驻城区部队如何有效处置突发事件

李 明，刘 丁

(1.62157部队，湖北 武汉430012；2.华中师范大学，湖北 武汉430074)

驻城区部队如何有效处置突发事件

李 明1，刘 丁2

(1.62157部队，湖北 武汉430012；2.华中师范大学，湖北 武汉430074)

处置突发事件驻城区部队不能置身事外。有效地处置突发事件需要密切军地协作，共同处置；需要提高应对新闻媒体的能力，巧妙处置；需要加强训练和准备，快速高效地处置；需要熟悉法规政策，依法处置。

驻城区部队；突发事件处置；对策与建议

近年来，由于种种因素的影响，社会上的突发事件日益增多，驻城区部队也经常面临突发事件的考验。如何有效地应对突发事件，绝不仅仅是地方政府的“专利”，部队也需要认真考虑。

一、密切军地协作，共同处置突发事件

处置突发事件，特别是诸如西藏“3.14”事件和新疆“7.5”打砸抢烧暴力事件这样的大型突发事件，常常涉及军地诸多领域，靠地方或部队单独一方难以有效应对，必须加强军地协作，实施联合行动。首先，要明确处置主体。《中华人民共和国突发事件应对法》规定：处置突发事件以属地为主，各级政府作为本行政区域突发事件应急管理工作的行政领导机构，是应对和处置突发事件的责任主体。军队对此要有充分认识，应当按照相关法规条例的规定，以当地政府为主，认真做好军队参加处置突发事件的组织、指挥、协调、保障等工作。其次，要建立常态、有效的军地联合指挥体制，建立军地协同应急处突的预案并经常进行模拟演练，提高应急反应能力。预案中要有指挥体制的内容，平时要明确军地间应对突发事件的指挥方式、方法，统一协调地方党委、政府、武警、公安、安全等部门，防止事发时临时协商，贻误处置时机。再次，要形成有效的沟通机制。平时，军队保卫部门要积极与地方的相关职能部门加强联系，互相通报社情、舆情及其他重要信息，加强突发事件的预警防范工作。军地间要大力开展以联训、联防、联建为主的联合演练行动，积极探索协作训练组织办法、合理确定协作训练编组、系统规范协作训练内容和标准，提高部队的快速反应能力和军地间的协作配合能力，增强处置突发事件的能力。事件发生以后，军地之间要加强组织分工、信息交流及行动协调等工作，确保军地优势互补，有效地处置突发事件。最后，军地间要在行动中形成合力。处突工作涉及军地各方，影响重大，军队的觉悟要高、姿态要正，协同意识要强。执行处突任务时，部队要按照统一的指挥与部署，既要敢当主角，发挥军队组织严密、训练有素的特长，勇于充当突击队，又要甘当配角，配合地方有关方面发挥他们的优势，以自身的实际行动聚合各方力量，真正形成军地合力，迅速处置好突发事件。

二、提高应对新闻媒体的能力，巧妙处置突发事件

突发事件往往造成巨大的影响，具有重大的新闻价值，因而常常成为民众和各种媒体关注的焦点。这种关注是正常的，但如何应对这种关注却值得深思。由于体系的相对独立性和管理的相对封闭性等原因，部队在应对新闻媒体方面还存在薄弱环节，因此更要注意提高自身能力，巧妙地应对突发事件。首先，要注意加强宣传报道工作的组织和领导。突发事件发生后，官方的新闻报道常常会成为社会关注的焦点，这就要求我们严格按照中央和上级机关制定的处置突发事件的原则进行宣传报道，坚持积极稳妥的方针，注意舆论导向，确保有利于事件的妥善解决。要切实加强宣传报道的组织领导，按照统一部署和要求，将其纳入到事件处置的总体方案中整体考虑，统一指挥、归口管理、加强协调，正确确定报道的要求、口径和计划，确保对突发事件的报道既不违反原则，又不失时效性。所有新闻稿件、图片及影像资料都要登记在案，统一保管，不可随意借转，未经批准也不得随意发表。其次，要坚持以我为主、先声夺人的原则。突发事件发生后，常常伴随出现大量的谣言，影响十分恶劣。而要破除这些谣言，最重要的就是及时通过情况通报、新闻发布、现场喊话等方式，独立、权威、客观地公布实际情况，显示我方的坚定决心，展示我方的强大力量，揭示事件的真实面貌，使谣言不攻自破。同时，由于当代新闻媒体形式的多元化，受众获取信息的渠道多，速度快。我方信息发布稍稍延迟就可能严重影响受众的情绪，进而影响对事件的处理，造成工作的被动。因此，我们要高度重视时效性，对突发事件快速做出反应，始终用最新信息占据新闻发布的主导地位，牢牢把握应急处置的主导权。处置中要注意疏堵结合。突发事件中，可能会有境内外反动势力的煽动，也会有一些不明真相的群众跟着起哄，影响对事件的处置。部队的相关部门要会同地方公安、安全等机构加大对新闻的管控，严查谣言出处，严防谣言散布，确保话语权，积极配合事件的处理。对那些不负责任、恶意炒作的媒体，部队要积极和地方新闻主管部门协商，反映情况并取得他们的支持，对那些媒体提出严正交涉要求，直至诉诸法律。再次，要提高应对的艺术。鉴于新闻媒体的公开性、影响性及职业特点，我们在应对他们采访时，必须讲求艺术性。这是为了避免误解，防止炒作，以更好地处置突发事件。对于媒体的关注和采访，不应遮遮掩掩，而应表现出欢迎的态度，积极营造一种公开、公正的氛围。对于采访要把握好原则底线，统一口径，说该说的话，尊重公众的普遍感情，引导他们关心事情处置的积极面、支持正面的人和事，而不要迎合社会偏见和低级趣味；语言表达要十分慎重，掌握必要的应对辞令，要能温情而幽默则更好；对于暂时还不能确定的事情，要有一说一、有二说二，切忌妄加评论，以免出现漏洞被人利用。最后，要注意受众的感受，以情动人。突发事件中，受众的情绪容易受外界影响而激动，要做好心理疏导工作，注意引导他们的情绪和感情，说明事件的真相和处置的决心，防止他们被假象蒙蔽，被坏人欺骗。新闻发言人谈及受害者时，要注意用词和语气，避免被别有用心者利用炒作，伤害受害人及其亲友的感情，影响对突发事件的处置。

