谈承包商工程造价的全过程管理

赵桂琴 邹丕杰

中油吉林化建工程股份有限公司 吉林 132021

谈承包商工程造价的全过程管理

赵桂琴 邹丕杰

中油吉林化建工程股份有限公司 吉林 132021

围绕承包商的造价管理工作，从加强投标过程中的造价管理、工程合同管理、项目成本控制、工程索赔管理、预结算管理等工程全过程作了详细的分析，并提出了个人的几点认识。

承包商 加强 造价管理

随着当前经济危机在全球范围内不断蔓延，国家对建筑业的投资扩建也相应的缩减，因此施工企业的经济也受到一定的影响。另外，建筑市场的改革不断深入，建筑工程的招投标制度也逐步完善，再加上与国际惯例接轨的《工程量清单计价规范》的颁布实施，承包商面临许多新的机遇和挑战，从而对承包商的工程造价管理工作提出了更高的要求和新的课题。本人结合工作实际，提出了当前承包商涉及到的关于工程造价施工全过程管理方面的几点建议。

1 加强投标过程中的造价管理

如今的建筑市场已经由过去计划经济指导下的“等、靠、要”，不计盈亏，以完成任务为目标的机制，发展为现在的市场经济指导下的竞争机制。所以，工程招标成为建筑市场争取任务的主要途径。这种竞争是比较残酷的，自然选择的客观规律必将导致施工队伍的优胜劣汰，适者生存，此时的投标报价就变得尤为重要。目前，要想在激烈的竞争中求得生存和发展，一要把握机会，立足市场，加大承揽任务的力度；二要加强对施工企业的管理，向管理要效益。如今的投标是非常复杂并且困难的，要想通过竞标中标，必须确保编制出高质量、规范的投标书，才能使标书在正常程序中立于不败之地。

1.1 投标对象的选择

在选择投标对象时，做到能投则投，不利不投。一般情况下选择适合本企业施工能力和特点的，并能发挥企业优势的工程；适合企业当前的经营需要，并且本企业具备投标条件的工程；外部的影响因素对本企业有利的工程等。

1.2 研究招标文件

认真研究招标文件，搞清承包单位的责任和报价范围，明确招标书中各种问题，使得在投标竞争中做到报价合理，击败竞争对手。大多数的招标文件对承包商要求的条件都比较苛刻，但是有经验的承包商并不是完全束手无策的接受那些限制，对那些明显不合理的条款可以在投标报价中埋下伏笔，争取在中标后作某些修改，以改善自已的地位，甚至可以用价格方面让步来换取业主修改某些条款，这种情况在国际工程承包合同中经常发生。

1.3 现场调查和答疑

承包商在研究招标文件的基础上，计算工程量之前，必须进行现场调查，为工程报价提供可靠的依据，对报价的准确度、施工效率、费用、效益、风险等影响很大，现场调查主要从以下几方面入手：

(1)如果是国际工程，需考虑工程所在国的政治形势是否稳定，当地人民对承包商是否会发生排斥等现象；

(2)施工用料的市场价格水平及施工用料的供应能力情况；

(3)对自然、地理环境等方面进行调查；

(4)对工程情况进行调查，主要考查工程的三通一平、水、电、汽及现场障碍物等对施工可能造成的影响。

在答疑会上，对于影响造价、概念模糊或有异议的问题，应及时向招标方提问，以取得明确的书面答复。

1.4 投标报价文件的编制

标书的内容包括技术标和商务标两部分，技术标的内容主要包括公司简介、项目实施的计划、技术方案、质量控制计划以及公司的各种装备情况等。商务标在编制的过程中可以采用一些投标报价技巧，如不平衡报价法等。在编制标书时要充分利用前期调查的资料，对材料涨价的因素也要充分考虑，承包一项工程如果材料费赔钱那这个工程项目就谈不上获利了，所以在材料价格及工程量方面一定要谨慎考虑。在投标截止日期前可在适当的情况下采用突然降价法等报价技巧来取得中标的报价策略。

