加强行业监督指导采取有力措施促进区、县散装水泥事业发展——在黑龙江省散装水泥工作会议上的典型发言（摘要）

沙 克

加快农村散装水泥发展是国家近年来发展散装水泥的重点工作之一，按照商务部办公厅《关于加快在农村推广散装水泥的指导意见》(商改字〔2006〕65 号)的要求，哈尔滨市散办根据本市散装水泥发展的实际情况，进一步加大区、县（市）散装水泥推广工作的监督指导力度，强力推进区、县（市）散装水泥发展工作，实现城乡散装水泥事业统筹协调发展。现就哈尔滨市近年来加强行业监督指导，促进区、县（市）散装水泥事业发展的一些做法作以介绍。

一、建立健全组织机构，加强监督指导和建立考评机制，促进区、县（市）推散工作扎扎实实地展开

几年来，在加快推进区、县（市）散装水泥发展的过程中，我们深深体会到建立健全散装水泥管理机构并加强监督指导是区、县（市）推广散装水泥的关键所在，并在建立组织机构、监督指导、考核等方面做了一些具体工作，促进了区县（市）推散工作的扎实开展。目前，哈尔滨市各县（市）农村推散工作取得了显著成果，从2006 年14.6万吨，发展到2011 年的54.6 万吨，同比增长3.7 倍。

一是在县级组织机构建设方面。为进一步加快推进区、县（市）散装水泥推广工作，哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土工作领导小组制定印发了《关于进一步加快我市农村推广应用散装水泥的意见》，明确要求各地要进一步加强散装水泥推广工作的组织建设。各区、县（市）政府高度重视，先后成立了散装水泥行政管理机构。目前，除依兰县机构没有编办批文，但有专人负责散装水泥工作外，哈市所辖其他区县均设置了散装水泥办公室，隶属各区、县（市）建设局，为推散工作提供了有力的组织保障。

二是在监督指导方面。我们十分注重发挥行业监督指导作用，确保各项工作得到有效落实。第一，组织召开县（市）散办会议。每年都要组织召开区县（市）散装水泥工作会议，传达上级发展应用散装水泥方面的政策和文件，分析散装水泥事业发展形势，安排部署年度重点工作任务，指导各区、县（市）依法加快散装水泥事业发展。第二，加强统计工作。建立区、县（市）统计报表制度。要求各区、县（市）指派专人负责统计工作，按时填报“哈尔滨市所属区、县（市）水泥使用情况明细统计报表”和“散装水泥和预拌混凝土统计报表”，为指导各地加快散装水泥事业发展提供了有力保障。建立培训和表彰制度。为进一步提高各区、县（市）统计工作人员素质，我办每年都要组织开展一次区、县（市）散办负责人和统计人员的工作培训会，提高从业人员的业务素质，每年对统计工作作出突出业绩的人员予以表彰奖励。其中，2011 年延寿县散办获中国散协统计工作先进集体，有3 名同志被评为先进个人。第三，深入开展联合大检查工作。市散办每年都借助全市建筑市场联合大检查的契机，深入各区、县（市）开展联合大检查工作，对于“禁现”范围内现场搅拌混凝土和使用袋装水泥的单位，下达行政执法意见书，并指导监督区、县（市）实施。第四，每年都利用散装水泥宣传周契机，对各区、县（市）散装水泥宣传周活动下达指导意见，按照指导意见要求，各区、县（市）采取多种方式深入开展宣传周工作，并将总结及时上报省散办。

三是在量化考核方面。第一，为进一步加强推散工作的考评力度，提高推散工作管理水平，领导小组办公室制定了《哈尔滨市散装水泥工作考核方案》《哈尔滨市散装水泥工作考核标准》，主要内容有组织机构、制定政策、规章制度、行政执法、科技兴散和宣传教育、专项资金征收和使用等。市散办严格按照《方案》及考评标准要求，认真组织开展各区、县（市）推散年度考核工作，对于考核优秀的单位，给予相应的支持和奖励。第二，深入开展达标区、县（市）验收工作。哈市领导小组办公室制定印发了《哈尔滨市散装水泥和预拌混凝土达标区县（市）评定标准》，按照评定标准，深入开展农村推散达标县（市）创建工作，先后有延寿县、呼兰区、尚志市、方正县人民政府被哈尔滨市人民政府授予“农村推广散装水泥工作达标区县（市）”荣誉称号。

