谈如何做好水电工程管理工作

□杨殿禄（贵阳骏丰建设工程有限公司）

1.水电工程的概况与现状

水电工程行业概况。我国的水电工程建设一直以国有性质存在，采取自我经营方式，国家从拨款、施工到收益，都是一个经营主体，成本控制和工程质量都得不到保证。改革开放以后，很多国际上水电工程的先进做法传播到中国。但在当时的历史条件下，国外的先进经验并没有立刻让中国的水电工程焕发出活力，利用外资是很难被企业接受的。资金缺乏、管理方式陈旧制约了水电工程的发展，水电项目和水电管理成了矛盾的结合体。随着改革开放的不断加深，国有企业与世界接轨，水电工程项目得到国家的大力支持，项目分布和管理方式借鉴了国外的先进经验，利用国外贷款解决了资金周转问题，从而解决了施工的核心问题。中国水电管理体制在改革开放的进程中不断更新变化，以最符合时代要求的方式给国家重点项目提供有力保障。

2.水电工程建设发展过程中遇到的问题

20世纪80年代至今，水电工程建设可分为3个历史阶段。

第一阶段，初步引进国外管理体制。1983年，成立鲁布革工程管理局，鲁布革水电站，隶属于中国南方电网有限责任公司调峰调频发电公司，位于云南省罗平县，负责运行管理位于云南省与贵州省交界的黄泥河上的鲁布革水电站，是珠江上游南盘江左岸支流黄泥河上的最后一座梯级电站。电站总装机容量60万kW（4×150MW），年平均发电量27.5亿kW·h。鲁布革电站是我国在20世纪80年代初首次利用世界银行贷款并实行国际招投标，引进国外先进设备和技术建设的电站，被誉为中国水电基本建设工程对外开放的“窗口”。鲁布革工程是一个工程两种体制，对水电工程管理产生巨大冲击。

第二阶段，进行与国际接轨探索。在鲁布革水电站成功建成的基础上，全国一部分水电站开始了利用外资的尝试。福建水口，广西岩滩利用世界银行和日本政府贷款进行建设。水口水电站位于福建省闽清县境内的闽江干流上，水口水电站以发电为主，兼有航运、过木、防洪等综合利用效益。电站厂房共安装七台单机容量为200万kW的轴流转浆式水轮发电机组，装机容量140万kW，保证出力26万kW，多年平均年发电量49.5亿kW·h，是华东地区当时最大的水电站。国外先进的工程理论、管理体制、工作方式进入中国企业。在实践过程中，也会产生一些意识形态上的矛盾，尽管如此，水电工程管理还是走过了艰难的探索过程。

第三阶段，入世后的全面改革与长足进步。20世纪90年代初到末期，是我国经济体制改革迅猛发展的时期，是改革开放的关键时期，我国确立了社会主义市场经济发展模式，各项事业都有了目标和规划。二滩水电站的建成，是检验我国水电工程与国际接轨的最好标准。二滩水电站采用真正的国际工程实施管理，在管理体制和方式方法上严格按照国际惯例办事。这个阶段水电工程管理做到了自主经营。

3.水电工程管理的经验

3.1 打好基础，创新理念，加强管理

3.1.1 搞好制度建设

企业要良好运转，就要制度先行，用制度约束人和事。权利、责任和利益是统一的整体，缺一不可，规范员工的行为标准，首先就要把这三者之间的关系理顺好，明确责任、规范权利、重视利润，养成良好的规范的行为方式。工程建设初期，就明确岗位职责、后勤、合同、分配、生产、物资、劳务等问题，从各个方面建章立制，针对具体问题制定具体的管理制度和现行办法。建立健全各项管理规章制度，以人规定制度，以制度管人。

3.1.2 注重人力资源培养

良好的资源配置是保证生产计划顺利实施的有利条件。人力资源管理是项目顺利进行的中心环节。水电项目对人力资源的要求高，必须具备专业技术水平。运用现代化的科学方法对资源进行配置，会让水电工程项目得到优秀的技术支持。

3.1.3 提高技术创新水平

科学技术是第一生产力。随着我国水电建筑工程市场的逐步规范，工程技术资料管理要求实现标准化、规范化、现代化、层次化。水电工程资料管理对工程结算、竣工验收及经济问题都起到关键的基础作用。随着科学技术进步、国外先进技术的引进，大中型水利水电工程的建设，积累了丰富的施工技术经验，为日后水电工程建设提供了新的科学数据。

