水电工程建设新概念

□吴 俊(贵阳骏丰建设工程有限公司)

1.水电工程建设实施的过程及目前存在的问题

1.1 水电工程建设实施过程

水电工程建设是一项系统的建设项目，它的实施过程是严谨细致的。大的工程要在施工地建立工程建设筹备办公室，编制项目建议书，建议书要由水利部和工程主管部门成立的专家组进行审查，初步审查后，形成可行性报告和初步设计先后都要由专家组进行审查。国家会根据专家审查后的结果下达投资计划。工程建设要成立法人单位，项目法人进行设备采购和招标，签订合同后办理质量手续，施工准备工作完成后，项目法人向上级主管部门递交开工报告，开工报告审批后，由委托监理下达命令，开工建设过程中要按规范组织各部门对单项工程进行验收，必须进行阶段性验收和首次蓄水验收。全部项目完成后组织工程验收和竣工验收。水电工程建设也有一些中小型的工程，中小型工程一般不需要编写项目建议书，小工程不需要编写可行性报告。

1.2 目前水电工程建设实施中的问题

1.2.1 建设程序不规范

当前的水电工程建设还存在先有资金和计划才进行项目编写，而不是根据当地群众生活的需要建立项目。这就造成了项目未审批就开始招标，投资多少，导致项目进度比项目质量重要。水电工程建设程序紊乱，会给建成后的水电管理工作带来很多麻烦，不利于项目整体规划、整体实施。这种落后的建设方式，在很长一段时间制约着水电工程行业的发展。

1.2.2 审批过程复杂

水电工程项目多由实力雄厚的企业投资，企业看重经济效益，根据国家发改委规定，由水利行政主管部门进行审批。审批的内容比较多，审批的时间比较长，甚至有些审批工作重复。

1.2.3 不良的人为因素

在水电工程建设的实施过程中，总会发生一些不和谐事件。例如工期超长、验收不严、分包层次多、法人管理不力、合同变更、监理人员素质低，人为因素是这些问题产生的根本原因。

2.水电工程建设的特点和管理模式

2.1 水电工程建设是一项复杂系统的工程

2.1.1 工期长、技术要求高

如果是小水电，在小河上引流的电站，工期为1年，1年之内就能完成。如果是百万、千万千瓦电站，从项目立项、到竣工验收以及试运行等一系列工作，需要10年到20年的时间，例如，三峡工程建设为期17年。水电工程建设规模大、工期长、投资巨大、技术先进，在建设过程中要求与施工相关的各个部门各项事业形成有机配合。

2.1.2 建设过程具有特殊性

水电工程建设涉及地质、水文、资源、人力、环境、技术等很多方面，在不同的时期，施工侧重点不同，对各方面的要求也不同，具体问题必须具体实施，对于施工过程中发生的困难，产生的不良后果，必须在相应阶段内解决，不解决就为后面的施工埋下隐患，这种大工程的隐患是不可忽视的。

2.1.3 对环境要求细致

水电工程建设受环境影响较大,建设过程中季节变化、气候异常等情况都会影响到工程建设,除此，地质条件、环境保护等都会制约水电工程建设的施工。我国对环境保护的工作正在逐年加强，环境保护与工程建设施工在很大程度上是矛盾的，任何工程建设都会对自然环境产生破坏，水电工程通常都是大工程、大项目，对资源环境要重新进行调整设计，所以，自然环境在某些方面必然会受到损失，而且水电工程建设往往需要移民，移民工作是水电工程建设的一个重要内容。迁移的居民生活与生产都受到很大影响，怎么把水电工程建设的危害降到最低，怎么让人民顺利过渡安居乐业是政府始终关心的问题。自然环境、人本思想是水电工程建设不可回避的难点。

2.2 水电工程建设的管理模式

2.2.1 传统管理模式

水电工程建设的传统模式一是进行设计工作，二是招标，三是进行具体施工建造。这种模式是要求业主做好工程实施的前期工作，委托专门机构进行可行性研究，找专家组对项目进行评估，评估后进行设计。业主是这个模式的主体，它需要与设计和施工方分别签订施工合同，施工过程遵照合同约定。工程分包、材料采购由承包方、施工方、供应方单独签订合同组织实施。之所以说是传统模式，是因为大部分水电工程建设都采用这一方式，这个模式已经产生了良好的效果，经过具体工程建设的实践证明，这个模式符合建设要求。

