以科学发展观指导河南省农村水利水电工程管理

□蔡 钦 □李红艳（永城市水利局）

河南省位于我国中东部，南北纵跨530 km，东西横越580 km，全省总面积16.7万km2，约占全国的1.74%。地势呈西高东低，西部、西北部和南部为山区，东部为平原。河南省地处北亚热带和暖温带地区，气候温和，日照充足，降水丰沛，适宜于农、林、牧、渔各业发展。河南西靠广阔的欧亚大陆，东近浩瀚的太平洋，冬夏海陆温差显著，风向随季节变化明显。季风性气候显著，灾害性天气频繁，具体表现在：年降水量的时空分布不均，全年的降水量主要集中在夏季，约占全年降水量的45%～60%，降水的不稳定性极易引起旱涝灾害。

但由于长期投入不足，管理体制陈旧，现有水利设施特别是中小型水利设施普遍管理不善，效益衰减，成为制约河南省经济社会发展的“瓶颈”。尤其是加强农村水利水电工程的发展与管理，一直成为河南省农业水利事业发展的重点管理问题之一。

1.河南省农村水利水电工程现状

我国水利设施种类繁多，主要包括堤防、水库、涵闸、灌区、机井、排灌泵站、水电站、饮水工程和水土保持工程等类型。这些水利工程广泛分布在城乡各地，发挥着防洪、排涝、灌溉、供水、发电、水土保持、养殖和改善生态环境等重要作用。建国以来，我国共建成2000多万处农村小型水利工程。全国已建有水库约8.6万座，总库容4000亿m3；万亩以上的灌溉区5200 km，总灌溉面积0.4489亿hm2、堤防16.8万km，保护面积0.0336万hm2，水闸 2.5万座。

在政府重视下，建国后，河南省的水利水电建设得到重视，并加快发展。在党和政府的关怀下，认真贯彻“大、中、小并举”的办电方针，坚持“自建、自管、自用”的原则，实行“以电养电”，使水电建设得到了迅速发展。

2.河南省农村水利水电工程管理存在的不足

2.1 农村水利水电工程质量管理目标不明确

我们看到大多数工程都提出了“建设优质工程”、“一流工程”等口号，没有详细的、具体的明细如何保证做到优质工程、一流工程；也由于这些目标口号模糊不清的，很难完全、准确规律的把握工程质量要求。大规模水利水电建设质量管理工作中，由于人员队伍有限，难以保证水利水电工程管理目标的落实。

2.2 资金不足、重建轻管，配套设施不全，影响工程效益发挥

由于水利工程资金有限，缺少后期的维修资金，使一些水利工程年久失修，对于一些病险工程不能及时地除险加固，发挥不了应有的工程效益。

在水利水电工程建设中，多年以来只重视枢纽工程的建设，而忽视了其工程相关的配套建设，致使水利水电工程受益范围缩小，影响了其防洪、灌溉、发电等作用的正常发挥。

2.3 工程管理体制不健全，执法还不到位

好多水利水电工程管理单位建立一系列的管理程序和管理规范是按照计划经济的管理模式。现在已经不适应了，随着经济的发展，要与时俱进，建立适应社会、经济发展所需要的工程管理体系。另外还有一些水利工程管理机构不健全，不能发挥管理机构的职责，影响效益的发挥；而且有些管理人员素质较低，执法过程中经常出现有法不依、执法不严的现象。

3.科学发展观的内涵

党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展”；并且强调“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求”推动改革和发展。

科学发展观的内涵非常丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展的各个领域，科学发展观指导下的发展是要使得经济、文化、社会发展与自然资源、自然环境和谐统一，既满足当代的发展需要，又利于后代发展的可持续发展理念。应把科学发展观的指导思想纳入到河南省水利水电工程管理工作中，坚持全面发展、协调发展、可持续发展的科学发展观，推动河南省水利水电工程管理工作系统化、规范化。

4.加快河南省农村水利水电工程管理的建议

4.1 明确农村水利水电工程管理目标，加快管理队伍建设

在水利工程建设管理过程中要明确管理目标，要具体细化如何保证农村水利水电工程保质保量完成，如何成为一流工程、优秀工程，并明确到岗，细化到人。

在水利水电工程管理中，加强管理队伍的建设，提高管理人员的技术水平、职业素养以及待遇保障，管理人员要转变过去那种“重建设、轻管理”的思想，使管理工作保质保量有序进行。加强水利水电工程管理队伍的建设，也正是科学发展观“以人为本”的主体思想的集中体现。

4.2 水利水电工程管理采用单位多种经营方式，强化相关配套建设

管理单位在搞好水利水电工程运行维护管理工作的同时，依托自身资源优势采取多种经营方式，开展生产经营，增加管理效益。在政府部门进行指导、监督下，管理单位进行经营行活动管理要规范化，增加收入，并以此来投资相关水利水电工程配套设施，使工程发挥更大的作用。

4.3 健全水利水电工程管理法律体系，依法管理

要加快河南省农村水利水电工程管理，要加快立法。现阶段，在水利、水电工程管理方面的立法还存在不足，要加快和完善水利、水电工程管理的立法。由于水电、水利工程管理的内容设计到多个方面，立法要涉及工程设计、工程施工、工程维护等各个环节，在各个环节都要做好立法工作。从主要依靠行政手段进行管理转变到用行政、技术、经济手段,主要依靠法律手段进行管理上来，做到有章可循、有法可依。依法管理才能保证水利、水电工程健康快速发展。

特别是2011年中央提出的“中央一号文件”，更是提高了水利的高度，加强对水利的投入与支持，给水利的发展带来机遇。“十二五”期间，对水利的投入达到1497亿元，作为农业大省的河南省，应该抓住此机会以科学发展观为指导加快水利水电工程管理，使其更好地为农业丰收做好保证，为经济、社会发展打好基础。