ISO9000族标准在我国学校管理中的运用与教学破坏

□刘海芳

( 晋中师范高等专科学校，山西 榆次 030600)

ISO9000族标准是伴随1994版本定版而发布的。经过不断的完善，ISO9000族标准已经成为极有影响的国际性质量标准。不同于一般的企业组织，教育有着自己的行业特殊性，ISO9000族标准在学校管理中的运用就存在着各种不适宜，最值得关注的表现就是教学破坏。本文介绍了ISO9000族标准及其在我国学校管理中的运用情况，阐述了ISO9000族标准在学校运用中存在的教学破坏，并提出一些建设性意见。

一、ISO9000族标准及其在我国学校运用的状况

ISO9000族标准是一系列极有影响的国际性质量标准，最早可以追溯到二战时期由于武器等军需物资生产的需要而制定的战时质量控制标准。经过不断的发展和完善，ISO9000族标准已经成为了一种组织质量标准，运用的范围变得更加广泛，为制造、医药、服务等39类行业所运用，其中教育是第37类。

(一)ISO9000族标准[1]

1979年国际标准化组织(简称ISO) 成立了质量管理和质量保证技术委员会，负责质量管理和质量保证国际标准的制定工作。1987 年发布了ISO9000 系列标准，1994 年正式定版。到现在的2000版，包括四个分标准：ISO9000：2000质量管理体系-基础和术语；ISO9001：2000质量管理体系-要求；ISO9004：2000质量管理体系-业绩改进指南； ISO19011：2000质量和环境管理体系审核指南。

ISO9000 系列标准得到了国际性的认可，可广泛适用于各种类型的组织。截至2004年底，在全世界已经拥有了146个成员国[2]。

(二)ISO9000族标准在我国学校中的运用

我国从20世纪末开始引入ISO9000质量认证标准进行学校管理,在本世纪初有了比较快的发展。近年来，尤其在我国加入了世界贸易组织之后，关于教育领域引入ISO9000族标准实施质量管理在理论和实践层面上都呈现出方兴未艾的态势。

1.理论层面。关于ISO9000族标准在学校的运用，理论界的研究观点大致可以分为两类：

一类是对ISO9000进入教育界基本上甚至完全是持赞同意见的，如认为“ISO9000完全适用于教育行业，”认为“学校作为特殊的机构，在教育管理中引入ISO9000族质量认证体系，具有重要的意义。”其研究者或作者除了一些研究人员外，更多的是一些通过体系认证的学校或提供该项服务的组织机构。

另一类研究则较为客观地论证了ISO9000进入教育界的可能程度及运行ISO9000可能产生的结果。如江苏教育评估院杨晓江教授在肯定ISO9000正面功能的基础上，从四个方面质疑ISO9000在教育界的尴尬，最终得出结论：ISO9000在企业界获得了成功，它的一些先进理念和科学方面值得教育界借鉴，但可行性和合理性尚不平衡，一些操作环节大有商榷之必要。[3]华东师范大学陈玉琨教授认为中小学教育有着区别于工商业的很多特点，理论分析与实践的调查都表明，中小学不宜直接引进ISO9000质量认证制度，最终得出了“ISO9000，中小学不宜”的观点,但也论证了中小学借鉴ISO9000的意义。[4]华东师范大学赵忠建教授认为学校可以而且应当通过应用ISO9000质量管理体系的思想，与全面质量管理相结合，来建立学校的质量管理体系，以促进“消费者中心”和“质量持续提高”观念的树立，但未必一定需要进行认证。[5]也还有人认为ISO9000族标准只能用于企业，而不能运用于学校等。

2.实践层面。从数量和类型上看，ISO9000标准在学校管理中的运用早期主要集中于航海类院校，如大连海事大学、青岛海洋大学、集美大学航海学院、舟山航海学校、上海海运学院等。此后，一大批中小学、各类职业技术教育、成人教育、幼儿教育机构陆续通过了ISO9000质量体系认证。如广东东莞东方明珠小学(最早进行ISO9000体系认证的中小学)、深圳海力达幼儿园(最早进行ISO9000体系认证的幼儿园)、黑龙江东亚大学、河北大学、北京私立新亚中学、宋庆龄幼儿园等。到目前，我国已有数百所学校按照ISO9000国际标准运作并通过国际认证，数量仍在继续增长，类型也逐渐从私立、民办学校向公立学校拓展。