2.2.2 简练管理模式

顾名思义，简练模式是指业主首先要选择一家公司，项目的设计和施工都由这一家公司负责。项目总承包商完成设计规划、进度安排、成本控制以及项目融资等一系列具体工作。这个模式的主要特点是业主与建设联合体签订合同，承包商不仅负责项目设计和建造，而且对工程工期、安全、质量、造价等全面负责，两个方面密切合作，共同完成水电工程建设项目。这个模式简化了建设过程，解决了建设过程中容易产生的工程脱节问题，让一个整体团队完成一个整体项目，从而为工程的整体效果打下坚实基础和提供建设队伍的保障。

2.2.3 专业管理公司管理模式

专业管理公司管理模式在国外广泛应用。主要是指业主、设计单位和管理公司组成一个联合体，从工程规划设计到施工都由管理公司对工程进行监督、协调和管理，管理公司要控制成本、把握进度，优化设计、承担风险。这种管理方式的优点是缩短了工期，工程从初期准备立项都竣工验收，简化了中间环节，节约了资源，避免了投资风险，工程建成后，尽早取得收益。

3.关于水电工程建设新概念的工作思路

3.1 加大水电工程建设风险识别

工程风险管理最基础的内容就是工程风险识别，它主要是指通过风险调查分析，找到工程风险因素以及事故转化的条件。水电工程风险识别主要是预测面临的危险，如暴雨、泥石流、雷电等自然灾害引起的风险，除此还有工程设计、技术不良、材料缺失、工人违反操作引起的事故。发现风险后，对总体风险进行分析，找到根源。水电建设工程包含客观因素和主观因素两种因素,客观因素是指地理条件、原材料加工、工业设备等因素；主观因素是指工程监理、承包商情况、合作机制。水电工程建设一旦发现问题，就要及时解决问题。工程风险识别认知以后，要对风险进行评估，找到危险发生的可能，危险发生后的主要对策。风险评估要根据水电工程的特点进行判断，针对最后评估结果采取不同风险处理方案。水电工程建设风险处理有几种方案，一是风险回避方案,即在不影响工程整体情况前提下，进行一些取舍和变更，比如选择业绩好的承包商降低技术风险，在遵循工程设计要求条件下，避开一些条件复杂的地质环境和拆迁困难的地方；二是风险自留方案,就是根据工程的具体实施情况，把一些风险留给自己承担，但是这种方式需要周密细致的安排，尽最大可能把风险控制在很小的范围内逐渐化解；三是风险转移方案,在水电工程项目管理中，一般通过设计保护性条款，为合同的正确规范施行提供保证。水电工程建设的管理非常重要，减少风险就是增强效益。

3.2 合理调节水电工程对自然环境的影响

水电工程在不同区域不同地理位置对环境产生的影响也不同，一般不产生直接污染问题。受水电工程影响比较大的是生物因素，对水温、水质、地质、景观、人群、土地等方面的影响不占决定因素。水电工程对环境的影响是不可避免的，但是，这些影响都可以采取有效措施预防和解决，环境监测可以为水电工程的破坏和利用程度提供准确依据。所以，建立环境管理和监测工程是水电工程建设后续工作的一项重要内容。

3.3 提高水电工程技术标准

水电工程对于技术性的要求是非常高端的。水电工程的整体施工庞大复杂，应该采用科学的设计方法提高设计效率，以更直观的方式描述施工建设的情况和动态过程，提高工程设计与现代化管理水平。新技术必然会成为水电工程项目成果的核心力量。采用新型空间信息技术必然会成为今后水电工程技术发展的必然趋势。

我国的水电工程建设经历了从单一型到多面型的发展，在水电工程建设的各个时期中，提出过不同的发展理念。在新时期，水电工程建设有了新的挑战，探索研究和实践水电工程的概念与方式，成了水电建设行业的工作重心。细致施工、积累经验将为水电工程提供更多更好的操作方法和科学依据。

[1]王文林.对建筑施工管理的几点思考[J].黑龙江科技信息，2006（10）.

[2]林宇.试论施工项目的成本控制[J].山西建筑，2010（3）.