廊坊市林业综合发展项目造林实现“四新”

廊坊市自1998年引入世行贷款造林项目以来，已先后实施了森林资源发展和保护项目（世行二期）、林业持续发展项目（世行四期），取得了显著的生态、经济、社会效益。2010年12月，世行贷款林业综合发展项目正式启动实施，标志着又一大型世行贷款造林项目落户廊坊。与以往的世行贷款造林项目相比，世行五期项目在建设内容、造林模式、财务管理及还款方式等方面都有了很大的变化，体现出了“四新”。

1 建设目标新

世行五期项目区涉及廊坊市广阳、永清、文安、大城4个县，地属永定河下游沙区，东经 116°11'～116°49'；北纬 38°43'～39°38'。项目区拟在沙荒次耕地新增多功能人工林5914.3hm2，森林覆盖率平均提高2个百分点。通过植树造林，可以改善廊坊区域环境和城乡居民生产生活条件，保护区域生物多样性；项目区完整的生态防护林体系可以防风固沙，减缓干热风危害，改善农业生产条件，进一步促进农业的稳产高产。同时，在产品产出方面，世行二期和四期项目以物质产品生产为主，世行五期项目则是在选定的项目区以生态产品生产为主。目的是完善和提高项目村农田防护林综合体系，减缓土地侵蚀，阻止沙化土地蔓延，并使现有沙化土地得到进一步治理和开发，改善区域生态环境和农业生产条件，增强当地农业综合生产能力，在一定程度上增加农民收入。

2 实施范围新

世行五期在建设布局上以项目村为治理单元，集中连片，因害设防，河、渠、田、路、林统一规划，规模治理，整体推进。项目的实施范围有了新拓展，大力发展特色产业助推新农村建设，积极发展环城（镇）林、环村林、城镇森林、农防林、景观林等林体，进一步突出了生态环境建设，并建设名优果品基地，提高农民经济效益，实现了生态效益与经济效益的有机结合。

3 造林模式新

世行四期项目是以营造速生丰产林为主体，主要是杨树纯林；世行五期项目根据不同的造林地立地条件设计了混交型防风固沙林、间作型防风固沙林和经济型防风固沙林3种造林模型，并对每个模型的主要技术措施提出了具体要求和产品产量预测。其中，混交型防风固沙林主要指在不同树种间进行混交；间作型防风固沙林主要指树木与农作物、林草、药材等进行间作；经济型防风固沙林主要以栽植名优果树为主。据统计，2011、2012年廊坊共完成项目造林3366.67万hm2，占计划的114%。

4 转贷程序新

世行二期和四期项目均为国家打捆项目，资金转贷环节过多，报账材料由户、村、乡、县、市、省逐级汇总、上报，最后由国家财政部统一报账划拨，报账资金再依次由部、省、市、县、乡逐级转贷到农户，环节过多，资金到账时间过长，从而影响了农民贷款积极性。世行五期改由省级财政独立操作报账，同时要求贷款资金由县级人民政府统贷统还，减少了资金转贷环节，解决了资金运转过长问题，加速了贷款资金回笼时间，减轻了造林实体垫支建设资金的压力，增加了农户、联合体参加项目的积极性。

［1］河北省林业调查规划设计院.世界银行贷款河北省林业综合发展项目可行性研究报告［内部资料］.2010.

［2］河北省林业局，河北省财政厅.河北省世行贷款林业综合发展项目实施规定［内部资料］.2011.

［3］河北省林业局，河北省财政厅.河北省世行贷款林业综合发展项目财务管理办法［内部资料］.2011.

（廊坊市林业局，河北 廊坊 065000）尤丽君