加强兽医卫生队伍和工作能力建设

王殿柱

(内蒙古包头稀土高新区兽医站，内蒙古包头 014030)

包头市稀土高新区是农业大区，发展畜牧业具有得天独厚的优势，也是农村经济发展和农民增收的重要途径。区委、区政府明确提出“十二五”期间要把畜牧业发展摆到更加突出的位置，加快向畜牧业和农畜产品加工步伐。实现这一目标，必须要有健全完善的兽医管理体制做保障。加强兽医卫生队伍和工作能力建设势在必行。

一、推行官方兽医制度

官方兽医是指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。参照国际通行做法，国家逐步推行官方兽医制度。现有兽医工作人员，要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。各级兽医工作机构的人员编制，由机构编制部门会同财政和兽医行政主管部门核定。按照国家统一部署，推行官方兽医制度。省、市、县三级分别设一名首席兽医师。省级首席兽医师经农业部审查合格后，由省政府任命；市、县两级首席兽医师由省畜牧兽医行政管理部门进行资格认证后，再由同级政府任命。各级兽医行政管理、兽医行政执法和动物疫病预防控制等机构现有兽医工作人员，要通过业务培训，并经资格认可、政府任命等办法，逐步进入官方兽医队伍。

二、实行执业兽医制度

从事动物疾病诊断、治疗、免疫和动物保健等经营性活动的兽医人员为执业兽医，执业兽医必须达到规定的专业知识水平和条件，并经省畜牧兽医行政管理部门与相关部门进行培训、考试合格，取得执业兽医资格，方可上岗。对兽医体制改革中分流出来的兽医人员，依法纳入当地的社会保障体系；已参保的分流人员要按照国家有关规定及时办理其社会保险关系调转手续，做好各项社会保险的衔接工作。各地要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

三、切实加强兽医能力建设

不断改善省、市、县三级兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病预防控制、畜禽产品质量安全工作体系的办公手段、设施条件，加强各级各类实验室的建设，逐步达到国家有关标准，取得生物安全和技术质量等认证认可。

要高度重视和加强全省兽医队伍的素质建设，稳定现有人员队伍，充实高素质的专业人才。要有计划地搞好培训，提高重大动物疫病的预防、控制和扑灭能力，提高对兽药质量和兽药残留的监控能力，提高对动物及动物产品质量安全的追溯能力。

四、强化乡镇畜牧兽医站建设

乡镇畜禽防疫服务中心统一更名为“乡镇畜牧兽医站”。人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政管理部门统一管理。主要职责：负责实施动物免疫注射、疫情普查、疫情报告，协助县级动物卫生监督机构实施产地检疫和兽药管理使用等兽医工作；负责实施动物繁殖改良、技术推广、饲料、草原管理等公益性工作。要将原乡镇畜禽防疫服务中心承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能分离，使其走向市场。

县（市）畜牧兽医主管部门要加强与乡镇政府在动物防疫和检疫工作上的协调配合，积极为乡镇提供技术和业务指导。乡镇政府依据国家兽医卫生的有关政策、法规，制定相应的工作制度，加强对畜牧兽医工作监督管理，负责动物防疫、检疫工作的统一指挥、宣传动员和组织协调，负责村级防疫网络建设及畜禽群防群控工作的组织领导。

五、加强村级防疫工作

根据畜禽饲养量和实际需要，原则上每个村配备一名防疫员，饲养量较大的村可适当增加。具体承担动物疫病预防接种、疫病调查、疫情报告、消毒灭源等职责。村级防疫员的上岗，要经过县级畜牧兽医行政管理部门的岗前培训和资格认证，并接受乡镇畜牧兽医站的业务指导、考核和监督管理。事实上，村一级的防疫队伍，能够最早发现疫情，在疫情比较严重的情况下，还可以担负免疫接种的任务。正如中国畜牧业协会猪业协会秘书长荆继忠所说，理想的防疫体系就是能从基层生产第一线及时地获得信息，才能及时采取措施控制住疫情。

因此，要重视和加强兽医教育，保证人力资源储备，提高从业人员素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，积极参与国际兽医事务，跟踪研究国际动物卫生规则，及时调整和完善国内相关政策。

随着畜禽产品国际贸易绿色壁垒的抬高和国内市场准入制度的实施，动物卫生安全对畜禽产品的市场竞争力起着决定性作用，只有加快与国际动物卫生惯例接轨，才能巩固和提高我区畜禽产品在国内外市场上的占有份额。畜禽疫病不仅影响着畜牧业的发展，也影响着人类的健康。稀土高新区动物疫病流行史表明，由于地理、气候和畜禽饲养方式等特定条件，加之动物及其产品跨地域的频繁流通，禽流感、结核、布病、狂犬病等人畜共患病都曾在畜禽间发生过，有些病也曾在人群中发生过。为此，加快兽医管理体制改革，提高重大动物疫病的预防和控制能力，是保障畜牧业健康发展的当务之急，也是完善公共卫生体系的迫切需要，更是社会主义新农村建设的重要任务。