从推动方式上看, 一种是自愿性贯标，属于内部动力作用，表现在各中小学校开展的ISO9000族标准认证；另一种则是强制性贯标，属于外部动力作用，如海事学校的认证。

二、ISO9000族标准运用于学校管理中的教学破坏

ISO9000族标准在学校管理中的运用反映了教育界对企业管理方法日益高涨的热情，但是不能不冷静思考在运用过程中存在的教学破坏。

(一)教学和教学破坏

本文所指的教学是学校中的教学实践活动，属狭义上的教学，是学校中教师教、学生学的和谐统一过程[6]。整个活动是一个相对独立的系统，有其运作的机制和规律。因而，我们说教学破坏就是各种因素外在地对学校教学系统的入侵，这种入侵干扰了教学系统的合理运作，直接或间接防碍了学校教学活动的开展，从而负面影响学校教育教学目标优质、高效地达成。

(二)ISO9000族标准运用的教学破坏

从生态学的角度上讲，教学破坏实质上就是一种生态入侵导致的破坏过程及其结果。ISO9000族标准在学校管理中的运用在某种程度上就扮演了入侵者的角色，对学校教学系统的正常运行产生了干扰破坏。

1.繁杂的贯标过程导致教学破坏。作为学校的核心系统，必须保证教学运作的稳定性，但是ISO9000族标准实施过程的繁杂以及作为一个相对独立的系统与学校难以迅速融通而破坏了学校教学工作的稳定。

ISO9000族标准在组织中的运用是一个历时较长的过程，一般要花费18个月的时间来完成。而且不同于企业的成熟运用，教育领域则是刚刚起步，这必然又增加工作的复杂性。学校运用ISO9000族标准包括两个环节。第一个环节建立ISO9000质量管理体系，具体包括体系的准备、培训、设计、建立、实施、评价和改善。第二个环节通过认证评审，具体包括了申请、校内预评审、认证机构的现场审核和证书的获得。[7]所有的阶段和环节是紧密相扣的，整个过程要耗费大量的人力。在准备阶段，一般要抽调人员成立学校ISO9000族标准推进小组；在培训阶段除了要对领导者和中层干部进行观念和相关知识的教育，还要开展校内全员培训，要求全体教职工参与，其次还要选派学校的优秀教师或管理者参加内部质量审核员的培训与考试，更为重要也最为复杂的是体系建立阶段文件的编写。直到最后的认证审核，整个过程需要学校管理者和教师无条件地参与和支持，因此，学校教学工作的各个方面不可避免地受到了冲击。

2.文件化的书面程序导致教学破坏。ISO9000质量管理体系实际是一种文件化的管理体系，这些文件包括：质量方针和质量目标、质量手册、程序文件、其他质量文件(包括作业指导书、岗位职责书、表格表单、质量记录)等。[8]这些文件细致入微，数量繁多，体系庞大。学校开展ISO9000质量管理，就意味着要制定方方面面的制度，编制各种各样的质量管理文件，还要日复一日地作管理记录，这一过程也会造成破坏。

文件导致的教学破坏反映在三个方面：一是教学管理负担的增加。学校有专门的教学管理部门(教务处)，有专人(分管教学的副校长)负责教学工作的领导与管理，所有工作围绕教学和学校目标展开，其间需要对各种文件和活动进行处理。运用ISO9000族标准开展管理就必须按照统一的要求，建立各种类型的文件并对其进行管理，这样无疑增加了教学管理的工作量。二是教师工作负担的增加。在学校中使用ISO9000质量管理体系，要求教职工必须投入大量的时间和精力接受培训，参与文件的编制和修改，这样教师原本用于教学工作的时间和精力就要被挤占，具体的备课、课堂教学、课外辅导等活动就遭到了干扰与破坏。三是过于细致的文件管理会束缚教师工作的积极性。教学管理不同于企业生产管理，存在很多的非常规管理。教学活动是一种生成性活动，教师自由发挥的空间较大。特别是对于高校来讲，学术自由是其灵魂，在大量的细碎文件化管理之下，教师的积极性和创造性能否受到保护和有效发挥，是值得思考的。

3.第三方评估导致教学破坏。第三方评估是ISO9000质量管理体系的重要特点。第三方评估是相对与第一方和第二方而言，第一方评估指组织机构自己进行的内部评估。这种评估缺乏外在的标准，信度不高。第二方评估是由组织机构的消费者或者顾客进行评估。这种评估也存在很大的片面性。第三方评估是由独立的专业质量评估机构或专家进行。与前两者相比较公正、客观、信度较高，所以成为ISO9000族标准认证的选择。但是这种机构大多是企业质量认证的行家，虽具有较高的权威性，但并不意味着他们对于教育质量的认证也十分在行。如果单纯以企业的经验对待学校的管理，贯标时不能结合教育教学实际，这样建立ISO9000质量管理体系就破坏了学校教学。即便这些机构聘用教育界人士参与评估，但是评估机构的性质从根本上决定了它们的特长不在学校，加之这种第三方机构以营利为目的，于是其在教育质量认证活动中的公正性又会遭到质疑。[9]

