水利财务

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【贯彻落实中央一号文件】2011年，省水利厅大力贯彻落实中央1号文件，协调省财政厅出台了《关于贯彻从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》，对农田水利建设资金计提口径、建立计提（清算）台账、资金划转，预决算管理等具体问题进一步明确，全省每年可增加土地出让收益20亿。按照财政部、国家发展和改革委员会、水利部联合出台的《水利建设基金筹集和使用管理办法》的要求，在充分沟通协商的前提下，参照其他省份出台的办法，结合河南省实际情况，起草了《河南省水利建设基金筹集和使用管理办法》（代拟稿），并征求了省工业和信息化厅等8个省直部门的意见，在对有关厅（局）意见归纳梳理的基础上，上报省政府研究出台。

【年度资金计划安排及执行】2011年，全省完成中央和省安排的各项水利事业资金228502.11万元，其中，人员机构经费26824.62万元，占年初预算的118.11%；各类事业专项经费201677.49万元（水利专项200386.16万元，职业教育专项1291.33万元），占年初预算的401.79%。2011年度共落实省管基建项目建设资金85414万元，其中，中央资金44178万元，省配套资金41236万元。组织各项水费收入2350万元，申请省财政批复当年支出2350万元，其中，河南建设投资有限责任公司注册资金2000万元，补贴厅属省水利第一、二工程局离休人员经费290万元，特困职工生活补贴60万元。

【部门预算编制与执行】按照省财政厅预算编制要求，遵循“依法理财、积极稳妥、突出重点、精细透明、注重绩效、厉行节约”的原则，召开了厅机关处室（单位）负责人、厅直属预算单位财务科长及预算编制人员参加的预算编制会议，对下年财政资金投向的重点、资金安排的总体规模、资金安排原则、项目安排依据及备选项目的上报要求等进行了安排布置。坚持“轻重缓急，综合平衡，突出重点，逐步实施”的原则，集中财力解决防洪体系、农村饮水安全、小农水重点县、水土保持和水资源管理等突出问题；在资金安排上，坚持量入为出，收支平衡，按轻重缓急合理安排支出，重点解决全省水利建设中存在的突出问题和薄弱环节；坚持统筹兼顾，突出重点，调整和优化结构，确保中央安排项目的资金配套和省委、省政府重点工作的落实。根据财政厅预算细化有关要求，水利厅对大型岁修、河道堤防整治、水土保持等预算项目进行了细化，除特大防汛、抗旱等救灾资金和用于中央项目配套资金外，凡能细化的项目资金全部按要求进行了细化。

编制水管单位年度经营收支计划，按照“实事求是、量力而行、鼓励创收、规范使用”的原则，在充分考虑厅属水管单位实际情况基础上，结合实际工作需求，编报了厅属水管单位水费收支计划。经过多次与财政厅沟通协调，厅属水管单位水费收支计划得到批复，安排资金2350万元用于河南水投注册、省水利工程一局、二局离退休人员经费补助和下岗再就业经费等。同时，按照财政厅要求，安排布置本年度和下年度有关单位国有资本经营预算的编制工作，审核后按时向省财政厅上报了厅属单位资本经营预算报表。就本年度省级水利预算安排情况，多次与省财政厅沟通协调，根据全省水利的重点工作及水利厅的实际情况，争得财政部门的理解支持，顺利通过省人大预算委的审查。农村安全用水、防汛抗旱、水土保持、小农水重点县和河南省山洪灾害防治县级非工程措施建设项目省级配套等重点水利项目资金得到保障。水利厅本年部门预算与上年相比，总额增加8105.7万元，增长14%，其中，人员机构经费增加683.9万元，各类专项经费增加7421.8万元，增长21%。根据省财政厅对水利厅的年度预算批复，及时对预算整体安排情况进行了分析，编制了与以前年度预算安排情况比较表，对本年度预算进行了分解、细化，在规定时间内转批到厅属单位和有关业务处（室），确保了各项工作的顺利进行。

【预算与财务管理】2011年，河南省水利厅进一步加强预算与财务管理工作。按照政府采购有关规定，完成了厅属单位和厅机关各处室的政府采购业务的审核和转批工作，全年涉及审批政府采购资金2.63亿元，工作得到省财政厅和水利部的肯定，11月水利部在上海召开政府采购暨预算执行工作会议，河南省水利厅介绍了政府采购主要做法：以部门预算细化为契机，提高政府采购预算编制质量；以加强制度建设为抓手，规范政府采购行为；以依法规范操作为核心，严格政府采购程序；以确保采购资金安全为目的，加强采购资金监督控制；以培训财会人员为切入点，提高财务队伍综合素质。

加强票据申领发放管理工作，按照省财政厅的要求和水利厅相关票据使用计划，申请领取了《河南省行政事业性收费基金专用票据》、《河南省统一财务收据》、《河南省罚没收入统一票据》、《一般交款书》等4类票据。同时，严格按照票据管理规定和厅属有关单位工作需要，认真核查、收缴核销过期票据及时换发新票据，予以详细登记，并对部分厅属单位的收费项目进行了审核。还审核转报了省陆浑水库管理局、白沙水库管理局、石漫滩水库管理局、漯河技校、水利职工培训学校、水利会计学会、厅幼儿园等7个单位的收费许可证的换发以及省水利水电学校新建大专学生公寓楼收费标准的申报和调整工作。