2 加强工程合同管理工作

在项目管理过程中，项目内部各种关系错综复杂，外部市场风云多变，不确定的因素非常多，要想约束好发包方与承包方的行为，管理的核心和主干就是合同管理。

2.1 工程合同的签订要慎重

工程合同分单价合同及总价合同，具体签订何种型式的合同，需根据业主方的要求以及工程和本企业的实际情况。对于工程量不大且能准确计算、图纸齐全、工期比较短、技术不太复杂、风险不大的项目可以考虑签订总价合同；对于工期比较长，工程规模比较大，项目风险较大的项目可采用签订单价合同，因为这类合同适用范围比较宽，风险可以合理分摊，并且能使承包商通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。总之，在签订合同的过程中一定要慎重，避免在工程结算时发生纠纷，

2.2 在合同履行过程中要及时补充

在合同履行时，当出现与签订的合同存在较大差异时，要及时签订补充协议，以弥补合同本身存在的缺陷，如以补充合同的形式调整合同价款，并以补充合同价款的形式作为中期进度付款结算的依据，以免调整的合同价款过大而难以执行。

2.3 正确行使合同条款的索赔工作

建设工程合同的索赔是合同的法律赋予经济受到损害者的权利，对于承包人来说是维护自已正当权益、避免损失、增加利润的手段。但如果承包人没有很高的管理水平是不能取得索赔成功的，这就要求施工单位在日常工作中注意积累索赔的证据，用事实说话，保持清醒的经济头脑，按照合同条款的要求，做到索赔时有理有据。

3 加强承包商项目成本控制

在项目成本管理过程中，首先要下达项目成本计划书，成本计划执行过程中的管理就是按照成本计划对项目成本进行日常控制。其主要内容包括材料费、人工费和机械费等主要费用以及其他管理费用的控制等内容。

3.1 材料费的控制

在项目生产过程中，材料成本占整个工程成本的65%左右，有较大的节约潜力。往往在其他成本出现亏损时，要靠材料的节约来弥补。一般在不影响正常施工的前提下，减少材料的储存量，可以加速资金周转。材料采购应通过市场调查，论质比价，对于耗量大，价款总额较大的材料应采取招标方式，公开竞价，择优选定。同时，要加强现场管理，合理堆放材料，减少二次搬运损耗。并严格收发料制度，进场要认真点验，保质保量，发料要严格按照计划发放，做到帐物相符，台帐清楚，特别要注意各个环节之间的相互监督，相互制约。对余料坚持回收、废物再利用，产生剩余材料退回业主方或供货单位时，要及时取得对方出具签收手续，这也是材料成本不可忽视的最终环节。

3.2 机械费的控制

设备管理部门要根据工程质量、进度和设备能力的要求，合理地配备机械。外租机械设备，如吊车、发电机、焊机等，分别采取按台班、按工作量或包月等不同的租赁形式进行租用。要按油料消耗定额地进行抽查，并合理安排机械设备的进、退场时间，合理调度和充分利用，提高利用率。自备的小型机具，也要合理使用，减少机具闲置。对于机械设备应建立定期保养和检修制度，确保机械设备的完好，杜绝机械事故的发生，努力降低机械使用成本。

3.3 分包成本及人工成本的控制

分包成本本着“量入为出”的原则，分包单位的选定可进行招标方式，对分包项目结算严格按分包合同执行，各专业分项工程都需经过各责任部门验收合格后方可进行结算。对于包清工，工程项目应选择实力强、技术精、工人素质高的队伍，其中低值易耗材料、零星材料等采取一次包死的办法。无论是专业分包还是包清工，合同的签订都应详细、严谨、奖罚严明。同时，为提高全员劳动生产率，开展技术竞赛，加强劳动纪律，改善劳动组织，提高劳动效率，把施工人员的劳动成果与经济效益紧密结合起来，充分调动职工的积极性，发挥人的智能与潜力，节约劳动消耗。还可借鉴国内外工程项目管理的先进经验，积极开展技术革新和技术改造，采用先进的生产技术和先进的生产工艺，提高劳动者的技术装备程度、操作熟练程度和科学文化水平、专业水平。

