探索克服市场对煤炭行业发展影响的对策

原俊恩

（山西煤炭运销集团有限公司，山西 太原 030002）

探索克服市场对煤炭行业发展影响的对策

原俊恩

（山西煤炭运销集团有限公司，山西 太原 030002）

近来，煤炭市场疲软，价格下跌，主要是煤炭产能过剩和进口增加造成的。煤炭产能过剩是煤炭资源整合后，产能开始释放的初步显现，如果“十二五”期间全部达到设计产能，必然造成煤炭市场更严峻的考验，因此，必须从国家能源政策、总量控制产能合理释放、社会支持等几方面进行研究调控，保证社会经济秩序和谐稳定发展。

煤炭企业；总量控制产能；合理释放；稳定发展

据报载，山西省煤炭行业2012年6月份煤炭销量大幅下跌，当月煤炭产量8607万t，同比增长10.1%，煤炭销量3991万t，同比下降22.04%，7月份入库增值税38.51亿元，同比减少25.53%，减收13.21亿元，煤炭市场遭遇疲软。随着冬季的到来，煤炭销量和价格有所回升，煤炭企业困境有所缓解。

分析原因，一是当前世界经济低迷、资源需求疲软，进口煤大幅增加，二是国内煤炭产量增加迅速。因此，我们更要清醒看到通过新建煤矿、改扩建、技术改造、资源整合等手段，产能将有较大幅度增加，如不实施措施，产能井喷，煤炭企业发展将面临严峻的考验。

如何产能提高的情况下，尽可能避免或减少市场对煤炭企业的影响？笔者认为，寻找煤炭企业持续科学健康发展的对策，要考虑到以下几个方面，一是国家能源政策；二是产能释放的影响；三是保证社会经济秩序和谐稳定。因此，总量控制、行业建设和社会支持是三个基本面。

1 煤炭企业健康稳定发展影响社会经济发展

1.1 国家高度重视能源产业发展

国家能源政策是引导煤炭生产企业发展建设的根本性指导。2012年8月国务院发布了《节能减排“十二五”规划》，“十二五”期间，实现节约能源6.7亿t标准煤。鼓励高硫、高灰动力煤入洗，灰分大于25%的商品煤就近销售;积极发展动力配煤，发展煤炭地下气化、脱硫、水煤浆、型煤等洁净煤技术，实施煤矿节能技术改造;加强煤矸石综合利用。中国国家发改委、国家能源局编制的《煤炭工业发展“十二五”规划》指出，应合理控制煤炭消费总量，限制粗放型经济对煤炭的不合理需求，要降低煤炭消费增速，按照“十二五”时期G D P年均增长7%的预期目标计算，2015年39亿t煤炭消费量足以支持经济发展。2012年10月发布了《国家能源“十二五”规划》、《中国能源政策（2012）》白皮书，提出要加快能源生产和利用方式变革，全面提高能源开发转化和利用效率，合理控制能源消费总量。

1.2 控制煤炭总量

实施煤炭总量控制，保护能源过度开采，杜绝能源浪费使用，保障煤炭行业持续稳定健康发展，是保障我国能源战略安全和经济社会长期稳定较快平稳发展的需要。

这是因为：煤炭资源不仅涉及工业产品，煤炭价格对整个社会生产成本都产生一定影响，价格偏低，安全生产投入等将严重不足，企业缺乏后续发展能力，并将影响整个社会对煤炭资源的利用态度；价格虚高出现暴利，会抬高整个社会生产成本，扰乱经济发展秩序，甚至影响社会和谐的政治环境。控制煤炭消费总量，积极发展风电、太阳能等新能源，尽量减少煤炭消费并促进经济结构的调整。

2 保持煤炭行业持续稳定健康发展，需要企业和社会共同努力

作为基础能源，煤炭行业安全发展与国民经济安全发展紧密相关。

2.1 控制煤炭开采总量是一个积极对策

预防并减少市场对企业的不利影响，要以市场为导向、以煤矿企业生产能力为根本，实施煤炭总量控制和价格合同，要采取灵活中有稳定、稳定中促发展的措施，控制煤炭开采的总量，笔者认为，总量控制应当体现以下几个方面内容。

