微型拖拉机安全管理难题破解

■ 怀化市农机局 李泓峻

微型拖拉机（简称微拖）是指以耕整机作机头加挂拖箱后能上路行驶的农用运输机械。这种机械体积小、质量轻、价格低、功能多、方便灵活，在湖南丘陵山区已呈取代手扶拖拉机的快速增长态势。据不完全统计，怀化市目前至少有10000多台微拖，除从事农田作业外，还用于化肥和农产品等短途运输作业。

近几年来，怀化市农机监理机构按上级要求对微拖参照手扶拖拉机实施牌证管理，因种种原因，实施起来难度很大。目前，13个县市区中只有通道、靖州等县对少量的微拖实行牌证管理，仅占全市保有量的1/10，因而微拖安全管理基本上处于一种放任的状态。以致农机安全生产隐患严重：其一，微拖操作的主体人员，是未经专业培训的留守中老年农民；其二，微拖未经安全技术检验，农户随意加挂拖箱甚至加挂私自制作的拖箱情况较多，机车安全技术状态得不到保障；其三，微拖上路行驶引发伤害他人甚至伤害自己的事故常有发生，特别在边远山区逢圩赶集日违章搭人屡禁不止。因此，做好微型拖拉机安全管理工作，对确保农民群众生命财产安全、方便农民生产生活、促进农村经济发展具有十分重要的意义。而破解微型拖拉机安全监管难题，则虽三管齐下：完善微拖安全管理立法、强化县级政府的行政力度、农机部门须转变作风严格农机行政执法。

（1）完善微拖安全管理立法。微拖之所以难管，立法空缺或立法滞后是重要原因之一，如微拖的牌证管理问题、监管的法律责任问题等都需要立法明确。实施微拖牌证管理属于行政许可行为，必须要有法律或法规依据。国务院《农业机械安全监督管理条例》及《湖南省农业机械管理条例》只对拖拉机、联合收割机实施牌证管理作出了规定，没有对微拖实施牌证管理的规定。微拖虽和拖拉机相似，但毕竟不是拖拉机，参照手扶拖拉机对微拖实施牌证管理缺乏法规依据。为此建议：①省人大常委会修订《湖南省农业机械管理条例》或出台该条例立法解释，对微拖牌证管理予以明确规定。②湖南省人民政府1994年制订、1998年修订的《湖南省农业机械安全监督管理办法》已经10多年未再修订，明显滞后，建议省人民政府尽快再次修订，在再修订中对微拖的安全监管予以具体规定。③微拖的安全技术检验标准、操作人员的考核要求等都与拖拉机差异较大，因此还须再配套制订《微型拖拉机操作证申领和使用规定》、《微型拖拉机登记规定》、《微型拖拉机安全行驶技术条件（地方标准）》等相关的配套规章或规范性文件，使微拖的安全监管工作有法有规可依、有章可循。

（2）强化县级政府的行政力度。县级政府是微拖安全管理的关键，因此县市区政府应将微拖安全管理纳入重要议事日程。尤其是在保障农业机械安全管理的财政投入以及建立健全安全生产责任制方面，县级政府须履行法定职责。《农业机械安全监督管理条例》第四条规定：县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系，保障农业机械安全的财政投入，建立健全农业机械安全生产责任制；国办发[2011]47号《国务院办公厅关于印发安全十二五规划的通知》中明确：实行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，切实推进农机免费安全监理。①落实免费检测政策：微拖牌证管理难的主要原因是农民群众对微拖牌证收费意见大，农机部门要按照省财政厅湘财综[2012]8号文件《关于落实免征小型微型企业农机监理费有关问题的通知》要求，抓紧做好微拖免费监理的经费测算上报县市区政府，争取县级政府对农民申请微拖牌证、安全技术检验和操作证考试实行免费，所需经费全额纳入县级财政预算。②纳入政府目标管理考核：县市区、乡镇、村层层签订包括微拖在内的农机安全目标管理责任状，把微拖安全管理责任细化到乡镇政府目标管理考核中，落实到村委（社区）及包村驻村干部的工作目标考核中，促使乡镇和村两级对这项工作的重视。③建档管理严格培训：微拖量大面广，涉及千家万户，安全整治需要县政府整合县直相关部门、乡镇政府及村干部在内的各方力量才能达到目的。在整治方案中，首先要建立微拖档案，对未经培训的操作人员、对改装拖箱及私自制作拖箱等情况调查摸底并登记造册；有步骤地开展微拖免费安全技术检验；分期分批培训微拖操作手，以阳光工程培训依托，以县农机校、乡镇农科教中心为阵地，推行微拖操作证考试。

（3）转变作风严格农机行政执法。①县级农机部门要统一思想，切实转变观念和作风，要深入田间场院、乡村小路对包括微拖在内的危及人身财产安全的农业机械的安全监督管理；做好微拖免费实地安全技术检验工作，努力提高微拖安全技术检验的能力和水平。②多形式、全覆盖做好对农民群众安全教育和宣传工作，特别要注重加强对微拖事故的收集、整理、分析，制成微拖事故典型案例，对农民群众以案说法。③加强农机安全监督管理，深入开展微拖安全监督检查执法，定期检查微拖的安全技术状况，及时发现安全隐患，纠正机手的违章操作行为，严格禁止农民加挂私自制作的拖箱。④建立一支素质高、装备精良的农机安全监管执法队伍。