基层动物防疫员现状与建议

自贡市位于川南腹地，周边与宜宾、泸州、内江、眉山、乐山接壤，下辖两县四区，总人口320万。畜牧年产值占农业总产值55%，随着现代畜牧业建设和兽医体质改革的高效推进，自贡市畜牧业得到了长足发展。伴随着畜禽流通频率的增大，养殖方式的转变，动物疫情的传入和传播已成为制约畜牧业发展、影响人们身体健康的重要因素，动物防疫工作的成败成为畜牧业成败的关键。目前，自贡市基层动物防疫工作十分薄弱，资金保障差、人员素质差且年龄较大、责任落实不到位，基层工作人员待遇太低，无工作积极性。为适应现代畜牧业发展的要求，加强基层动物防疫工作势在必行。

一、动物防疫员现状

（一）基本情况 根据自贡市人民政府《关于推进兽医管理体制改革的意见》（自府发〔2006〕30号），每个村由村级组织聘请1名有一定专业技术的动物防疫员（兼疫情观察员），在基层畜牧兽医站的指导下，协助做好本村动物免疫注射、消毒和疫情观察工作。2006年底，全市各区县每个行政村基本配备了一名动物防疫员，全市一共1 436个行政村，由村民委员会聘请了1 436名村级防疫员。2010年，部分区县对部分村进行了合并调整，调整后有1 134个行政村，有部分村对原村级动物防疫员进行了调整，有部分未作调整。

（二）调查14个乡镇村防疫员的基本情况 从调查的情况看：共调查12个镇、2个乡，178个村，现有村级动物防疫员199人，其中初中及以下文化的169人，占84.9%；高中或中专文化的27人，占13.6%；大专文化的 3人，占1.5%。其中40岁以下的20人，占10%；40～60岁的129人，占65%；60岁以上的50人，占25%。最大年龄的68岁。防疫员文化程度太低，高中及以上文化的只占15.1%；年龄太大，40岁以下只占10%，60岁以上的占25%；待遇太低，合并村的最高的每月才290元,大安区一直执行的100元/月。

（三）意外伤害保险不到位 个别区县原来由乡镇站为防疫员购买了100元/年的意外伤害保险，除沿滩区外，后来基本都停了。防疫员年龄偏大，走村串户，对每家的猪圈翻进翻出，农村几乎家家户户都有狗，难免摔伤或被狗咬伤。虽然，村级防疫员由村级组织聘用，但其工作主要由畜牧部门安排，应该呼吁解决他们的实际困难。

（四）待遇太低导致后继无人 自贡市动物防疫工作的成败很大程度上取决于我们的村级动物防疫体系是否健全，他们是否能全身心投入到动物防疫工作中去。现在有很多村的防疫员年龄超过了 60岁，有的甚至超过了68岁，但由于待遇太低，根本找不到年轻人来从事这项工作。俗话说：基础不牢，地动山摇。现在的动物疫病越来越复杂，没有坚强的村级动物防疫队伍，我们的动物防疫工作将陷入非常危险的境地。

（五）动物防疫经费保障差

1.防疫员的补助低，工作积极性差。2006年全市按照兽医体制改革时的要求是：聘请村级动物防疫员所需的经费，由区县财政视其财力和防疫工作任务按每个村每年不低于1 000元标准给予村级组织补助。时隔六年，物价上涨，可这一标准一直没有提高，大安区除中央补助每人每月100元外，区级财政未给予村级防疫员补助。

2.免疫反应治疗费和死亡补偿资金不能及时到位，影响防疫员工作的积极性，有的甚至导致打假针或降低剂量注射的现象，导致防疫效果差。

3.现在的动物疫病越来越复杂，有的疫苗不加强免疫几乎达不到免疫效果。但加强免疫，一是工作量增加，二是疫苗用量成倍增加，导致成本成倍增加。因此，没有各级财政的有效保障，动物防疫工作只能纸上谈兵，根本无法落到实处。

二、加强村级动物防疫队伍建设的建议

1.根据动物饲养量、地域分布情况由村级组织合理聘用防疫员，原则上一村一名，必要时，乡镇兽医站根据工作需要可调剂使用。

2.加强乡村兽医管理，根据农业部有关乡村兽医管理办法的规定，从各乡镇具有乡村兽医资格的人员中聘请村级动物防疫员，原则上年龄不超过50岁，取消没有专业技能的村组干部动物防疫员资格。

3.适当提高补助标准，全市出台《村级动物防疫员管理办法》，明确责、权、利，完善奖惩办法，达到有人干事、有钱干事。

4.建立免疫反应治疗、死亡补偿机制，全市出台《动物免疫反应补偿管理办法》，让防疫员无后顾之忧。

5.建立突发零星疫情应急补偿基金，建立市、区县、乡镇三级财政疫情应急补偿基金，确保疫情发生时，能“早、快、严、小”地扑灭疫情，做到“有病不流行，有疫不成灾”。