固始县灌区管理单位水利工程管理工作的探讨

□刘术华(固始县鲇鱼山灌区胡族管理处)

1.概况

固始县水利工程概况：固始县灌区水利工程管理单位有4个，分别位于固始县的东北部、西北部、南部和中部，成立于二十世纪五六十年代。灌区水利工程分布于固始县南部山区和东北部、西北部的丘陵地区。当时因条件限制，只能靠政府投资，农民投工、投劳，因陋就简兴建起来的，大多数水利工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备和技术落后等问题，再经过几十年的运行，现在大部分工程都到了工程设计年限，进入更新改造的时期，工程老化失修，设备报废严重，难以为继。

2.加强水利工程管理的重要性

对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建、七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程效益的发挥以及工程的正常运行。因此，加强灌区水利工程管理工作，确保已建工程安全并处于最佳工作状态，发挥、挖掘工程的潜力，更应该放在灌区管理工作的首位。

3.如何加强水利工程管理

固始是个农业大县，水利是农业的命脉，水利工程是农业发展的重要基础设施，加强水利工程管理，确保工程的安全运行，充分发挥水利工程的效益，为固始县的农业和农村经济发展起到了举足轻重的作用，我们从工程管理、用水管理、组织管理、经营管理等几个方面对固始县的水利工程管理工作进行了探讨。

3.1 水利工程管理

水利工程管理是整个灌区管理工作的基础，也是一项技术性较强的管理工作。固始县水利工程管理运用的是在20世纪五六十年代计划经济条件下形成的粗放式管理模式，已远远跟不上现代水利工程管理的要求。水利工程建筑物使用期限一般为50年左右，闸门止水只有5-7年寿命，如果管理不好，其寿命更短。固始县各类水利工程建筑物数以万计，其中20世纪六七十年代建造的占相当比例，有的不仅老化，还濒临毁坏报废。在工程的合理应用、工程的养护维修、工程的观测和工程的防汛抢险等方面都存在着不同程度的问题。建议：政府继续加大对各项技改工程的投入，要兑现落实水管体制改革后测算出水利工程维护经费，使固始县的水利得益维修和养护，这样才能更好的发挥水利工程应有的作用。

3.2 用水管理

用水管理是整个灌区管理工作的一个中心环节，用水管理工作的好坏，将直接影响到工程效益的发挥和农业的发展。用水管理包括计划用水、测水管理、水量调度等内容。近年来，由于连续干旱，用水秩序混乱，固始县两大灌区灌溉效率低，水的损失和浪费严重，灌区下游都有灌水不足和用水紧张的问题。梅山南干的汪棚、城郊，梅山中干下游的徐集，梅山南干二支下游的张老埠，鲇鱼山中干下游的观堂、往流、马岗干渠下游的李店、丰港等乡镇灌溉供水紧张司空见惯，出现了偷水、抢水等现象，给管理工作造成了很大的难度。由于渠堤、建筑物老化失修，治水重心没有放在“防渗节水”上面，至今实际利用率仅在42%上下，两大灌区多年平均灌水3.5亿m3，实际田间利用率不足2.4亿m3，浪费损耗惊人。建议：一是继续搞好节水工程，借鉴一些先进的节水经验，通过节水将我们的用水利用率提高20个百分点。灌区内还有很多灌溉回归水可以利用，固始县各灌区的年渗漏水约3.5亿m3，理论上讲回归总量有2.8亿m3，其中易开发的占1/4。目前已开发的不到0.1亿m3，尤其是在灌溉期间，回归水相当稳定。回归水开发工程简单，投资小，见效快，各乡、村、组可就近拦截引用，利用率可达90%以上，在沟塘里搞拦截工程，只要注意不影响排水就可以了。二是要严格执行计划用水。每年在灌溉用水之前，根据水库水源情况、工程条件以及灌区各乡镇需水情况，由各乡镇编写用水计划上报灌区管理单位，由灌区管理单位统一安排引水、输水、配水和用水等工作计划。各乡镇要严格执行灌区管理单位的统一调度，科学合理地安排农业灌溉用水。三是继续加大依法管水的力度。规范灌溉秩序，杜绝偷水、抢水现象发生，达到依法治水、依法管水、依法用水。四是充分发挥农民用水者协会的作用。加大宣传力度，让灌区广大人民群众自觉参与到水利的管理和建设中来，达到管理和受益相统一。

3.3 组织管理

固始县的水利工程管理单位按照管理权限，分为管理处、管理所及下辖各乡镇管理段二级组织;管理处与管理所是工程管理单位的机关，负责管理本灌区所效益乡镇的所有水利工程、人员、经费及其它管理;管理段分别设立在各乡镇，负责管理本管理段内的水利工程、人员及灌溉水方的测量、水费征收及其它管理。每年春、秋两季，管理处或管理所组织所辖各乡镇管理段，对各段管理范围内的渠堤、建筑物进行拉网式检查，对检查中出现的问题及时进行通报，实行奖惩机制，并提出限期整改措施和意见，下次检查前如果没有改正的，对管理段的主要领导进行诫免谈话或调离工作岗位，对各管理段实行长效的组织管理机制。建议：水利主管部门加大水利人才的引进，让能干事、干成事的专业人才引进水利行业，把水利打造成一支专业技术精、业务能力强，组织管理水平高的队伍。

3.4 经营管理

灌区水利工程管理单位在所辖工程管理范围内的滩涂、荒地、各个管理单位住所的临街房屋及斗渠、毛渠等末级渠系进行公开租赁、拍买，实行多种经营管理，继续鼓劲和支持自主创业。每年灌区管理单位都要与在外创业成功的水利工作人士进行联络和沟通，吸引社会和民间资金投入到水利工程管理中。建议:继续加大在外创业的成功人士在水利投资的优惠政策，让他们有信心、有决心在水利行业进行投资，给水利行业注入新鲜的生机和活力，促进水利行业快速、健康的发展。