶持力度

建议交通部门改进执法环境，规范对疏港公路的检查和处罚行为，适当降低疏港公路的道路通行费，对三峡枢纽长期滚装翻坝运输给予适当的经济补贴。同时，政府还应理顺管理体制，合理规范滚装运输的税费标准，保护滚装运输企业的合理利润空间，对滚装运输船公司给予适当的财政补贴。[2]

2.大力推进滚装运输硬件设施建设

（1）推进船舶标准化、大型化、高速化

进一步优化滚装标准船型，加大推进滚装船标准化、大型化、高速化的工作力度。完善非标船舶退出市场的机制，加速非标船舶的淘汰和退出，确保滚装船营运的经济效益和船舶安全性能的提高。同时，鼓励和引导滚装运输船舶向大型化和高速化的方向发展，不断促进川江滚装船运力结构的优化。

（2）加快滚装码头现代化建设，完善集疏运网络

高效、专业化的滚装码头和通畅的集疏运网络是滚装运输快速发展的基础。因此，加快对川江滚装运输专用码头基础设施的现代化建设十分必要。同时，修正或制定滚装运输相关技术标准和规范，进一步完善疏港公路、铁路等集疏运系统建设，可以大大缩短货物全程运输时间，提供陆上运输保障。

（3）尽快提升长江四川段航道等级

建议积极争取交通运输部、长江航务管理局、长江航道局尽快将提升长江四川段航道等级规划纳入国家、省市交通发展规划，力争在“十二五”期间将长江四川段Ⅲ级航道提升为Ⅱ级甚至Ⅰ级航道，为将来四川发展长江滚装船运输以及推进船舶大型化、降低运输成本提供航道条件保障。

3.尽快建立和完善三峡枢纽滚装翻坝运输方案

三峡船闸通航能力不足为川江滚装运输带来了重大的发展机遇。滚装车辆翻坝分流可以有效缓解三峡船闸通航能力不足的紧张局面，大大减少船舶等闸时间，加快船舶的周转。因此，建议相关政府部门科学谋划，尽快制定出切实可行的滚装车辆长期翻坝运输方案，把三峡船闸的碍航效应降至最低。

4.深入推进滚装运输企业战略联盟

（1）加强统一对外宣传力度

鄂渝两地滚装运输企业应站在促进川江滚装运输整体发展的高度，把精力和眼光放在吸引和开发更多滚装货源上。合理整合资源，有效规避内部竞争，主动出击，加强统一对外宣传力度，向腹地潜在客户推销滚装运输模式，不断吸引更多滚装货源，做大做强整个川江滚装运输业。

（2）加大运力宏观调控力度

鄂渝两地滚装运输企业应抛开地域观念，积极配合长江航务管理局联手调控滚装运输市场的运力。对于没有运力批文的新增或技改船舶，船厂不得签订建造或改建合同，船检部门不得受理审图、检验和发证，海事部门不得进行登记和安检，运政部门不得发放营运证书，从而将未经审批的船舶消灭在萌芽状态。

（3）建立一体化滚装运输信息网络

建议重庆、万州、宜昌三地考虑建立一体化滚装运输信息网络，实行微机联网，三地港航管理部门要加强联系，实行信息共享，以便及时调度船舶，减少船舶和车辆的压港现象，实现调度效率的高效化。

（4）推进行业集团化和规范化管理

建议个体经营实行公司化改造，建立安全管理体系，提高管理档次和抗风险能力。各公司再通过组建行业协会等形式实现整个川江滚装运输行业的集团化管理，实现更高层次上的联合与市场运作，增强在物流业中的竞争优势，将滚装运输市场做大做强，促进一个统一、开放、竞争、有序的川江滚装航运市场体系的形成。

（5）优化滚装运输组织

随着川江滚装船运输组织的发展，过去统一揽货，定线、定点、不定期的非班轮运输形式已经不适应当前运输发展的需要，迫切需要对其进行系统优化。一方面，可以通过实施定线运营、定点挂靠、定时开班、统一运价的营运模式来提高滚装运输的时效性和服务的标准化。另一方面，可以实施滚装运输流程再造工程，开发新的集成化滚装运输系统，强化运输组织，提高滚装船载运能力的利用率，进一步降低滚装运输成本和码头等待时间，以提高滚装运输的服务水平和综合运输效益。

5.积极拓展滚装运输增值服务，探索新型滚装运输模式

建议滚装运输企业积极拓展相关增值服务，[3]如开展汽车维修、加水加油、餐饮娱乐等服务，一方面增加滚装运输的吸引力和竞争力，另一方面可以增加企业收入。此外，针对今后三峡景点自驾游越来越多的发展趋势，建议滚装运输企业提前谋划，科学论证，积极稳妥地探索川江旅客自驾车滚装运输新模式，以抢占市场先机，扩大和丰富滚装运输形式，为川江滚装运输的平稳、健康发展注入新的活力。

三、结 语

川江滚装运输经历了近十年的高速发展，如今又站在了一个新的发展起点。通过SWOT分析发现，川江滚装运输目前总体上处于优势大于劣势、机遇大于挑战的发展时机。只要政府加大政策扶持力度，大力推进滚装硬件基础设施建设，尽快建立和完善三峡枢纽长期滚装翻坝运输方案，深入推进滚装运输企业战略联盟，积极拓展滚装运输增值服务，不断探索新型滚装运输模式，有理由相信，川江滚装运输今后还将迎来一个全新发展的十年。

[1]许茂增,吴 .川江载货汽车滚装运输贡献的评估与发展政策[J].中国工程科学,2008(2):31-34.

[2]郭宇.我国港口汽车滚装专用码头发展现状与展望[J].中国港口,2009(1):41-43.

[3]谢君,肖汉斌.谈现代港口汽车滚装物流增值服务模式[J].交通企业管理,2009(8):56-57.