财政投资项目安装及设备工程预算评审应注意的问题

陈 红

福建省财政投资评审中心（350003）

预算评审的目的是确定项目的预算投资，为建设项目主管部门和财政部门拨付资金提供依据。财政部门在资金安排使用时要求项目单位报送预算进行评审，预算评审一般是在初步设计、批复概算、施工图设计都已经完成，但建设项目尚未正式开工之前进行。安装及设备工程作为整个建设工程的一部分，其占总造价的比例不高，但因涉及的管理部门多，材料设备技术含量高、系统多，其造价受新材料和新工艺的影响较大，常会导致建设工程的造价难以控制,能够影响着建设项目的工程造价。所以做好安装及设备工程的投资评审控制，对于控制工程造价具有直接意义。通过近十年从事财政投资安装及设备工程预算评审的工作实践，对安装及设备工程的预算评审，从评审切入点、评审内容和评审方法等方面提出一些看法。

1 量的评审

首先应该熟悉安装工程图纸，再计算安装工程量。工程量计算是确定工程造价的一项关键工作，施工图纸表达是否正确、全面、清晰明了是准确计算工程量的前提。

1）注意图纸比例。在阅读施工图纸时，要注意图纸标注的比例，仔细核对，以图纸实际尺寸为准，避免因比例错误引起的工程量算错。

2）注意平面图与系统图的关联。评审中我们时常发现设计的系统图与平面图标注不一致，评审人员应向设计单位征询，常规应是以平面图为准。例如:我们曾评审的某办公大楼的通风空调工程,空调器设备型号及规格系统图与平面图有出入，经征询设计单位，告知以平面图为准，经核对，设备工程量重新调整，设备费调增55.6万元，调减67.8万元，净审增12.2万元。

3）注意设备价格中所含内容。比如各种水泵、风机、气压罐等设备价格，如果已含控制箱单价,那么电气工程各种设备的控制箱只计安装费；若设备由厂家负责整套供货并安装，那么电气工程各种设备的控制箱工程量应予以审减。例如:某高层办公大楼重复计算配电箱价格，审减造价约29万元。

4）注意清单与定额量的计量单位。工程量计算除了要注意数字上的错误外，还要注意工程量计算单位与定额或清单上的计量单位不相符。全国统一安装工程预算定额中的计量单位与日常生活中使用的标准计量单位是有区别的，有时候定额单位是标准计量单位的十倍或百倍。例如:某改扩建工程，根据施工图纸计算暗配电管DN25的工程量是1 787m，采用的是自然计量单位“米”，暗配电管定额的计量单位是“100 m”，在工程量清单表工程数量项中应该填17.87，由于在工程数量表中填1787，工程量被扩大了100倍，导致计量单位错误，审减造价约191万元。这一类型的错误有可能是工程量计算过程中填表输入错误，也有可能是由于预算编制人员没有注意到定额表的计量单位发生的错误。无论是属于哪一种错误，均是由于预算编制人员粗心大意造成的。因此，在编制施工图预算时，要求必须认真仔细、小心谨慎，防止犯这一类型的错误。

5）公平公正进行工程量评审。预算评审原则上要严格按照批复概算进行，但预算作为项目投资的控制指标，设计图纸中有设计的内容，因编制人员粗心，而发生漏项、少算，预算评审应根据项目的实际情况予以确认，列入审定预算。如果预算评审只对多算的量审减，而对少算的量不予调增，一味的核减投资，不实事求是，那么，预算评审将失去真正的意义,审定预算就无法真实地反映项目的投资，无法准确地为建设项目主管部门和财政部门拨付资金提供依据。如:某改扩建项目，空调设备直流变速室外机漏算6台，经审核，图纸中有该设备，且完全需要，故予以审增造价约70万元。

2 价的评审

工程量审核完成之后，需要进行的就是价的评审，对价的准确评审直接影响到整个项目的评审结果，是预算评审中至关重要的环节，在此过程中，以下几个方面应认真地把握。

1）注意定额套用与项目特征相符。《建设工程工程量清单计价规范》具有权威性和法令性，它的具体形式和表现办法，计算模式和工作标准，法律和政策都有准确界定，必须严格执行，不能任意篡改。根据《建设工程工程量清单计价规范》附录中规定的项目特征结合拟建工程项目的实际予以描述，项目特征描述就是对分部分项工程工作内容和报价范围的描述，是确定一个清单项目综合单价的重要依据，如果项目特征描述的不清晰不完整，就会影响清单项的组价内容和综合单价，因此评审人员一定要逐项仔细审核项目名称一栏中是否准确和全面地描述出了该分项工程的特征和工作内容，然后进行准确套用定额。

2）定额的换算。在套用定额过程中，不但要查看定额表或是采用软件时不仅仅是输入定额子目编号，还要认真查看定额或清单规范章节的说明，查清所套用的定额子目是否需要换算。如给排水安装工程定额中，热熔连接给水管实际工程中有含嵌铜管件可换算。各种法兰连接用垫片均按石棉橡胶板计算，如用其他材料，不作调整。由此可见实际与定额不符时，有可能需要换算，也有可能不需要换算，如果预算编制人员忽视定额说明，忽略了定额的换算，直接套用定额，就会引起预算的不准确 。