4 加强工程索赔的管理

索赔就是要求取得应属于自已的东西，也是要求补偿自已损失的权利。其实质是通过合同条款的规定，对合同价款进行适当公正的调整，以弥补承包商不应承担的损失，使承包合同的风险分担程度趋于合理，

4.1 抓住索赔产生的原因，提出索赔

建设工程由于规模大、结构复杂、工期长，为施工索赔提供了多种机会，作为承包商必须通过不断发生的工程状态变化，抓住索赔的机会，以获得应有的经济补偿。承包商可以从施工条件的变化、工程变更、工期拖延、业主违约、合同存在缺陷、风险分担不均匀、国家法令变化等索赔原因对业主方提出索赔。

4.2 熟悉索赔程序，注意时效性

我国《建设工程施工合同文本》对索赔的程序有明确的规定，承包商应在索赔事件发生后的28d内向工程师递交索赔意向通知书，发出索赔意向通知书后28d内向工程师提出补偿经济损失的索赔报告和有关资料，工程师在收到索赔资料如果不要求进一步提出索赔证据应在28d内给予答复，28d内没答复又没有对承包商进一步要求，视为该项索赔已经认可，当索赔事件持续发生时，承包商应阶段性的向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28d内，向工程师提供索赔的有关资料的最终的报告。但承包商一旦超过索赔时限，工程师和业主有权拒绝承包商的索赔要求。

4.3 索赔必须做到有理有据

承包商进行工程索赔的目的是希望工期延长或取得经济补偿，或是二者均得，为达到此目的，必须要有理有据。工程索赔首先以合同为依据，其前提条件是必须具有正当的索赔理由。所以应注意在实际工作中收集和积累与索赔有关的资料，如招标文件、工程合同及补充协议、施工组织设计、图纸变更、签证、工程事项通知单、现场实施情况记录、气象记录、施工日志、往来信件、会议纪要、政策法令文件等其他与工程有关的资料。真正做到处理索赔时以事实和数据为依据，保证索赔工作的正常开展。

5 加强预结算管理，确保承包商的经济

效益

加强工程预结算管理，就是说对于投入工程的每一笔资金都要心中有数，最终颗粒归仓。具体做法如下：

（1）预结算管理人员在工程开工之前，根据施工计划安排的内容和合同规定的结算方式编制出工程施工图预算，并且把每一项预算费用包括人工费、机械费、材料费、间接费等分解到每一个单位工程，甚至到分部分项工程，为下达项目成本计划书、成本核算及最终结算打下坚实的基础。

（2）在施工过程中实现动态的预算管理。预结算管理人员要跟踪现场，及时了解现场的动态，施工过程中要对项目成本进行动态核算，并时时与预算进行对比，及时发现预算书中的问题，同时也对施工过程中发生的成本超支现象能及时发现并补救。施工过程中预结算管理人员要与技术人员配合，及时做好施工现场的预算外签证工作，预结算管理人员在施工将结束时对整个项目的预算做最终调整，在预算上报时不丢项落项，做到心中有数。

（3）预结算管理人员要按照合同要求，及时收集整理合同价调整的有关原始资料，完善签证手续，及时向业主提出调整合同价的要求，确保应得尽得。合同条款对工程竣工验收一般都有十分明确的规定，要做到技术资料齐全、及时交付甲方和归档，不影响工程的竣工决算。

总之，承包商的工程造价管理贯穿于整个施工过程的各个环节，且环环相扣，需要承包商相关部门各负其责、通力协作、密切配合、共同努力才能做好。面对激烈的市场竞争形势，承包商只有通过充分发挥自身的优势，在实践中不断地自我完善，不断增强企业的实力，才能在市场竞争中立于不败之地。

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1672-9323（2012）04-0047-03

2012-06-10）