北京市生活垃圾分类管理市场化探讨

秦 娜

（北京市市政管理培训中心，北京 102600）

完整的垃圾分类回收处理体系是垃圾得到合理回收、利用、处置的前提。对垃圾分类收集、储运和处置，应引入市场机制，通过转移政府支付，优化分类收运条件。为更好地回收利用垃圾，建立1套完备的垃圾回收产业体系，迫在眉睫。从北京市几个区县的垃圾分类产业化的工作经验当中探究规律和发展方向，为解决垃圾回收的难题提供方法。

1 北京市生活垃圾处理现状

据统计，北京市生活垃圾产生量1.73万t/d，城镇地区生活垃圾组分以厨余为主，占总成分的61%，20%为废纸和废塑料类，约4%为玻璃类，剩余的为金属和布类等［1］。

近年来，按照优化生活垃圾处理结构的要求，北京市不断加大投入力度，建成了高安屯生活垃圾焚烧厂、阿苏卫生活垃圾综合处理厂和顺义生活垃圾综合处理中心等一批焚烧和生化处理设施，增加了生化和焚烧处理的能力，逐步满足不同成分垃圾处理的需要。目前，北京市有垃圾转运站9座，焚烧厂2座，综合处理厂4座，填埋场16座。2005年至2010年，北京市垃圾处理能力10 350 t/d，焚烧、生化和填埋处理比例由2∶8∶90优化为10∶10∶80，资源化处理能力显著提高。2009年原城八区生活垃圾产生量首次下降，2010年生活垃圾产生量继续保持下降趋势，同比下降5%［2］。

2 北京市生活垃圾分类现状

北京市生活垃圾分类基本思路：①系统衔接。以减量化、资源化为目标的垃圾分类与末端垃圾处理设施相衔接，着力解决全过程系统建设和管理问题。②绿色环保。采用“桶换桶，垃圾不落地”的新模式，实现生活垃圾分类运输的密闭化。③简化分类。根据垃圾成分特点和居民接受程度，按照“大类粗分”的原则，简化垃圾分类类别，做到切合实际，简便易行、循序渐进。④广泛宣传。大力加强宣传推广，采用多种形式宣传普及垃圾分类知识，提高全社会垃圾分类意识。⑤社会参与。完善并推广垃圾分类指导员制度和垃圾分类管理责任人制度，鼓励社会和企业广泛参与垃圾分类。⑥资金保障。加大垃圾分类系统建设的资金保障力度，促进垃圾分类工作的持续开展。

目前北京市城市生活垃圾中可回收垃圾多达21.2%，但却只有不到5%的垃圾回收，其余的垃圾都被运到垃圾处理厂填埋，造成巨大的资源浪费［3］。据不完全统计，北京市每年通过民间组织回收的垃圾价值约10亿元［4］。但这种缺乏组织和管理的回收体系不但会减少国家税收，而且不卫生的回收产品大部分又返回到流通领域，对人体健康产生极大危害。

3 北京市区县生活垃圾分类企业化模式

3.1 房山区垃圾分类产业化新模式

“政府补贴—统筹兼顾—企业运营—居民参与”是房山区探索出的垃圾分类产业化新模式，它以垃圾分类绿袖标指导员工作为平台，采用企业承包的方式，在全市率先推行了企业运营方式招聘上岗。

北京博园集团公司是从事纸箱生产的实体经济企业，2011年承接了房山区城镇地区生活垃圾分类绿袖标指导员运营管理的工作，下设回收、分拣和再利用3个项目组，在企业内部形成以纸为核心的循环产业链，实现了可再生资源的循环利用。

首先，绿袖标指导员的招聘采用公开招聘的方式，包括企业员工、生活困难的社区居民以及社会残疾人士，除了政府补贴，企业还为其提供业余时间做手工工艺品的工作机会，提高了绿袖标指导员队伍的稳定性和工作积极性。其次，房山区垃圾分类试点小区的可回收物提供上门服务，在小区的垃圾桶背后的指示牌上留有回收公司的电话，居民拨打电话后就会有再生资源回收站的员工上门收集垃圾。同时，公司采用积分卡的形式根据积分多少鼓励居民获得不同种类的奖品，大大激发了居民对可回收垃圾的兴趣。最关键的环节是可回收物的处理和再生产，企业将收集的可回收垃圾分门别类送至可回收处理的公司，而大部分的纸类垃圾则参与集团的产业链中，成为纸质包装物的原材料。

