浅析濮阳市水环境及防治对策

□徐 菲(濮阳水文水资源勘测局)

1.水环境状况

1.1 区域水资源量

濮阳市属河南省比较干旱地区之一，水资源较少。地表径流靠天然降水补给，平均年径流量为1.86亿m3，径流深为44.4mm。境内浅层地下水资源量为6.73亿m3，其中可开采资源量6.24亿m3。根据《濮阳市水资源公报》，2010年濮阳市水资源总量9.11亿m3，其中地表水资源量4.65亿m3，地下水资源量6.04亿m3。

另一方面由于受东南季风气候的影响，降水量年内、年际变化较大。年内降水量主要集中在汛期（6-9月份），多年平均降水量399.7mm，占全年降水量的71.2%。非汛期的10月至次年5月为少雨季节，降水量为161.4mm，占全年降水量的28.8%。尤其年初1月、2月和年末12月份降水量更少，有些年份甚至滴雨未下。濮阳市降水量空间分布变化不是特别明显，大致呈现自西南至东北减少的趋势。

1.2 水质监测状况

依据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002），2002-2010年对濮阳市各水功能区地表水进行了水质监测，结果表明：各监测断面的水质几乎均劣于Ⅴ类标准，地表水体已受到严重污染，失去供水功能。具体结果详见表1。

1.3 废污水排放情况

2010年濮阳市城区和各县城工业废水及生活污水排放量为5430万t，其中工业废水占55.9%，生活污水占44.1%；达标排放量3100万t，平均达标排放率57.1%。按流域分区统计：海河流域污水排放量为4930万t，黄河流域为500万t。按行政分区统计：华龙区（含高新区）污水排放量为3960万t，濮阳县为540万t，清丰县为200万t，南乐县为230万t，范县为290万t，台前县为210万t。

表1 2010年濮阳市水功能区水质评价成果表

2.水环境面临的主要问题与挑战

2.1 水源紧缺，用水浪费现象严重

濮阳市人均水资源量只有220m3,属极度缺水（<500m3/人）地区，供水水源紧张。工农业用水一方面很紧张，另一方面浪费现象仍很严重。由于对缺水的严重性认识不够，管理不善、制度松弛、用水无计划、节水无措施，使部分地区用水定额偏高，水的重复利用率偏低。

2.2 水体污染严重

随着工业生产和城镇化建设的迅速发展，工业和城市的废污水绝大部分未经处理就任意排放，一些企业不但技术水平低下、工艺落后，而且环境保护意识差，所安装的污水处理设备形同虚设，不达标工业废水大量排放。2010年对全市黄河、海河2大水系、5条主要河流进行水质监测，金堤河、马颊河、卫河、潴龙河、徒骇河等河流水质均为劣Ⅴ类，濮阳市境内的地表水几乎全部呈现被污染的态势，一些河流几乎成了死河和排污河。

2.3 地下水严重超采

由于地表水资源贫乏和水污染加剧，一些地区对地下水进行掠夺式开采，金堤以北华龙区、清丰、南乐3县区地下水超采现象十分严重，根据《濮阳市水资源公报》，2010年年末，濮清南漏斗区总面积达到1782km2。由于超量开采造成地下水水位持续下降、超采漏斗区扩张、地面下沉、污水渗入地下、生态环境日益恶化等一系列严重的危害。同时，地下水质的持续恶化造成人畜饮水困难，且苦咸水呈迅速蔓延扩展之势。

2.4 经济发展与污染物总量控制矛盾加剧

“十一五”期间，濮阳市生产总值年均增长13%，经济的快速发展，导致资源消耗不断增加，水污染物的产生总量也相应增加。按照目前的环境状况，环境给予经济发展的纳污容量越来越小，仅仅实行以浓度排放标准为核心的污染物控制政策已不能满足现实的需要。污染物总量控制是污染防治工作发展的必然趋势，但在一定的时期内，它与经济发展的矛盾将会十分突出，协调和解决这一矛盾成为迫切的新课题。

