谈企业财务控制

■钱伟强

财务控制是财务管理的核心，加强和完善企业财务控制是一个永恒的论题，也是当今企业需要解决的重要问题。本文从财务控制发展历程的角度，探讨一下企业如何完善财务控制。

财务控制的概念

财务控制是指财务人员 （部门）通过财务法规、财务制度、财务定额、财务计划目标等对资金运动 （或日常财务活动、现金流转）进行指导、组织督促和约束，确保财务计划 （目标）实现的管理活动。财务控制是财务管理的重要环节，与财务预测、财务决策、财务分析与评价一起构成财务管理系统。

我国财务控制的发展历程及特点

1978年经济体制改革前，国家实行的是计划经济体制。企业需要的资金由国家统一划拨，生产所需的物资由国家统一调拨，生产的产品由国家统一销售。企业只是按照国家的计划进行生产的工厂，不具备 “筹划事业”的职能，此时企业的财务控制表现为对按照国家计划进行生产的活动的控制，包括产量控制、成本控制、资金控制。经济体制改革初期，由于企业改革主要围绕国家与国有企业之间的权力与利益分配作一定的调整，而并未从根本上触及国有企业的机制改造，企业并未成为自主经营、自负盈亏的市场主体，此时非国有企业尚处于初步成长阶段，对国有企业的竞争压力不显著。

20世纪80年代中后期，尤其是进入90年代后，国有企业基本上做到“政企分开，两权分离”，基本成为市场主体，非国有企业的成长壮大使竞争激烈。再加上80年代抢购风后产品的滞销，使企业意识到必须考虑产品的销路，必须根据市场的需求进行生产，并考虑未来环境的变化。企业的财务控制扩展到对经营活动的控制，企业的所有权和经营权也逐步分离，使企业内部控制层次增加为：股东大会董事会经营者经营活动。到目前为止，外部控制主要是注册会计师的审计、会计法律法规等。我国尚没有形成经理市场，缺乏经理市场对经理的约束。

由以上发展历程可以看出，财务控制的发展具有以下特点：第一，依环境变化而变化，财务控制的内容日益复杂，并由控制现在转变为控制现在与控制未来相结合。第二，财务控制由原来对活动的直接控制转变为通过人进行间接控制，控制由单一变为多层次、多方位控制系统。第三，控制由内部转变为内外结合。内部控制的内容日益丰富、全面，由原来单纯的控制活动发展到控制人，进而发展到控制活动、控制环境、控制程序、风险评估、会计制度的综合控制。第四，由动态财务控制转变为动态与静态财务控制的结合，且动态控制更完善动态财务控制是对企业的经营过程进行财务控制。

完善财务控制的对策

1.加强财务战略控制

从财务控制的发展历程中可以看出财务控制内容是随着环境的变动而发生变化的。当今知识经济初现端倪，技术更新速度更快，产品更新日益频繁，环境变动加速，进行财务控制必须分析目前的环境及未来环境的变化，分析企业在寿命周期所处的不同阶段及未来的变化，采取不同的财务战略加以控制。如，处于发展期的企业，应该注重营销、迅速占领市场，表现在财务上应该采取快速扩张的财务战略；而处于衰落期的企业，应该逐步退出衰落产品的生产，所采取的相应财务战略是防御收缩型财务战略。

2.建立和完善有效的组织结构，创造良好控制环境

从财务控制的发展历程中可以看出，建立有效的组织机构是保证财务控制得力的首要条件，没有有效的组织机构来管理和协调，财务控制就会无处下手，就会出现孤军奋战，孤立无援的局面，从而导致失控。由于经营权和所有权的分离，财务控制已演化为多层，由此带来公司内部和外部治理结构的问题。公司组织结构是公司的所有者和经营者权责利的一种制度安排。通过完善公司组织结构，可以创造良好的控制环境，有利于进行财务控制。

3.加强企业文化建设

从财务控制的发展历程中可以看出，财务控制发展成了通过对人的控制实现对活动的控制，财务控制最终是由经营者、财务经理等管理者、员工完成的，最终由人完成，所以人在财务控制发挥着重要作用。根据人本管理理论，财务控制要坚持以人为本的原则。在对企业管理者、员工诸多影响因素中，企业文化是一个重要因素，是影响财务控制好坏的一个重要因素。企业文化是随着现代工业文明的发展，在民族文化传统中逐步形成的具有本企业特征的基本信念、价值观念、道德规范、规章制度、生活方式、人文环境以及与此相适应的思维方式和行为方式。随着社会经济的快速发展，一些原有企业文化因不适应企业面对的新环境阻碍了企业发展，所以企业必须面对新环境培育新的企业文化，将适应时代特色的新管理理念、管理风格灌输给企业的各管理阶层和普通员工，以顺利实现控制目标。

4.利用财务网络进行全方位控制

从财务控制的发展历程中可以看出财务控制的活动日益复杂，需要加强动态的财务控制，且由于内部控制人的行为，需要加强股东对企业的控制。当今出现的网络财务有助于对复杂活动的控制，也有助于股东对企业的控制。网络财务随着网络企业和电子商务的产生而发展起来。通过网络可以把各职能部门经济活动的物流和信息流统一起来，使管理当局随时掌握客观信息，从而可将财务控制科学地渗透到组织管理的各个层次，生产业务的全过程、各个经营环节，并将各层次、各过程、各环节的财务控制有机地结合起来，提高企业的资金利用效果。通过网络可以使企业的股东及时了解企业的经营情况，便于股东参与企业的生产经营决策，从而可以在一定程度上避免经营者违背股东利益的行为。网络财务的这种作用的发挥，建立在网络向外提供数据的真实性的基础上，所以需要采取措施保证网络提供的数据的真实性。

5.完善会计规范

从财务控制的发展历史可以看出会计规范在财务控制中发挥了一定作用。然而我国的会计规范尚有许多待完善之处。1999年10月31日，第九届全国人大常委会第十二次会议通过了修订的 《中华人民共和国会计法》。新修订的 《会计法》明确了内部控制、社会监督和国家监督三位一体的完整的会计监督体系。 《会计法》对于违法行为规定了进行相应的行政处罚、刑事处罚。但对于监督部门如何利用已审核过的会计信息，其相互责任如何认定，还有待于在新会计法配套法制定过程中进一步深思。

结束语

总的来说，企业财务控制的好与坏直接关系到企业的生存和发展，在一定程度上，我们可以认为财务控制是企业管理的核心，因为对企业来说首要的是控制权，其次才是控制收益权，这两者的结合就是财务控制。所以，企业一定要正视企业财务控制存在的种种问题，并找出症结，在实践中不断地完善、探索和创新。

参考资料

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