3.2 朝阳区的“绿馨小屋”

2009年9 月，朝阳区率先在“三街两乡”开展垃圾分类试点工作。自2010年全区街道系统已有800余个居住小区开展垃圾分类，共覆盖52万户，161万人，垃圾分类覆盖率大于55%。

朝阳区劲松中社区公园的“绿馨小屋”摆放整齐、干净的分类垃圾桶，工作人员统一着装，将居民的厨余垃圾和可回收物称量，并折算成相应的积分及经济回报。居民可根据分类出的厨余垃圾和可回收物积分兑换礼品，积分累计到不同阶段可获得不同的礼品。这个“绿馨小屋”是朝阳区劲松街道引进中环创新科技发展有限公司以“垃圾值多少”为口号设立的一站式垃圾分类站，是社区垃圾分类工作的一种新形式。这种模式通过直观的宣传指导，让居民从垃圾分类中获得实际利益，体会到垃圾的价值，得到了社会各界的肯定，达到预期效果。

3.3 西城区的园林垃圾和果蔬垃圾新处理

西城区园林绿化废物处理加工厂建于2005年，采用微生物降解技术日处理绿化垃圾5 t，生产高效有机肥，用于屋顶绿化、苗圃花房、城市绿草地养护等，2010年，原处理厂面积扩大，处理间扩建，新厂年处理能力达66 180 m3，项目生产最终产品为土壤改良的基质，可将园林绿化废物消纳与土壤改良基质生产加工有机结合，扩建后的园林绿化废物处理加工厂实现了西城区绿化垃圾零排放，最大限度地开发了绿化垃圾的价值。

西城区什刹海街道的润得立菜市场设置了果蔬废物减容站，将果蔬垃圾通过就地处理，再经过脱水、粉碎等工艺后直接变成肥料使用。每个果蔬垃圾处理站不仅不会产生垃圾渗沥液，每年还能节省45万元的运输成本。

4 结论

1）根据当前市场对可回收物资的不同要求进行分类。对于回收利用物资的市场，则需要进行培育和帮助，原因是目前已存在一个成熟的市场体系，只是该市场是半地下式的，要给予适当的政策扶持。

2）垃圾分类收集的难点之一是统一无偿派送的分装袋，如果引入市场进行成本转移，不仅足以支付垃圾分装袋的制造成本，还可以解决一部分垃圾袋分发、上门收集等费用，以及提供部分职工的就业机会。

3）垃圾回收后，其利用所产生的收益归特许回收利用单位所有，特别难回收或回收利用收益特别高的垃圾，应通过直接向居民或者回收单位支付回收奖励的方法提高分类回收的积极性。

4）加大厨余垃圾、园林垃圾等的回收处理和利用力度，在产生量大的单位或者场所直接设置处理设备，既减少运输费用又维护环境。

5）各物业公司既然收取社区居民的保洁费，就应视作与社区居民签署了包括社区整体保洁和居民垃圾分类、清运等的协调管理条约，其负有不可推卸的协助保障职能。

6）要保证社区的优美整洁，必须形成一条从垃圾分类提交、分别储运、科学处置、协助保障、严格监管的运作链，其中物业公司对运作负有保障的总责，而居委会则应负有代表社区进行定期和经常相结合的严格监督检查与抽查的责任，发现违规，有权建议城市管理综合执法机构，依法对负有责任的物业公司进行处罚。

［1］董晓丹，王磊.城市生活垃圾分类回收探讨［J］.环境卫生工程，2009，17（S）：21-22.

［2］熊辉，林伯伟，程晓懿，等.中小型城市垃圾分类管理模式探讨［J］.环境卫生工程，2011，19（1）：35-40.

［3］卫潘明，李彦富.北京市垃圾分类收集系统浅谈［J］.环境卫生工程，2001，9 （2）：72-73.

［4］赵由才.生活垃圾资源化原理与技术［M］.北京：化学工业出版社，2001.