提升高校中层干部执行力的路径思考

沙 渺， 曹 玉

（合肥师范学院组织部，安徽合肥230601）

提升高校中层干部执行力的路径思考

沙 渺， 曹 玉

（合肥师范学院组织部，安徽合肥230601）

高校中层干部既是领导者，又是学校各项决策的贯彻执行者，还是与基层教职工之间沟通的重要桥梁。提升中层干部执行力是提高高校管理水平，推动高校科学发展，增强竞争力的重要措施。针对高校中层干部执行力的现状，应从强化学习意识，加强教育培训，健全考核监督机制等方面着手，切实增强中层干部执行力，推动高校又好又快发展。

高校；中层干部执行力；路径

高校要实现战略规划，需要有高校干部强大的执行力作保证。［1］中层干部是沟通学校领导层和广大普通教职员工的桥梁和纽带，肩负着把高校发展战略、工作目标和各项任务落到实处的重要使命。中层干部的自我素质、工作能力，特别是执行力强弱，直接体现高校管理水平的高低。［2］

一、提升中层干部执行力是推动高校科学发展，提高管理科学化水平的时代要求

“执行力”是从管理学派生出的概念，是提出、分析、解决问题来达到既定目标的能力。［3］高校中层干部的执行力，即高校中层干部贯彻党的教育方针、政策和学校发展决策，建设、管理和发展本部门或院系，整合各种资源，平衡各项工作，保持队伍稳定性，有效贯彻学校决策，落实各项发展规划并创造性完成工作任务的能力。高校中层干部的执行力主要表现在以下几方面能力：（1）党性修养能力是前提，即中层干部对执行学校党委和行政决策的主动性，解决的是想执行、敢执行的问题；（2）判断领悟能力是基础，即中层干部正确理解政策和决策，准确判断环境条件，清醒认识自我角色的能力，解决的是能执行、会执行的问题；（3）结合能力是核心，即中层干部理论联系实际、原则性和灵活性结合，将上级决策有效落实的能力，解决的是执行度的问题；（4）团队合作能力是保证，即打造执行团队，协调各职能部门，整合有利资源，调动积极因素，高效落实学校决策的能力，解决的是执行效率问题。［4］

高等学校的发展战略与举措能不能得到有效执行，能不能在改革发展中破解一系列难题，中层干部的执行力至关重要。

第一，高校中层干部是党对高校政治领导的坚决执行者。新时期新阶段，我国高等教育已经走向大众化阶段，面对新形势新问题，我们党必须进一步巩固在高校的领导地位，坚持党委领导。在高校中层干部队伍中，中共党员是主力军，占干部队伍的绝大多数。高校中层领导干部站在贯彻执行党的路线、方针、政策，把握高校战略发展方向的最前沿，他们执行力的强弱，关系到党的教育政策和学校党委决策的贯彻程度，在保证高校教工和学生坚持正确的政治方向中发挥着重要的领导作用。因此，坚持和发挥党对高校的政治领导作用，有效落实中层干部的执行力是坚强保证。

第二，高校中层干部是学校战略决策的具体执行者［5］。中层干部是学校各职能部门负责人以及院（系、部）党政领导班子成员，在管理队伍中处在承上启下的位置，处在联系学校领导决策层和普通干部和教职工的中间位置，无论抓班子建设、队伍建设还是制度落实，都是具体的责任人。中层干部角色的重要性，决定了其执行力的重要作用。

第三，提升中层干部执行力是提高高校管理服务水平和增强竞争力的重要措施。随着我国高等教育改革的不断深化，高等院校在招生规模、专业设置、管理模式、目标任务、机构设置、管理理念等方面均面临新的形势。高等院校能否适应变化，关键在于中层干部对新的发展战略和学校领导决策的贯彻是否有力、有效，措施是否科学、合理。因此，提升中层干部执行力对于优化工作作风，提高办事效率，加快教育教学改革，增强凝聚力和战斗力意义重大。

二、影响高校中层干部执行力的因素

高校中层干部是学校领导班子对学校管理、建设和发展决策的具体落实者，其执行力强弱对高校发展至关重要。但由于种种原因，在一定范围内，中层干部工作抓落实的力度不够，执行缺乏责任性、务实性、协调性和创新性，与高校战略发展的目标不相适应、工作效果差强人意的情况仍然存在。