3.1.4 健全水电安全管理机制

水电安全管理应实施“一把手负责制”，各级水电工程企业都要把行政一把手定为安全生产第一责任人，对安全全面负责。对安全管理人员定期考核，实行奖罚机制，严格考核制度，按职工权限逐级管理，同时做好安全技术培训，加强安全信息和事故报告系统，对安全工具做到细致管理。确立安全生产战略机制，对设备治理、资金使用、设备改造有明确的规定。在施工过程中，抓重点，抓难点，抓主体，抓指标。

3.2 坚持效益领先、弘扬企业文化

3.2.1 企业发展的重点是要有充分的利润空间，效益好坏是衡量水电工程企业盈利与否的标志

水电工程项目多为国际合作，在国际工程施工环境中，合同贯穿全过程，合同签订的同时，预算成本基本确定，事实证明，以科学保技术，以效益促发展能带来水电工程的美好前景。

3.2.2 企业文化在水电工程发展中具有重要作用

企业文化或称组织文化是一个由其价值观、信念、仪式、符号、处事方式等组成的，该组织特有的文化形象。企业文化对于水电工程而言具有重要的作用。在拓展水电工程效益管理的过程中，企业文化让水电工程企业变得饱满丰盈，从建立制度入手，规范企业运行流程，加强制度执行力。增强企业文化建设，根据不同的历史时期，开展适应时代要求，符合企业特点的活动。在物质层面与精神层面同时认清职工“企业为家”的概念，用“拼搏进取、克服困难、努力学习、创先争优”思想鼓舞人和引导人。

3.3 规范管理，建设技术过硬的队伍，采用多种经营方式

3.3.1 学习国际先进管理方法，建立核心管理运行机制

水电工程项目实施对于学习国外先进经验有良好的环境。把合同管理放在核心位置，按照国际通用条款管理项目，依据国际规定开创符合中国特点的管理模式。项目管理与国际接轨，在思想观念、机制、行为规范上分别达到世界先进水平。做到机构设置和人员安排力求完善，施工管理措施得当，制度全面，步骤清晰。

3.3.2 建设一支技术过硬、作风优良的管理队伍

以人为本是现代企业管理的重要理念。生产力最重要的要素之一是人，人的素质是企业整体水平的决定因素。首先要建立一个坚强有力的领导班子，只有这样才能建设出一支技术过硬、作风优良、服务高效的队伍。领导班子成员在工作中要做到事必躬亲、真抓实干。在工程招标、财务审核等方面要科学决策。领导班子率先垂范、以身作则，会增强队伍的凝聚力、战斗力。其次，水电工程项目施工要求高，工期长，这就要求管理人员要细致耐心，把每项工作做到实处。对工程施工人员的管理要坚持思想教育和文化教育结合的原则。思想教育是前提，是保证，队伍建设要靠规章制度。只有人员素质达到了先进水平，工程质量才能得到良好提升。

3.3.3 找准经营方向，转变经营方式

对于大型水电施工企业来说，工程项目经营管理是是企业发展的原动力，目前大中型水电工程企业经营方式存在一些弊端，对水电工程的可持续发展战略提出了问题。向家坝水电站是金沙江最后一级水电站，向家坝电站装机容量600万kW，加上1260万kW的溪洛渡电站，其总发电量约大于三峡水电站。实践证明扩大经营范围和加强合作才是水电经营的方向。同时，应该采取联营模式，吸收国际模式先进经验。联营有国际联营，也有国内联营。合同分为承包或者分包，方式多样全面。无论采取哪种方式经营，都要坚持合同管理的核心做法。联营能够增强企业实力，对水电工程的质量有了双重保障。

水电工程是一个国家的基础行业，水电工程管理的水平是一个国家建设水平的体现，在我国市场经济体制不断完善的过程中，水电工程管理是关乎国计民生的重要内容。水电工程的稳定进步必然会带动其它相关产业的迅猛发展。

[1]黄丽，张习平，王金.浅谈水利水电工程项目经营管理理念[J].建筑与文化，2012（2）.

[2]曹永强，倪广恒，胡和平.水利水电工程建设对生态环境的影响分析[J].人民黄河，2005（1）.