基于精细化管理发展市容环卫统计事业

刘晓光，梁丽娜

（1.北京市垃圾渣土管理处，北京100067；2．北京市朝阳循环经济产业园管理中心，北京100024）

基于精细化管理发展市容环卫统计事业

刘晓光1，梁丽娜2

（1.北京市垃圾渣土管理处，北京100067；2．北京市朝阳循环经济产业园管理中心，北京100024）

系统回顾了北京市市容环卫统计管理工作进展，总结了其成功经验：以推进“精细管理，美化市容”为指导思想，通过夯实基础、重点分析、加强监管等手段，完善统计体系，加强服务指导，实现市容环卫统计管理工作的良性发展。

精细化；市容环卫统计；管理

2009年，北京市委市政府印发了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，明确了生活垃圾处理工作定位，提出了生活垃圾处理工作目标，明确了完善生活垃圾管理工作体系具体任务。按照意见要求，北京市市容环卫统计管理工作以精细化管理为重点，以管理体系顶层设计为支点，以统计考评为手段，全面提升管理工作效能，各项业务日趋完善，对环卫工作的支撑作用日益明显。

1 夯实基础、重点分析、加强监管，以“顶层设计”理念为指导思想，站在全市市容环卫统计管理工作的高度，把握全局、抓住重点

1.1 健全行政管理体系

通过对街、乡、镇及社会单位的管理，建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区（行政村）4级市容环卫统计管理体系，完善“从源头抓数据、从基层抓管理”的体系建设理念。

1.2 完善业务管理体系、抓住统计管理内核

结合现有统计信息化管理体系、统计报表指标体系、统计数据分析体系、统计数据监管体系的进一步完善，实现市容环卫统计管理工作的闭合式管理。

1.2.1 统计信息化管理体系

规范了各级填报单位、实现了网报各类报表、完善了管理树形体系，达到数据收集、汇总、沟通、反馈工作效率的最佳状态。

1.2.2 统计报表指标体系

结合当年业务管理需要，对指标开展研究，在征求报送单位及管理部门意见基础上，对各类指标进行优化、增减，不断提高市容环卫统计指标实用性、可操作性，以及与管理目标的一致性。

1.2.3 统计数据分析体系

通过数据定期分析模型、数据横纵比较分析模型、历年数据比较分析模型、垃圾产生量变化情况分析模型等一系列业务数据管理分析模型的建立，极大地提高了数据利用效率、为市区两级部门完成折子工程中要求的生活垃圾产生量增长率目标、无害化指标达标，起到了提前预警的作用，并提供了坚实的数据依据。

1.2.4 统计数据监管体系

通过开展设施检查、设施暗查、环卫运输记录单核查、市容环卫统计台帐数据抽样核查、市容环卫统计年报数据会审等一系列工作，提高了统计数据的准确性及数据质量，实现了数据从源头到末端的立体化、全方位、全过程监管。

2 以业务体系为基础、以三化指标考评体系为支点，撬动区县、重视市容环卫统计工作，从而实现管理效能的最大化，提高管理工作的含金量

在后奥运时期，市容环卫统计管理工作通过继承、尝试、创新这3次大变革，完成了精细化管理的规范，使统计工作迈上了新的台阶，探索出一条更适合统计事业良性发展的道路，对下一步基础统计管理工作有了更高的要求，同时为建设市容环卫统计管理工作综合评价体系打下了良好的基础。

2.1 继承奥运遗产，为体系提供数据基础服务

搭建了城市运行平台每日数据上报模型，由周月数据统计的形式转变为实时数据统计，加强了原有数据管理模式的层级性，提高了市容环卫统计数据的时效性。

2.2 尝试源头监管，为体系提供数据质量保障

市容环卫统计台帐数据是市容环境卫生行业的重要组成部分，受到市政府及市政主管部门的高度重视。市容环卫统计台帐数据核查是自2005年开始上报并使用台帐以来，第1次以抽样调查的方式对基础数据进行系统地、有针对性地核查、分析，是市容环卫统计管理工作的又一次大胆创新和尝试；为下一步设置更合理的指标、有针对性的开展统计培训奠定了重要基础；通过加强与区县沟通，更深入地了解基层统计工作；从数据的最基础、最基层开始监管，提高上报数据质量，抓住了系统化数据管理的脉动。

2.3 创新综合考评，为体系提供有力结构支撑

通过开展“减量化、资源化、无害化指标考核”、“市容环卫统计考评”，有效地提高区县垃圾管理责任，并较好地反映了各区县垃圾处理实际工作状况，充分发挥指标、考评的引领作用和杠杆作用，为综合考评体系的搭建、综合指数模型的健全、统计管理元素的增添打下了良好的基础。

3 坚持“考核与指导并举，监管与服务并重”的核心思想，搭建服务平台，增协调能力、促区县意识

通过打基础、上手段、花心思、下力气4个步骤来实现市区两级互动、管理、服务平台的搭建，从而加强服务指导、提高监管水平。

3.1 宣传贯彻新《统计法》

新《统计法》将政府统计的职能定义为“了解国情国力，服务经济社会发展”，在实际工作中，通过对《统计法》的宣传贯彻，保障了市容统计管理工作能够真正发挥其功能，同时还加深了区（县）的意识和认识。

3.2 加强统计理念的交流

加强沟通、积极引导，用统计文化感染、统计理念的交流使区（县）能有所觉悟、克服各类困难，搞好市容环卫统计工作，并主动提高统计工作质量。

3.3 开展培训指导答疑

通过大小会议培训、个别现场指导、热线电话答疑等服务举措向区县提供更多的帮助，解决区（县）在报送报表中遇到的各类问题。不仅有助于和区（县）保持良好的沟通关系，也保证了各类数据收集及反馈渠道的畅通。

3.4 加强统计分析工作

统计分析是市容环卫统计工作的重中之重。只有在尽量多的了解业务工作的基础上，加强统计分析，才能提高统计服务水平，彰显市容环卫统计管理工作的价值和地位。

Developing City Appearance and Environmental Sanitation Statistics Based on Fine Management

Liu Xiaoguang1,Liang Lina2
（1.Beijing Solid Waste Administration Department,Beijing100067;2.Beijing Chaoyang Circular Economy Industrial Park Management Center,Beijing100024）

The progress of city appearance and environmental sanitation statistics in Beijing was looked back systematically.Its successful experiences and practices were summarized,that is,taking fine management and beautifying city appearance as the guiding ideology,using the methods of tamping foundation,analyzing key points and strengthening supervision,optimum development of city appearance and environmental sanitation statistics can be realized by improving statistical system and strengthening service guide.

fineness；city appearance and environmental sanitation statistics；management

X32

C

1005－8206（2012）03－0018－02

刘晓光（1983—），主要从事市容环境卫生管理统计工作。E-mail：shujuxinxike@yahoo.com.cn。

（责任编辑：苏缓）

2012-02-05