（一）主观因素

一是执行态度缺乏主动性和责任心。工作作风是干部执行力的关键因素。有些中层干部缺乏实干精神，稍有工作压力就有畏难情绪和厌战思想。在自己的想法没被采纳时，认为自我价值不能有效体现，存在抵触情绪，应付了事，使得工作难以推进。在日常管理中，怕动脑筋、怕担责任，照搬照抄文件精神，不能有效联系本部门、院系工作实际创造性开展工作，致使领导层决策难以落实。有些干部处理问题缺乏原则性，民主集中制意识欠缺，党政联席会议制度贯彻不到位，致使院系党政主要领导之间沟通不畅，决策一人说了算，于己有利的事情就积极主动，事不关己就消极推诿。有些干部执行效率低，敷衍塞责，流于形式，缺乏行动力。

二是在执行能力上缺乏领导素质和工作思路。干部的政治素养、工作能力是干部执行力的有效保证。有些中层干部政策理论水平不高，不注重自身学习，特别是对新出台的政策学习不够深入，喜欢凭经验办事，业务知识没有得到及时更新，工作起来力不从心，制定落实决策缺乏质量和水平，影响政策的执行。有些干部对上级文件精神和学校领导决策领悟和理解能力差，工作中缺乏计划，没有思路，盲目执行，落实过程出现偏差，导致工作实效与工作目标南辕北辙。有些干部组织领导能力欠缺，对所在部门工作范围、任务、目标不够清晰，不能在本部门内有效统筹人力、物力等资源形成最优组合；密切联系群众不够，沟通协调能力缺乏，在部门内部公信度和向心力不高，不能有效调动普通干部和群众的积极性形成合力确保工作目标顺利达成。有些干部对本部门事务关注较多，对学校全局和其它各部门工作的关注较少。

（二）客观因素

一是执行体系不科学。部分高等院校在组织机构的设置上存在重复设置、职能交叉现象，导致层层请示、层层审批，严重影响办事效率；有些高校存在部门工作范围、工作任务不明确，部门内部管理制度不健全、管理方法落后、管理措施不够有效。

二是评价机制不完善。监督制度的不健全致使在执行过程中不能对中层干部决策的正确性、结合实际的可操作性和沟通衔接各部门整合各类有效资源共同完成目标的协调性进行有效跟踪，错误不能及时发现并纠正。激励机制不完善，对执行过程中优秀干部和好的做法不能及时有效地加以宣传和表彰，导致积极性下降，从而影响执行力。

三是干部培养教育力度不够。根据中组部《党政领导干部选拔任用工作条例》，提拔担任党政领导职务的，应当经过党校、行政院校或者组织（人事）部门认可的其他培训机构五年内累计三个月以上的培训；确因特殊情况在提任前未达到培训要求的，应当在提任后一年内完成培训。现实中，有些新提拔的年轻处级干部任职前培训经历较少，任职后参加专门机构培训的机会有限，培训多集中在学校处级干部培训班、学校例会和理论学习的方式，限制了其思想认识的提高和工作方法的创新。

三、提高高校中层干部执行力的路径对策

当前，明确发展思路和落实办学转型是多数高等院校的首要任务，要切实贯彻执行好战略目标，必须内外齐抓，切实增强中层干部的执行力。

第一，强化学习意识，提升执政能力。学习能力是中层干部提升执行力的前提。要准确领悟党的政策，及时了解省、市及教育系统发展目标、学校发展目标和发展现状，掌握学校领导班子的决策意图，正确判断形势，准确把握全局，切实做到教育的“三个面向”。同时，要优化知识结构，拓宽知识面，广泛接触现代政、经、史、哲和自然科学知识，理论联系实际，深入调查研究，将上级精神有效转化为决策部署，结合学校和部门工作实际制定执行政策，推动学校各项决策顺利执行。