（1）坚持的原则是保障国民经济安全，符合国家和省煤炭产业发展规划、目标和政策，符合煤炭有关法律法规规定，符合国际、国内市场供求状况等。

（2）总量控制的方法要体现稳定性和动态性。稳定性是指矿井的核定生产能力《生产许可证》载明的生产能力和按照煤炭安全规程要求能够实现的最大技术生产产量。动态性是指要根据国民经济发展和市场需求、产业发展的需求进行调控和引导。

（3）实施总量控制要与煤炭有关法律、法规要求紧密结合，对违法行为或发生安全生产事故的企业应予以核减生产总量。核减总量额度依矿井核定的生产能力为计算基数，按照事故不同予以不同处罚。

（4）实施总量控制要缩短控制周期。防止短期超能力生产。建立煤炭产量计量监控系统，依核定的矿井生产能力为标准，实行矿井生产24h全天候出坑煤产量监控。

（5）煤炭采矿地质条件。煤炭赋存条件决定煤炭企业生存能力，在现有技术条件下企业为追求利润，将直接开采符合条件、市场易销售煤种，从而造成资源浪费等等。笔者认为，对该类型煤田开采应当慎重，不可一概而论，或是采取保护性措施，保证资源的有效利用。

2.2 制定并采取一系列相关综合性措施，优化煤炭生产企业发展环境

（1）国家高度重视能源行业的建设，在2012年10月国务院通过了《能源发展“十二五”规划》，发布了《中国的能源政策（2012）》白皮书。规划要求“安全高效开发煤炭”、“加强页岩气和煤层气勘探开发”、“推进电力、煤炭、石油天然气等重点领域改革，理顺能源价格形成机制”，“逐步取消重点合同煤和市场煤价格双轨制”等，煤炭行业发展要按照二者的要求，进一步深化改革。

（2）增强煤炭企业团结协作能力，保障煤炭行业健康稳定发展有利于实现国民经济安全发展。煤炭行业同样存在不同企业发展不平衡的情况，在保护能源、高效利用能源政策指导下，通过资源储存地质条件、煤种煤质，分类制定政策和涉煤收费和税费，减弱企业先天存在的不平衡差别，减弱煤炭企业恶性竞争现象，从而促成煤炭企业团结协作。

（3）规范各类涉煤收费和税制。在2012年9月全国煤炭经济发展趋势分析和政策取向研讨会上相关人士指出，煤炭产品增值税抵扣范围太窄、转型不到位、增值税税负高，煤炭企业成本核算不完整、导致企业利润虚高，煤炭行业税费交织、设计不合理等三个方面是导致煤炭企业税费相比全国重点税源企业负担过重的原因。目前的涉煤收费和税制一方面导致煤炭价格走高，另一方面在宏观经济低速期，煤炭供给相对过剩的情况下，影响煤炭经济运行稳定和煤炭企业转型发展，

（4）科技兴矿，严格和完善煤炭安全规程。据了解，美国、德国和日本等国家的一些现代化矿井，依靠安全高效设施设备、依靠高密度的监测监控，依靠反应敏捷、保障有力的辅助系统，严密控制矿井生产和安全，几年甚至十几年不发生重大事故。按照安全高效开发煤炭要求，制定适合新技术发展和新设备使用的技术运用、标准规范、操作流程等要求，制定强制淘汰落后生产技术及设备办法，出台资源回收率考核管理办法等，从宏观到微观都依法执行安全质量标准化。

（5）制定能源利用政策。煤炭产品在开采和使用中可产生许多附加产品，比如页岩气、煤层气开采利用，比如煤炭燃烧过程产生化工产品等，要大力研发使用新技术，制定能源使用政策，提高煤炭产品的使用效率。

3 目前形势下，山西煤炭行业建设之我见

山西煤炭有着得天独厚的优势，既有资源储量与品种的优势，又有人力资源与技术经验的优势。优势表现在以下四点：一是总量大，资源整合后，按照规划在2015年年产能力将达到10亿t；二是品种全，动力煤、炼焦煤、无烟煤、化工用煤都有；三是质量好，在市场上具有比较大的竞争能力；四是煤炭人力资源基础雄厚，实现持续健康稳定发展，巩固山西煤炭在全国发展中的经济地位，要按照《山西省煤炭工业发展“十二五”规划》，以晋北动力煤、晋中炼焦煤、晋东无烟煤为三大综合基地，加强煤炭企业建设，目前以国有企业为主体煤炭资源整合的煤炭企业建设第一步工作基本完成，笔者认为，在今后的工作中要加强以下建设工作。