二、加快推广预拌混凝土，提高水泥散装率

哈尔滨市各区、县（市）推广应用预拌混凝土是在2008 年开始的，哈尔滨市出台了《哈尔滨市应用散装水泥和预拌混凝土管理条例》（以下简称《条例》）。按照《条例》规定，各县（市）迅速启动预拌混凝土推广应用工作，我办在资质审批、政策咨询等方面提供超前服务，为各县（市）建立预拌混凝土搅拌站敞开了方便之门。目前，除木兰、通河正在办理预拌混凝土搅拌站资质外，其他区县（市）均建立了预拌混凝土生产企业，共计14 家，21 座预拌混凝土搅拌站，年设计产能420 万立方米。各区、县在建立混凝土搅拌站的基础上，出台了“禁现”政策，开创了全市“禁现”工作的新局面。

三、深入调研、加大投入、因地制宜，大力拓展农村散装水泥市场

农村散装水泥推广应用是我市散装水泥工作长效工作之一，加快农村散装水泥发展，对促进农村城镇化建设，新农村“村容建设”达标，提高农村基础设施建设质量和农民生活质量，推动城乡社会和谐发展具有十分重要的意义。由于我市基层散办组织机构健全，加上措施得力，有力拓展了农村散装水泥市场。主要做了以下几方面工作：

一是深入调研，加强销售网点建设。针对农村地点分散、交通不便、使用量小、推广难度大等方面问题，2008年，我市组织各区县（市）散办人员赴山东、河南等地调研。通过学习借鉴，积极探索推广应用散装水泥的新方法。鼓励各区县（市）开发适合农民贮存和使用散装水泥的工具。如：密封式塑料桶，多次使用的复膜袋等。

二是利用社会资源、合理布点、以点带面。我们根据农民的消费习惯和负担能力配置散装设备，方便农民购买。积极引导各区、县（市）散办充分利用当地供销社、农资销售点、便民超市等销售散装水泥，发动企业和社会各方力量建立乡（村）级散装水泥销售网点。2006 年～2011年累计建立农村销售网点14 个，推广散装水泥35 万吨。

三是加大资金投入力度，提高设备设施综合配套能力。充分发挥散装水泥专项资金的作用，投放配送储存设备，改建、新建散装水泥销售网点。哈尔滨市散办累计向各区、县（市）投入农村推散移动罐101 个，一次性发散达到2 万吨。关于销售网点建设我们采用的是水泥企业投一点、财政投一点、网点出一点的投资模式，加强销售网点布局，为农村推散提供了有力的支撑。

四是建立完善服务体系，促进农村散装水泥发展。为保证农村散装水泥销售网点运营，我市在一些区、县（市）建立完善了供货及时、计量准确、运输快捷的服务体系，由县（市）散办、乡村联系员（站点联络员）和水泥企业人员组成。工作人员经常倾听用户的意见和建议，水泥企业也优先为散装水泥销售网点提供质优价廉的散装水泥。

虽然我办在农村散装水泥发展工作中投入了大量的人力、物力和精力，但工作中还存在许多值得研究和总结的问题。在农村销售网点建设方面，从2006 年至今，农村散装水泥销售网点的数量在减少，有时会出现今年建、明年黄的局面。究其原因，一方面，随着各县（市）预拌混凝土工作力度加大，农村建房也使用搅拌混凝土，导致销售网点的销售额减少，出现经营性亏损；另一方面，随着水泥行业结构调整，网点周边水泥企业减少，长途散装水泥运输导致车辆运输吨位与贮存罐不相匹配，农村散装水泥物流积极性受挫。下一步我们将重点研究适合农村散装水泥发展的设施设备，提高农村散装水泥物流、中转、使用环节的积极性。