3）注意不同分册的区别与规定。由于安装工程涉及的专业多，知识面广，而全国统一安装工程定额又有十二册，因此在计算某一专业单位工程预算时，往往要套用几个分册的定额，这时就需要区分专业定额册与其他有关定额册的关系。如在计算消防安装工程预算时，电缆敷设、桥架安装、配管配线、接线盒、应急照明控制设备、应急照明器具、电动机检查接线、防雷接地装置等均执行第二册电气设备安装定额，而消火栓管道、室外给水管道安装及水箱制作安装执行第八册给排水、采暖、燃气工程相应定额。此外，由于在编制单位安装工程预算时,往往同时执行安装定额中几个分册的有关子目，而各分册中按系数计取的费用规定大都各异。这些问题，在套用定额的时候都应注意，否则会发生定额套用错误及增加费偏高或偏低等情况，从而导致编制的预算不准确。

4）材料及设备单价评审注意的问题。安装工程中主要材料与设备的价格占造价比例很高，对设备的评审直接影响到造价水平。

①注意品牌与型号。对于材料及设备单价高估应予以审减外，还应注意一点，有些项目单位为了不超概，在报审时，故意压低材料或设备单价，且价格大幅低于常规材料或设备单价，预算评审应该根据实际价格予以调整，审定的预算才能真实地反映项目的投资。如：某改扩建项目，空调设备报审采用美的牌，评审经市场询价，发现报审的空调设备价格大大低于市场价，后按市场价调整，审增造价约120万元；

②建设内容和标准不超概算。有些项目单位在报预算时，未严格按批复概算报审，审核人员应认真对报审的预算与批复概算的建设内容和标准进行对比，严格把关，对建设内容未在概算内的，原则上予以剔除。虽然有些项目的建设内容在概算内，但因设计图纸深度不够，或图纸未标注有关技术参数，审核人员就无法准确认定设备投资，评审只能暂按概算列支。例如:a）某改扩建项目厨房设备和分体空调未在批复概算范围内,分别审减投资54万元和33万元，如确实需要，应按程序确认报审；b）某化学中毒和核辐射医疗救治基地2部电梯报审投资47万元，图纸未标注有关技术参数等，为了不突破概算,评审按概算44万元列支，审减投资3万元。设备试验台报审投资82.7万元,图纸标注不明确,又突破了概算，对此，为严格执行计划的严肃性，按概算的量价列入预算，审减投资25.4万元；

③避免重复报审。大项目的预算往往分次报审，一般房建设计图纸上设计有综合布线、监控系统、闭路电视系统等弱电工程，但设计不到位，无法施工。常规是弱电工程均由有资质的专业队伍，根据项目实际情况，有针对性地进行设计并施工。由于项目单位疏忽，造成重复报审，这就要求评审人员对报审的内容认真核对，对重复报审部分予以剔除。如:某工程建安工程部分监控设备已报审，后在专用设备部分又重复报审，经核对，审减造价51万元。

3 费用的评审

1）注意费用的计算基数。安装工程预算的其他费用是以直接费中的人工费为计费基础，乘以相应的费率计算，而费率的取用是依据工程的规模和类别以及造价管理部门颁发的文件。评审专业人员在审核间接费、利润及税金等费用时，应注意根据工程的实际情况，按照相应的标准，审核工程规模和类别，所取的各种费率是否符合有关部门颁发的文件规定，计算是否正确、合理确定安装工程造价。例如：某二次装修工程，送审预算优质工程费按3.5%计取，根据本工程的人工费和机械使用费，按照闽建筑[2007]2号文优质工程增加费测算办法测算优质工程费为1.5%,审核按建设行政主管部门规定的费率计取优质工程费，审减投资5.3万元。

2）剔除不合理列支相关费用。由于建设项目的特殊性，部分项目必需配备专用设备，整个项目才能正常投入使用。如:档案馆有档案柜和档案处理设备，储备盐库有贯通式货架及电动前移式叉车、除湿器等设备。项目单位常常费用归类不合理，重复计算，从而导致送审的预算不准确。例如：某内河航运搜救系统项目，其中:①应急搜救培训和演练报审投资55万元，应属工程建设其他费用，不应列支在工程费用中，因此予以剔除；②应急救援知识宣传、内河应急技术课题研究和搜救表彰、奖励，不属于项目建设成本，属项目完成后运营过程中的其他费用，因此予以审减投资90万元；③将巡航搜救艇的设计费、图审费和监理费列入工程费用,审核中予以剔除,在第二部分工程建设其他费用予以列支；④后勤经费、参演人员培训费和部署会及总结会，共计1.4万元属建设单位管理费,在工程费用中应予以剔除。

4 结语

作为一名从事财政投资评审的安装专业人员，一定要注意在工作中积累总结，保持认真严谨的工作态度，做好审核复查工作，避免专业上的失误，认真地学习建设行政主管部门的相关规定和文件，交出一份准确的、正确合理反映工程造价的技术经济文件。