3.1 创新管理理念，科学制定推广煤炭行业发展建设标准

加强矿井基本建设标准。要加强工程质量管理和新技术、新装备的运用，推广采用综采、综掘等，在提高矿井机械化水平的同时，要改造矿井通风、运输等系统的建设，提高煤矿安全生产技术能力。按照新的矿井建设标准进行建设改造，各企业要根据煤炭资源的地质储存条件，按照安全质量标准，加强采煤、掘进、机电、运输、一通三防、地测防治水、调度、应急救援、地面设施、安全管理、职业健康等方面建设，要重点加强煤矿瓦斯抽放、监测监控设施设备的基础设施及应急救援等保障体系建设。特别是新建、改扩建、资源整合煤矿，施工过程中注重安全质量标准化工作，工程竣工验收时必须达到省级安全质量标准化最低等级。

3.2 加强煤矿安全生产管理，提高企业生产经营水平

加强煤矿技术专业人才的培养、培训，建立煤炭专业人才资源库。加强煤矿安全文化建设，使安全生产理念深入到每一个生产者、管理者心中，安全生产行为由严格要求转变为自觉履行。加强煤矿智能化和信息化的建设，特别是井下固定设备如变电所、风机房、水泵房等实现远程控制、监测和诊断，井下人员定位监测等，形成安全生产网络管理，实现煤矿监测监控和综合信息管理系统网络化，提升煤矿企业整体安全水平，为新技术、新装备的运用提供保证；加强煤矿井上井下地质水文资料的采集、分析、预测工作，加强生产环节危险预估及危险源监测工作，细化生产系统到后勤保障系统、生产者到管理者和服务者等岗位安全责任，全方位、全过程、全员落实安全要求、程序和标准，从而建立煤矿风险预控机制，并使之为安全生产保驾护航。

3.3 树立品牌效益，坚持以煤兴业、多元发展

充分发挥品种齐全、煤质优良和稀缺资源较多的优势，积极采取一系列措施，加强大型煤炭基地、煤电基地、能源输送通道建设，调整优化产业产品结构和布局，积极发展煤层气开发、煤制烯、煤炼油，提高能源开发、加工转化和使用效率。

3.4 积极深化煤炭交易方式改革

要抓住山西省建立中西部现代物流中心的建设要求，以物流便捷、运输通畅、品种齐全、交易先进为目标，建立山西煤炭物流超市，科学规划煤炭物流超市布局、规模和建设。

近年来，山西省煤炭订货会形式已正在逐步使用电子商务平台，要通过新技术运用，完善丰富网上交易形式，同时要积极构建煤炭生产企业和使用企业信息渠道，及时了解公开煤炭供需需求状况，为煤炭交易提供真实的供求信息，形成公开、公平的煤炭交易环境，形成适合市场变化的价格竞争机制。延长合同期，依据市场变化，与客户特别是用煤大户签订中长期协议，实行按需求订单式生产、个性化加工，提高供应效率。

Measures to Overcome Coalmarket Effect on Development of Coal Industry

YUAN Jun-en
(Shanxi Coal Transportation and Sales Group, Taiyuan Shanxi 030002)

In recent years, excess coal production capacity and import increase have caused coalmarket slump and price falling. The excess capacity is only a preliminary phenomenon resulted fromcapacity release after resource integration. Actually, the total realization of design capacity in the TwelfthFive- year period will cause more severe tests for the coal market. Therefore, in terms of national energypolicies, reasonable capacity release controlled by total quantity, and social support, the capacity should bestudied and controlled to ensure the harmonious and stable development of socio- economic order.

coal enterprises; production capacity control through total quantity; reasonable release;stable development

F 426.21

A

2012-09-05

原俊恩（1963—），男，山西繁峙人，大学本科，经济师，从事煤炭经济发展研究。

刘新光