沈阳市农村生活垃圾收运管理探讨

李 季，张 云

（1．沈阳市环境卫生工程设计研究院，辽宁 沈阳 110013；2．中国环保产业有限公司，江苏 南京 210029）

沈阳市农村生活垃圾收运管理探讨

李 季1，张 云2

（1．沈阳市环境卫生工程设计研究院，辽宁 沈阳 110013；2．中国环保产业有限公司，江苏 南京 210029）

介绍了沈阳市农村生活垃圾收运及处理设施现状，分析了收运体系存在的问题，提出应尽快颁布实施农村生活垃圾管理条例，推进农村环卫体制建设以形成市、县、乡、村完善的管理体系，加强农民环保意识普及力度推进农村生活垃圾处理科技创新，提高农村生活垃圾资源化利用效率等建议。

沈阳市；农村生活垃圾；无害化处理；收运

1 沈阳市农村生活垃圾处理设施现状

2007年，沈阳市编制了《沈阳市农村生活垃圾处理设施建设规划》，并根据规划逐年实施。截至2012年4月1日，沈阳市农村地区已相继建成了生活垃圾卫生填埋场9座，无害化日处理能力达到1 925 t，占农村生活垃圾总产生量的85．94%。2012年底还将建成3座垃圾场，届时沈阳市农村生活垃圾无害化处理率将达到100%。率先实现农村生活垃圾处理设施全覆盖，在全国达到领先水平。沈阳市农村生活垃圾处理设施统计结果见表1。

表1 沈阳市农村生活垃圾处理设施

2 沈阳市农村生活垃圾收运体系建设

2.1 沈阳市农村生活垃圾收运特点

沈阳市三县一市农村地区共有乡镇77个、街道5个、行政村885个，面积9 478 km2，人口204万人，日产生生活垃圾约2 240 t。农村地区生活垃圾收运处理的主要难题就是地域广阔、人口分布平均、经济相对落后、交通不便利、环卫管理滞后、垃圾产生量受季节影响较大。因此农村地区生活垃圾收运遇到的困难更多。

2.2 沈阳市农村生活垃圾收运设施建设

农村乡镇、村庄普遍不具备垃圾收集、转运设施和相应管理人员，生活垃圾收、运、排管理体制还没有建立，没有能力将农村生活垃圾收集转运至垃圾场进行卫生填埋处理，只能就地就近排放。

为了使沈阳市农村地区建成的生活垃圾处理场充分发挥作用，截至2011年末，已在三县一市建成32座生活垃圾中转站，并在这些乡镇下属的105个试点村庄配备垃圾收运车辆234台、垃圾转运箱201个，用于农村垃圾收集和运输。初步建成村庄收集、乡镇转运、县市处理的乡镇生活垃圾收运体系。沈阳市农村生活垃圾转运站及配套设施统计结果见表2和表3。

2.3 沈阳市农村生活垃圾收运体系存在的问题

1）设施建设太快，效果有待实践检验。沈阳市农村生活垃圾收运处理在全国属于领先水平但垃圾处理设施和转运设施建设过快，并且两者未同步进行，造成部分已经运行的垃圾处理场实际处理量达不到设计水平。垃圾转运设施运行效果还有待实践检验。

2）农村环卫体系不完善，人员素质不高。目前，沈阳市农村地区的环卫制度还只发展到县一级，乡镇以下没有正规的环卫队伍，并且各县之间的管理体制也不尽相同，造成管理缺失，相关管理人员技术不到位，容易造成某些已经建成的设施闲置，利用率不高。

3）农村经济水平落后，设施缺少运营维护资金。沈阳市农村地区经济发展相对落后，各乡镇之间的财政收入参差不齐。市里只对垃圾处理设施建设投入资金，而日后的运营资金需要地方自筹。经济好的乡镇还能自行负担，对于经济建设相对较弱的乡镇，根本无力承担1 a几十万的运行费用，好的设施也必然成为摆设。

4）农民环保意识不高。目前，乡镇农民对于生活垃圾处理知识了解不多，环保意识淡薄。某些已建成垃圾收运处置体系的农村地区仍按照习惯将垃圾随意丢弃在田间地头，造成土壤和地下水污染，设施闲置。

5）垃圾收运处理方式单一。目前，沈阳市三县一市农村地区的垃圾处理是以村收、乡运、县处理的方式进行，生活垃圾通过各乡镇的垃圾中转站运到生活垃圾卫生填埋场。并未根据农村地区的差异制定不同的收运处理方案，容易造成农村垃圾处理方式简单、随意。

表2 沈阳市农村生活垃圾转运站

表3 沈阳市农村生活垃圾收运配套设施

3 沈阳市农村生活垃圾收运发展方向

国家环境保护“十二五”规划提出“加强农村生活垃圾的收集、转运、处置设施建设，统筹建设城市和县城周边的村镇无害化处理设施和收运系统；交通不便的地区要探索就地处理模式引导农村生活垃圾实现源头分类、就地减量、资源化利用。”根据规划要求，沈阳市应在今后的发展中主要朝以下方向发展。

1）政府引导，加大资金支持。在垃圾收运处理等公共基础设施建设方面政府应该起到主导作用，并且在设施建成之后给予资金支持，以保证所建设施能够正常运行。

2）社会广泛参与，采取多种模式。对于财政资金不能满足垃圾收运设施建设需求的领域，应采取多种合作模式，鼓励民间资本投入到公共基础设施建设方面。

3）完善体制，加强管理。加快农村生活垃圾管理条例编制，完善县级以下基层环卫队伍建设形成由上至下、逐层管理、有法可依、权责明确的农村生活垃圾管理体系。

4）由点带面，稳步推进。对于工艺水平不成熟或者没有经验可借鉴的领域，应先做试点，待实践检验其合理性后再稳步推进。避免技术水平不成熟造成的投资浪费。

4 结论与建议

4.1 结论

1）沈阳市三县一市农村地区已建成生活垃圾处理场9座，2012年将再建3座垃圾场，处理能力将达到2 240 t/d，实现无害化处理率100%。

2）沈阳市三县一市农村地区已建成生活垃圾转运站32座，2012年将再建29座转运站，实现农村生活垃圾收运全覆盖。

4.2 建议

1）尽快颁布实施农村生活垃圾管理条例，使农村生活垃圾管理有法可依。

2） 推进农村环卫体制建设，形成市、县乡、村完善的管理体系。

3）推进农村生活垃圾处理科技创新，提高农村生活垃圾资源化利用效率。

Management of Rural Domestic Waste Collection and Transportation in Shenyang

Li Ji1,Zhang Yun2
（1．Shenyang Environmental Sanitation Engineering Design and Research Institute,Shenyang Liaoning 110013;2．China Environmental Protection Industry Co．,Ltd,Nanjing Jiangsu 210029）

The status of collection,transportation and treatment facilities for rural domestic waste in Shenyang wer introduced．Existing problems in waste collection and transportation system were analyzed．And some suggestions were pu forward,that is,promulgating management regulations of rural domestic waste as quickly as possible,promoting the constructio of rural environmental sanitation system to form the perfect management system of city,county,town and village,strengthenin the popularization of rural environmental awareness,promoting technological innovation of rural domestic waste treatment improving utilization efficiency of rural domestic waste reclamation,and so on．

Shenyang city；rural domestic waste；hazard-free treatment；collection and transportation

TU993．3

B

1005-8206（2012）03-0026-02

2012-04-05

李季（1982—），工程师，主要从事固体废物处理、渗沥液理相关技术研究。

（责任编辑：刘冬梅