洛阳市

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【贯彻落实中央一号文件】2011年，为贯彻落实好中央、省委加快水利改革发展重大战略部署，7月29日市政府常务会议、7月30日市委常委扩大会议先后学习传达中央一号文件、省委一号文件及中央水利工作会议精神，认真分析洛阳市水利工作面临的形势和任务，安排部署全市水利建设和重点水利工作。8月中旬，全省水利工作会议之后，又及时召开全市水利工作会议，毛万春书记等主要领导参加会议并做重要讲话，对加快洛阳水利改革发展再次进行动员和安排。为了确保中央及省、市加快水利改革发展的各项政策真正落到实处，根据中央一号文件、省委一号文件精神，结合洛阳实际，以洛发〔2011〕16号文件出台了《关于加快水利改革发展的实施意见》。市政府常务会议、市委常委会议专门对加大公共财政投入、加强基层水利服务体系建设、水管体制改革、水资源费征收管理、水利综合执法等工作进行了责任分工，并以会议纪要形式明确了牵头单位和配合单位。市监察局、市水务局联合成立了洛阳市加快水利改革发展监督检查工作领导小组，出台了监督检查工作安排意见，制定了年度检查计划，明确了监督检查重点，加大了监督检查力度。市委督查室、市政府督查室多次到各县（市）区、各有关单位督查中央一号文件、省委一号文件精神贯彻落实情况，特别是专门就基层水利服务体系建设工作下发督查通知，对各县（市）、区提出明确要求，有力促进了基层水利服务体系建设工作的开展及各项政策的落实。

【水利建设概况】2011年是洛阳市民生水利建设加快实施的一年，是重点亮点工作精彩纷呈的一年，是重大水利项目加快推进的一年，是水利体制机制不断创新的一年，是政务环境不断创优的一年。全市共新增有效灌溉面积43公顷，占目标任务20公顷的215%；发展节水灌溉面积37公顷，占目标任务33公顷的110.8%；解决安全饮水30.04万人，占目标任务20万人的150.2%；治理水土流失185平方公里，占目标任务150平方公里的123%。引黄入洛工程、城市河渠综合治理等重点工程按计划实施，前坪水库、小浪底南岸灌区等重点项目前期工作加快推进。全国、全省山洪灾害防治县级非工程措施现场会在栾川召开，洛阳市再夺省“红旗渠精神杯”，同时获杯的还有宜阳、栾川、偃师；孟津县水保科技园在全省率先成为全国中小学水土保持教育社会实践基地。成功应对了9月份华西秋雨带来的严重汛情，取得了防汛工作全面胜利。

【水资源】洛阳地跨黄河、长江、淮河三大流域，地形地貌大体为“五山四岭一分川”，其中，黄河流域12446平方公里，占总面积的81.8%；淮河流域2092平方公里，占总面积的13.8%；长江流域670平方公里，占总面积的4.4%。境内流域面积100平方公里以上的河流39条，较大的河流有黄河及黄河流域的伊河、洛河、涧河；淮河流域的北汝河；长江流域的老灌河、白河等。从河流水系分区看，伊、洛河区域的水资源量为19.6亿立方米，占全市水资源总量的70%，且大部分在上游山区，洛河宜阳以下和伊河龙门以下地区只占10.9%。从用水角度看，主要用水集中在伊河、洛河中下游地区。全市境内共建成各类水利工程3万余项，其中，大型水库4座，总库容153.07亿立方米；中型水库10座，总库容2.16亿立方米；小型水库142座，总库容1.94亿立方米；塘堰坝948座，蓄水容量0.26亿立方米。全市水资源总量28.09亿立方米，人均不足430立方米，略低于全省人均值，约为全国平均水平的1/5。其中，地表水资源量26.27亿立方米，地下水资源量16.79亿立方米，地表水、地下水重复计算量14.97亿立方米。全市水资源可利用量为19亿立方米，年实际利用量14亿立方米左右，预计到“十二五”末需水量21亿立方米，缺口2亿立方米。全市水资源面临的主要问题是缺水、水污染和用水结构不合理。当前水资源管理工作重点主要有5个方面，一是加强水利工程建设，提高水资源优化配置能力；二是加强水资源保护，促进水生态环境改善；三是加强水资源管理，保障水资源可持续利用；四是加强节水型社会建设，提高水资源利用效率；五是加强节约用水宣传，提高全社会节约用水意识。

【防汛抗旱】2011年，洛阳市防汛工作继续坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，扎实做好安全度汛各项工作。防汛工程措施方面，投资6800万元，初步建成集监测预警、视频会商、群测群防等为一体的山洪灾害防御体系，争取上级投资970万元，安排水毁修复及险工治理项目28处；开工中小河流治理项目5条，其中2条主体工程已完工。非工程措施方面，抓隐患排查整改、方案预案完善、防汛物资储备、应急抢险演练、防汛责任分包、防汛知识宣传等工作，确保了全市城乡安全度汛。在2011年9月3-18日全市持续降雨过程中，平均降雨295毫米，与历年同期均值61毫米相比多384%，创历史同期雨日最多、持续时间最长、雨量最大记录，洛河白马寺最大流量达到2270立方米每秒，伊河龙门最大流量达到1230立方米每秒。面对汛情，市各级分包领导及时了解汛情，组织会商，并深入一线指挥协调，各级水利部门及防指成员单位充分发挥职能作用，积极协调配合，及时启动预案，深入一线抢险，保证了大汛情下没有发生大险情。11月，全国、省山洪灾害县级非工程措施项目建设现场会在洛阳市栾川县召开。

