市政工程前期技术咨询与设计阶段控制管理探析

韩辰

摘要：市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展中，工程前期技术咨询与设计阶段管理对于工程质量的优劣起着至关重要的作用。文章首先介绍了工程前期管理的意义，之后对技术咨询与设计阶段控制管理分别展开探讨。

关键词：市政工程 技术咨询 设计管理

Abstract: the municipal engineering construction investment and construction management system are constantly in the reform and development of the engineering technical consultation and design phase to the quality of the project quality management plays an important role. This paper firstly introduces the significance of the project management, and then to technical consultation and design phase control management discusses respectively.

Keywords: municipal engineering technical consulting design management

中图分类号：TU99文献标识码：A文章编号：

市政工程项目只有在通过科学咨询、精心设计、优良施工，质量管理之后才能建设出质量合格的工程项目，实现投资者的期望。市政工程项目前期工作，主要是指项目建议书、可行性研究报告、咨询评估等，前期工作的质量是整个工程项目的关键。市政工程项目的规模、建设的内容、产品构成、市场分析、技术水平分析、风险分析、财务、经济效益和社会效益等是否深入全面，各项数据是否符合实际，直接决定着工程项目的前途和命运。

1. 市政工程前期管理的意义

长期以来，我们普遍忽视市政工程建设项目前期工作阶段的质量管理，而把主要精力放在施工阶段。这固然是必要的，但我们也要看到，当工程进行到施工阶段时，建设方案、技术方案和设计图纸都已经确定，假如设计方案不是最优，就很难保证工程项目的整体投资效益。有些业主片面地把可行性研究报告视为可批性报告，支付咨询费用标准远远低于国家规定收费标准。使得承担可行性研究报告编制的咨询单位，很少进行深入的市场调研和对工艺方案、设备选型等进行多方案比选。在设计阶段也因为有些业主片面过低支付设计费用，影响设计人员进行精心设计的积极性，这一问题已严重影响了工程项目的建设质量。

2. 市政工程前期技术咨询管理

市政工程前期阶段的管理范围：负责组织项目的策划和投资分析 ，依据投资业主认可和政府批准的项目建议书， 负责提供可行性研究报告，咨询评估等。在业主审查通过后，组织工程勘测、初步设计、工程概算工作和初步设计审查。

2.1委托风险咨询机构

由于目前尚无风险管理咨询的相关资质认证，项目法人在实施风险管理之前，应由局建运处及重大处共同认可的咨询单位或研究机构开展风险评估或建设全过程的风险管理咨询。风险咨询机构在收到项目法人委托后，在正式编制风险评估报告之前，应对风险管理相关原则提出建议，并通过项目法人报送重大处，由重大处组织相关单位进行讨论。需要确定的原则如下：风险定义规则及相关名词解释；风险辨识范围；拟采用的风险评估方法；风险决策偏好；风险等级划分；风险接受准则。

2.2明确咨询质量目标，制定项目质量计划

了解和掌握项目的特点，明确咨询成果的质量目标和质量标准；熟悉咨询企业的质量管理体系文件，根据项目组织结构的特点，决定怎样应用企业的质量管理体系。如果是独立的项目团队，就应对企业的质量管理体系进行适当调整，把质量目标要求层层分解，按质量计划和实施步骤层层落实，一直落实到个人。每一层次职责、权限、资源分配以及保证质量的措施都予以明确。质量管理计划要简明扼要，便于操作。

2.3 建立咨询工作成果的质量评审制度

建立评审制度是保证和提高咨询成果质量的重要手段，通过评审，吸取更多专家的知识和智慧，可以发现问题，优化咨询成果。项目咨询工作完成以后，项目经理先组织本项目人员对项目咨询成果进行自我评审，然后再进行内部评审。内部评审完成后，咨询成果提交业主，业主可邀请有关专家对咨询成果进行评审和完善，以提高投资效益。

3. 设计阶段质量控制

工程设计是项目进行全面规划和安排实施的具体过程，是整个工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，设计是否合理对控制工程质量具有重要影响。设计阶段，市政工程的造价确定与投资控制就是运用科技原理以及技术经济手段来解决市政工程在建设活动中所发生的相关技术经济、经营、管理等实际问题。

3.1 设计阶段质量控制方法

为了有效地控制设计质量，就必须对设计进行质量跟踪，定期对设计文件进行审核。在设计过程中和阶段设计完成时，以设计招标文件（含设计任务书、地质勘察报告等）、设计合同、咨询合同、政府有关批文、各项技术规范、气象、地区等自然条件及相关资料为依据，对设计文件进行深入细致的审核。在审查过程中，特别要注意过分设计和不足设计两种极端情况。过分设计，导致经济性差；不足设计，存在隐患或功能降低。

3.2建立设计经理质量责任制

设计经理在项目经理的领导下，对设计过程进行管理，监督检查设计各专业执行公司质量体系文件，确保设计产品和服务满足合同规定的质量要求；组织设计策划，并将策划结果编入设计计划；根据项目计划、项目质量计划和设计计划的规定，对设计过程进行控制；负责各专业之间的衔接；负责组织设计各专业的综合技术方的审查和协调，确保综合技术方案的合理性；负责组织或监督检查设计各阶段的设计评审和设计验证；负责控制设计变更，按设计更改控制程序酌规定进行控制；设计关键控制点进行检查，亲自组织或检查对设计质量有重大影响的活动和设计文件。

3.3 明确设计各部室的质量职责

设计单位一般都对工程项目设计实行专业部室和项目组相结合的矩阵方式管理，设计各专业部室和项目组织对设计质量都负有管理和控制的职责，负责指导和监督参加项目组工作的专业人员在生产活动中执行公司的质量体系文件，并采取措施对专业的设计过程实施有效的控制；为项目派遣符合资格要求的专业负责人和各级设计人员，保证项目具有足够质量和数量的人力资源，以确保设计质量；负责确定设计中采用的专业技术方案，对设计专业技术方案的先进性、可靠性、合理性负责；组织或参加设计各阶段设计输入、输出、成品的评审或验证；设计各专业负责人和各级设计人员，都应严格执行作业指导书。

4. 结束语

随着国家改革开放政策继续深化，各地的市域经济近年来均保持高速增长，城市规模不断扩大，市政基础设施投入逐年增加，新建、改建、扩建项目随之不断增多。对工程质量进行有效控制与管理，是保证政府投资产生应有的社会与经济效益的关键。市政工程前期管理优质高效是当现今政府投资部门对工程建设的普遍需求，给工程投资建设管理提出了更高要求。

参考文献：

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[2] 吴秋舞. 找准市政工程问题 强化质量控制管理[J]. 科技致富向导, 2010,(30)

[3] 宋维忠. 市政工程的投资控制和管理[J]. 今日科苑, 2008,(05)