3.水环境保护对策

3.1 加强水法规、水环境保护宣传力度

充分利用“世界水日”和“中国水周”采取各种行之有效的宣传形式，广泛开展大规模的水法规、水环境保护宣传教育活动。通过挂横幅、贴标语、散发宣传材料，在濮阳市中小学校、中心广场等开展水环境保护共建活动，在全市开展志愿者保护水环境活动，提高广大市民的法律意识和节水意识，增强水危机意识。

3.2 调整产业结构，优化工业布局

我国正处于工业化加速发展的重要阶段，面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势、新任务，大力推进信息化与工业化融合，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路,成为工业发展的新要求。从改善濮阳市水环境质量的角度出发，积极稳妥地进行产业结构和工业布局的调整，严格限制新上高取水项目，淘汰用水效率低、水污染严重的工艺和设备；用信息化等高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，提高能源利用效率，减少污染排放；对原布局不合理的企业，采取搬迁、转产措施，对新建企业严把选址关，充分考虑地理环境特点和濮阳市水功能区划的要求，合理规划工业布局。

3.3 加快污水处理厂建设，实现达标排放和污水资源化

近年来，随着工业生产的迅速发展和人民生活水平的提高，废污水排放量骤增，导致地表水体功能丧失；受地表水下渗影响，沿河、渠两岸地下水受到污染。应加快污水处理厂的建设步伐，对城市污水管网和下水道系统加大资金投入和管理；对于排放量大、含有难降解污染物、重金属等有毒有害物质的重点污染源，应由建设单位进行预处理后，与其它工业废水和生活污水进入城市污水处理厂集中处理，既节约资金也容易实现达标排放。同时应加强污水处理再用，实现污水资源化以缓解濮阳市水资源紧张状况。

3.4 建立取用水和排污总量控制体系，实现水环境良性循环

为维系水的自然循环、水资源承载能力和水体自净能力，按照濮阳市水资源条件和水功能区划的要求，建立取用水总量控制指标体系和水功能区限制纳污红线，作为重大建设项目布局、取水许可审批、水量调配以及废污水排放的主要依据。对排污量已超出水功能区限制排污总量的地区，核减年度用水计划，限制审批新增取水和入河排污口；抓好重点工业企业的污染物排放，做到增产不增污，甚至增产减污；统筹城乡供水和饮用水源保护，合理布置和规范取水点，积极引导乡镇企业适度集中，实行污染集中控制。

3.5 完善水环境监测网络，提高水环境监测能力

水行政主管部门应科学规划和合理布设水环境监测站网，建立突发性水污染事故报告制度，对重点水域实行动态跟踪监测；加强对重点污染企业的在线监测，重点排污单位全部安装废水排放在线自动监测装置，增加现场突击检查的频次，加强对污染源的监督检测；建立水功能区水质达标评价体系，完善监测预警监督管理制度，实现对饮用水水源地及取水口水质的全面实时监控。

3.6 优化水资源配置方式，全面改善水环境质量

水资源管理体制上的分割脱节现象，使得水资源与人、经济、社会之间的关系无法取得协调发展，严重制约了水资源的优化配置和高效利用。因此，应建立统一调度机构，在坚持以水定发展、定规模、定结构的基础上，处理好水与经济发展、水与保障民生的关系，处理好当前与长远、速度与效益、局部与整体的关系，实现水资源的统一规划、统一配置、统一调度和统一管理，充分发挥政府机构在水资源管理中的重要作用。

4.结论

随着人们环保意识的增强，水环境问题已越来越受到政府部门的重视，近几年来实施的“引黄补源”、金堤河治理工程、濮水河综合治理工程以及马上要动工的马颊河治理一期工程等就是一个很好的例证。今后，在继续深入贯彻落实科学发展观，要坚持以人为本，坚持人水和谐，按照循环水务的治水新思路，统筹处理好水资源开发、利用、配置、节约和保护的关系，有效发挥水资源的经济功能、社会功能、生态功能、环境功能，切实加强濮阳市水环境保护和治理工作，确保水环境安全和水质安全。