2011年春季全市出现了较大范围的持续干旱，各级水利部门在市委、市政府正确领导下，迅速组织技术力量，及时启动抗旱预案，全力开展抗旱。抗旱期间，全市共投入抗旱资金3800万元，动员抗旱人员29万余人，投入抗旱机电井9000多眼、泵站440余处，出动流动抗旱设备660台（套），支持部队抗旱打井51眼，累计抗旱浇麦10万公顷次，解决临时吃水困难7600多人，为全市小麦再获丰收打下了坚实基础。

【饮水安全】洛阳市山丘区面积大，地形地貌复杂，水资源短缺且时空分布不均，解决好农村群众吃水问题，一直是水利部门的一项主要任务。2005年，全市农村吃水困难问题基本解决。但由于水源变化、水质污染、水质不达标及工程老化病坏等原因，农村饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水及局部缺水问题仍很突出，需进一步提高农村饮水标准、改善农村饮水条件。自2005年开始，按照国家统一安排，以让农村群众吃上干净水为目标，启动了农村饮水安全项目建设。全市当年普查农村饮水不安全人数为323万人，国家核定人数为155.9万人。截至2011年底，先后实施了12批国家饮水安全项目，累计完成投资6.3亿元，建设饮水安全工程1166处，累计解决饮水安全132万人，其中2011年完成投资1.39亿元，建设饮水工程303项，解决饮水安全30.04万人。

【水库除险加固】洛阳市共有各类水库156座，需除险加固的有149座，其中，大型1座为陆浑水库，已进行除险加固；中型水库10座，至2011年底完成除险加固7座；小型水库138座，至2011年底完成除险加固47座。在工程建设过程中，各级水利、发改、财政等部门密切协作，加强配合，积极协调解决施工中遇到的征地补偿、资金配套等困难和问题，各参建单位严格落实项目法人制、监理制等制度，按照项目建设程序，加强工程建设管理，有效保证了工程进度和质量。2011年开工水库除险加固项目47座，主体工程完成12座。

【农田灌溉配套工程】一是小农水重点县建设，2011年共完成投资4272万元，其中，中央1600万元，省1600万元，市、县配套及群众自筹1072万元，新增灌溉面积28.9公顷，改善灌溉面积16.5公顷。二是孟津县黄河渠灌区节水改造项目，总投资1944万元，新增、恢复灌溉面积24公顷。三是抗旱应急河库灌区水毁及修复项目，完成投资840万元，恢复改善灌溉面积53公顷。四是支持部队抗旱打井51眼并完成配套。

【水土保持】2011年继续坚持生产发展与生态保护相结合，人工治理与自然修复相结合，工程建设与工程管理相结合的水土流失治理思路，重点抓好水保项目区和坝系工程建设，全年实施水保项目11个，其中水保项目区6个，分别是偃师市北邙项目区、新安县金水河项目区、伊川县白降河项目区、栾川县狮子庙项目区、宜阳县高韩项目区和洛龙区龙门山项目区，总投资1111万元，治理水土流失面积26.3平方公里；小流域坝系工程5个，共建设淤地坝5座，总投资294万元，分别是孟津县落驾沟坝系、宜阳县韩城河坝系、新安县马河坝系、伊川县甘水河坝系、汝阳县杜康河坝系。在抓好重点工程建设的同时，坚持点面结合，搞好面上水土流失治理，抓好水保执法监督，有效保证了全市水土流失治理效果，全年治理面积达到185平方公里。

【移民扶持工作】继续把落实移民扶持政策，维护移民大局稳定作为重点，一是按期发放移民后扶直补资金8388万元；二是完成水库移民后期扶持结余资金投资2705万元，完成移民后期扶持项目218个；三是积极推进陆浑水库回流移民进城安置工作，完成629户3141人进城安置任务；四是全面做好移民信访稳定工作，及时化解矛盾和各种不稳定因素，避免了发生大的不稳定事件。

【城市河渠治理】把城市河渠治理及开发经营作为重点难点亮点，围绕“以水为韵”新理念，加快城市河渠治理和开发。在伊河市区段治理方面，规划6级橡胶坝开工5级，其中4级已具备蓄水条件，2012年牡丹文化节前5级将全部完工。在北城区水系提升改造方面，洛河凌波沙滩浴场一期工程完工，东西两段北堤治理及太平橡胶坝、白村渠首坝全面开工；涧河市区段综合治理一级调蓄工程开工；邙山渠综合治理，完成渠道开挖、整修、护砌200米；中州渠解放路示范段改造工程已进入建筑主体施工阶段；引黄入洛工程主洞进尺4000米。在河渠综合开发利用方面，已签订开发利用合同1.4亿元，到位资金4000余万元。同时，河道采砂规范管理进一步加强，开展了河道采砂秩序集中整治活动，基本实现了砂石资源统一规范管理，全年市级征收砂石管理费2305万元，实现了历史性突破。

【重大项目前期工作】前坪水库项目2011年5月经水利部水规总院对项目建议书进行了审查，9月底完成修改完善，并及时进行了复审。小浪底南岸灌区项目，规划报告已修改完毕并上报水利部。伊洛河中下游治理，规划报告已报省水利厅，同时分段编制项目建议书，争取上级投资尽快分期落实，已到位资金1.8亿元。

【水政水资源管理】以市政府名义出台了《关于强化水资源管理的意见》，对全市水资源管理工作提出具体目标和要求；开展了取水总量控制分配，把取水总量控制指标细化到各县（市）；与公安部门联合开展了水资源专项整治行动，有效打击了各类水事违法行为；对加强地温空调井管理进行了调研，出台了相关的文件和制度；进一步加大入河排污口整治，积极服务好全市碧水蓝天工程；积极推进节水型社会建设，顺利通过中期验收评估；强力开展水政执法和水资源费征收，共查处各类水事违法案件72起，征收水资源费突破2000万元。

（陈亚辉）