第二，加强教育培训，增强执行力度。采取多种教育培训形式是提升干部执行力的有效手段。科学合理地制定干部教育培训中长期规划和后备干部培训计划，有计划、分批次地选送干部参加党校、行政学院等各类培训班教育，提高干部的执行意识和管理能力；邀请专家进行主题讲座，拓宽思路，提供有效解决问题的方法；建立中层干部挂职外校外单位锻炼制度，通过交流开阔视野、取长补短，提升领导能力和管理水平；有针对性地进行岗位业务培训，对系（部）主任，加强人才培养、学科建设、师资队伍、教学科研等业务能力建设，提高业务素质，推动学科发展，对党务工作者开展党务知识培训，加强党性、党史、党风、党情专题教育，提高党务工作水平。

第三，严格监督机制，提供制度保障。实行严格的督办机制和问责制度，落实公开承诺制，全面推行学校二级机构的院（系）务公开，加强群众监督，增强对岗位承诺和实事承诺的督办力度。通过检查、调研、座谈、暗访等多种方式加大对学校中心工作、重点工作以及师生反映的热点难点工作的调查并集中整治，对不执行、乱执行现象进行有效遏制，对责任人进行追究。

第四，推动轮岗交流，优化干部配置。把提高执行力和干部选拔任用挂钩，用好人、用对人。实行重要岗位轮岗交流制度，竞争择优，按照“人尽其才、人岗相适、人事相宜”的原则，把能够充分发挥领导作用、组织协调能力强、思路清晰、适应性强、出成绩出效果的干部选拔出来，把群众基础好、公信度高的干部选拔出来，在重要部门和关键岗位予以任用，推动高校办学事业科学发展。

第五，完善考评制度，形成长效机制。对中层干部实行动态管理，完善并落实岗位目标责任制，并通过年度考核、平时考核，试用期满考核，班子考核和群众测评等方式，以民主测评、会议座谈、个别谈话等形式了解执行情况，并归入考评结果；把年度考核与平时考核结合，能力考核与绩效考核结合，将考核结果与聘任挂钩，把工作落实程度作为任用依据，对执行力不强、作风不扎实、执行效果差的干部进行调整，以增强中层干部执行力合力，推动各项政策的落实。

加强高校管理队伍执行能力建设，是培养教育干部的重要内容，是考核干部的重要指标，是管理干部的必要手段，是提高执政能力的重要方面。［6］我们要以科学发展观为指导，不断适应新形势新局面的需要，加强学习研究，探索方法途径，通过提高中层干部执行力，从而推动高校又好又快发展。

［1］ 陶岩平，等.提升高校干部执行力的思考［J］.常州工学院学报（社科版），2012，（2）.

［2］ 何友江.试论学校中层干部的执行力［J］.六盘水师范高等专科学校学报，2011，（2）.

［3］ 王思华，等.论高校行政干部执行能力的提高［J］.煤炭高等教育，2010，（3）.

［4］ 吴彩虹，等.关于高校中层干部执行力的思考［J］.学理论，2010，（28）.

［5］ 张珍秀.高职院校中层干部能力素质提升浅议［J］.新西部（下半月），2007，（6）.

［6］ 田光辉.对组织内部中层管理者执行力问题的思考［J］.石油化工管理干部学院学报，2010，（1）.

（责任编辑 操申斌）

Thoughts of Routes on Enhancing Executive Power of Middle－level Cadres in Institutions of Higher Learning

SHA Miao， CAO Yu

（Organization Department of CPC HNU Committee，Hefei Normal University，Hefei 230601，China）

The middle－level cadres are both the leaders and the important bridge linking the school leaders and basic level staff.Enhancing the executive power of the middle－level cadres is an important measure to improve the management level in colleges and universities and strengthen the competitiveness as well.Great efforts should be made to enforce educational training from the inside and outside，perfect sound supervision mechanism so as to boost the executive power of the middle－level cadres and ensure the sound and fast development of the colleges and universities.

institutions of higher learning；executive power of the middle－level cadres；route

C933.41

A

1674－2273（2012）05－0048－03

2012－08－20

安徽省哲学社会科学规划项目（AHSKF09－10D86）阶段性成果

沙渺（1982－），女，山东曹县人，合肥师范学院党委组织部秘书，助理政工师，硕士；曹玉（1960－），女，安徽寿县人，合肥师范学院党委组织部部长，高级政工师。