4.认识分歧导致教学破坏。除了海事类学校必须开展认证之外，其他类型的学校是否应该开展ISO9000族标准的认证，不同的人有不同的认识，在学校内部也存在着各种不同意见。一般而言，主张在学校运用ISO9000族标准的大多是领导者，其次是年轻教师。但是老教师群体大都反对，除了思想和行为相对保守之外，更多是对教育教学的维护，认为来自企业和市场的管理标准不适用学校。也有部分一线教师认为细致的标准化管理会束缚教师工作的积极性和创造性，从而反对ISO9000族标准的运用。如果管理者强行贯标不顾学校内部认识上的分歧，必然会导致人际关系的紧张，引起部分群体的消极态度和抵制行为。这实际上破坏了学校的民主管理，造成了内耗，从而影响正常的教学工作。

三、ISO9000族标准运用的几点建设性建议

(一)加快ISO9000族标准教育用语的转化

由于来自制造业，ISO9000族标准中的语言对教育界人士还相当陌生。尽管在学校运用ISO9000的实践过程中开展了语言的教育化，也有了相关的著述，但是还不能适应实际工作开展的需要，因而必须加快语言的转化，从而提高ISO9000族标准运用于学校的通融性。

但是在“翻译”的过程中，由于对教育的理解不一致，人们的价值判断标准不一样，对ISO9000族标准语言的转化经常出现多种不同的解释，有些“翻译”过于牵强附会，这会严重影响ISO9000在学校中的应用。因此，此项工作最好由教育专家组和ISO9000族标准的专业工作者合作开展，以利于得出一个较为公认的“翻译版本”，也便于学校对ISO9000族标准认识的协调与统一，从而在一定程度减小其教学破坏。

(二)将ISO9000族标准与教育督导结合

ISO9000族标准的特点是文件化管理，因而可以尝试将ISO9000质量管理与教育督导相结合。因为现实的教育督导对学校约束力不够，操作性不强，指导性不强，但是却给学校带来了相当大的工作量。因此可以尝试将二者结合，一方面可以利用ISO9000质量管理文件体系增强教育督导的客观公正性，可操作性，提高督导的有效性，另一方面可以避免重复工作，减少学校工作负担和教学破坏。

(三)采取民主管理，有针对性开展分块实施

开展ISO9000族标准的贯标，学校管理者不能盲目强制推行，应该联系学校的实际情况采取民主方式，征求意见，深入了解ISO9000族标准及其哲学内涵和运用情况，权衡利弊，力争在学校达成一致意见，以免导致内耗。

同时，管理者应该明确学校内部有不同的工作系统，各有特点。有些部门需要采取标准化管理，但是教学系统，尤其是教师的教学工作需要灵活创造地开展。所以学校运用ISO9000族标准，必须尊重教学的特点，围绕教学这一核心分块开展ISO9000族标准的运用，避开教学活动的标准化管理，保障教学的创造性和教学管理的灵活性。

(四)提高认证人员的教育素质

为学校提供ISO9000咨询服务和认证服务的人员必须了解学校教育教学管理,具有一定的教育学、心理学、教育管理学的知识，并且具备相当的学校教育教学和管理工作经验，能够把学校的实际情况和ISO9000的管理思想和内涵恰到好处地结合起来。但是认证人员教育素质的提高工作要由认证机构自己开展，教育界可以利用市场选择的手段与高水准的认证机构合作，以保证学校教育教学不受到干扰与破坏。

参考文献：

[1]李学方.质量管理体系要求理解与应用[M].北京：知识产权出版社, 2002.

[2]http://www.iso.org/iso/en/aboutiso/annualreports/pdf/chapter11.pdf.

[3][9]杨晓江.关注教育领域的ISO9000现象[J].江苏高教，2000,(2).

[4]陈玉琨.ISO9000,中小学不宜[N].文汇报，2002-4-28.

[5]赵忠建.ISO9000质量体系认证适用于学校教育吗？—关于教育领域引进质量体系认证的思考[J].上海教育，2001,(11).

[6]王策三.教学论稿[M].北京：人民教育出版社,1987.

[7][8]赵中建.学校管理体系与ISO9000标准[M].上海：华东师范大学出版社，2003.