三、加强训练和准备，快速高效地处置突发事件

突发事件由于其突发性和群体性特点，对部队的处置能力提出了很高的要求。为了能够快速高效地处置突发事件，部队在平时要加强训练和演练，做好各项准备，确保在需要时能够立即拉出，迅速处置。首先，要注重加强基本军事训练。驻城区部队多是机关、直属队或后勤保障单位，平时专业训练多，基本军事训练少，在战术运用、体能、技能等方面与应急处理突发事件行动的要求还有差距。驻城区部队要着眼突发事件的特点和非战争军事行动的需要，充分利用战备训练、体能训练、执行多样化军事任务等时机，加强部队处理突发事件能力的训练，提高部队处理突发事件的技能。其次，要注意做好应急处置突发事件相关知识、技术的培训。驻城区部队要把应急处突管理培训纳入到官兵培训的总体计划之中，提高官兵应对突发事件的意识和管理水平；要做好普及应对突发事件的宣传教育工作，增强官兵的应急处突意识；要注意训练官兵应急处突的基本技能，使他们在平时就熟悉应急处突的基本程序、纪律要求、处置手法等，以免事发时措手不及。再次，要做好基本的硬件建设和装备物资准备。驻城区部队要加强应急处突信息平台建设，对各分散指挥系统的信息业务进行整合，打造应急处突的神经中枢，方便事发时的协调指挥。由于突发事件常常伴随暴力和流血，部队必须配齐盾牌、钢盔、橡胶棒、通信器材等应手的器材，备好必要的医疗救护器材和药品，保证官兵有效地发挥战斗力。又次，要熟悉驻地地形。由于城市建设的发展，城市地形远比荒郊野外复杂，要想及时、有效地到达突发事件地区，部队必须熟悉当地地形，而且要能制定多条行军路线，防止过分依赖单一路线。这就要求驻城区部队在平时就积极熟悉城市道路交通，并根据城市建设的不断发展，随时掌握最新情况，始终做到心中有数、游刃有余。最后，要建立应急小分队。事实证明，突发事件的处置，时间是一个重要因素，拖得越久，影响越大，处理起来难度就越大。这就要求部队建立应急小分队，确保人员在位率，随时做好准备，做到一声令下立即出动，迅速处置好突发事件。

四、熟悉法规、政策，依法处置突发事件

由于境内外“三股势力”的相互勾结，一些大型突发事件如西藏“3.14”事件和新疆“7.5”打砸抢烧暴力事件等，常常呈现出复杂性特点。他们一边采取暴力行动，一边实施心理舆论攻势，广泛编造、散布谣言，花言巧语蛊惑、蒙骗群众。这对驻城市官兵的法规、政策水平提出了很高要求，如不能很好地掌握法规、政策界线，就容易使人民内部矛盾激发为敌我矛盾，甚至被不法分子利用，造成处置的被动。所以，驻城区部队要注意学习国家的刑法、民法、诉讼法及突发事件应对法，学习党的相关政策，准确把握法规和政策的界限，做到心中有数，当明白人。其次，要坚持在法规和政策指导下行动。部队要坚持依法处突的原则，坚决按照国家的法律和党的政策行动，确保部队一举一动、官兵一言一行都符合法规政策要求，增强行动的合法性和原则性，防止有法不依、执法犯法，简单粗暴引发矛盾，感情用事扩大事态，处置不当造成不良后果。最后，要坚持原则性与灵活性的统一。城市处置突发事件，大部分应对的是人民内部矛盾，任务要求特殊，在处置过程中势必会遇到预想不到的情况。面对棘手问题，既要保持高度警惕，又要讲原则、讲策略，在法规和政策的限度内灵活处置，确保部队有理、有利、有节地处置突发事件。

D631

A

1673―2391(2012)05―0024―02

2012—03—11

李明，62157部队；刘丁，华中师范大学。

【责任编校：谭明华】