进一步加强水利国有资产管理工作，开展厅属行政事业单位开办企业情况调查，初步掌握厅属事业单位办企业经营性活动的基本情况，将企业资产情况纳入2011年度企业类财务决算报表。水利厅纬五路家属院黄河路沿街商铺由厅机关服务中心成立的物业公司对其进行经营管理，门面房收入用于税费支出、家属院中央空调基本运行费、还本付息。经过查阅账目和相关历史资料，基本理清了山河宾馆的历史沿革和股权结构及财务状况，明确山河宾馆主体建筑物属于水利厅资产，河南水投等单位的投入仅占山河宾馆有限责任公司的一部分，并不是所有山河宾馆产权。及时转发省财政厅制订的《河南省省级行政事业单位通用资产配置标准》等7个制度办法并提出贯彻落实意见，成立了省水利厅国有资产处置领导小组，加强对资产处置工作的领导，编印了《水利国有资产资产管理文件汇编（二）》，指导全省水利系统国有资产管理工作。水利厅被评为2010年度“全省行政事业资产管理工作进行单位”。

【水利资金监督管理】配合完成各项审计工作，厅财务处在审计开始前及时下发了《关于做好迎接财政预算执行情况审计的通知》，要求各单位在审计进驻前对财务制度执行情况、各项收支管理情况、基建资金管理情况、固定资产管理情况以及以往接受审计检查的整改情况等进行认真自查自纠，对自查过程中发现的问题，立即进行整改完善。在审计过程中，及时、如实提供各项审计相关资料，指定1名处级干部专门负责协调审计厅开展审计工作，建立联络员制度，对审计中提出的询问和问题，耐心细致做好解释说明。多次召开专题会议，对审计审计报告中提出的问题分解到关单位和处室逐项进行核实，并按照财经法规、制度规定，实事求是地认真解释和反馈，对于确实存在的问题，制定整改措施，完善相关制度。

加强财务监督检查工作。根据省纪委、省财政厅等6部门的通知要求，按照《河南省规范公务员津贴补贴方案》规定的范围及内容，对水利厅及厅属单位津贴补贴情况进行了严格的清查和检查，对厅属单位2009-2011年度“三公经费”支出情况进行统计，为“三公经费”公开打下基础。对厅所属单位《会计法》执行情况进行全面检查，分为单位自查、重点抽查、总结整改3个阶段进行。

2011年，省水利厅针对一些市、县管理的基建项目进展缓慢、长期挂账的情况开展清理工作，称之为“割尾巴”工程。在上年底召开的年度财务决算会议上厅领导就对本年度开展基建项目“割尾巴”工作进行了初步安排，明确要求将其列入财务处和各基建单位财务工作的重要议程。先是对上年度各类基建项目决算工作情况进行逐个梳理，弄清每个工程项目存在的问题及产生问题的主要原因，在此基础上，对基建项目存在的问题进行归纳、分类。针对不同基建项目，分别征求水利部财务司、流域机构财务处、省财政厅经建处和水利厅计划、建设等处室的意见，并与各有关建设单位进一步沟通协商、征询意见，区别不同情况，对每个项目存在的问题提出了针对性的处理意见，制订实施方案，明确目标任务，提出了具体措施和工作要求。然后组织召开了有关市县水利局主管局长、各基建单位负责人和财务科长参加的专门会议，厅领导对基建项目“割尾巴”工作进行了全面动员和部署，明确了责任、确定了时限，要求各单位确保在规定的时间完成清理任务。财务处抽调业务骨干组成3个督导小组，分赴有关市县和建设单位进行督促检查，对各市（县）、各建设单位工作进展情况进行汇总并定期通报。这次基建项目清理共涉及26个建设单位44个基建项目，到2011年底有35个项目编制了竣工决算，进行了竣工验收，办理了资产移交。

【水利价格收费】认真进行农业水价综合改革工作，先后组织专家到宝丰、固始、长垣3个示范县施工现场，对上年度农业水价改革示范项目的实施情况进行检查督导，帮助项目单位解决实际问题，起草验收标准对验收项目、建设内容、验收标准、评分办法、验收表格等作了具体明确的规定并下发各示范县。组织检查验收的同时提出完善提高的意见和建议，并按时上报水利部。安排布置了本年度农业水价综合改革示范建设方案的编制工作，对示范县上报的建设方案进行审核上报，顺利通过财政部、水利部对方案合规性审查，合规结论为A级，同时组织完成了本年度项目实施方案的编制和审核工作。经与省发改委沟通协调，联合下发了关于做好农业水价综合改革示范项目供水价格核定工作的指导性意见，该意见对农业水价综合改革的具体目标、实施原则、方法措施、体制机制建设、末级渠系供水成本监审、终端水价的核定批复等作出了明确的说明，对如何做好农业水价综合改革提出了具体的要求。积极向省发改委、省成本调查队反映省非农业供水价格偏低且多年没有大调整的实际情况，到白沙、白龟山水库进行实地调研，帮助白沙、白龟山水库完成供水成本测算工作，顺利通过省成本调查队的成本监审，上报省发改委。

【会计事务管理和培训】2011年，厅财务处组织设计开发的“河南水利财务管理信息系统”，经过测试和试运行，系统运行稳定，满足设计要求及用户需求，通过了水利厅组织的验收，正式交付使用。上年度省水利厅部门决算、国有企业决算和基本建设财务决算工作均受到省财政厅的通报表扬，其中，基建财务决算工作在所有省直单位中名列第一。全省水利财务工作会议4月在郑州召开，会议传达贯彻了全国水利财务工作会议精神，总结交流了3年来水利财务工作，分析了水利财务工作面临的形势和机遇，全面安排部署本年度和下年的水利财务工作。省水利厅还负责承办了中南西南片区水利财务工作研讨会，来自水利部及流域机构、广东、云南、湖南、湖北等12个省（区）水利部门的财务负责人和财务人员50余人参加了会议，会议围绕如何贯彻中央一号文件精神，在加大水利投入、深化投融资体制改革、强化水利资金管理、有力推进水利工程水价改革和水利国有资产管理等方面进行了研讨。本年度，水利厅继续加大会计培训力度，组织有关省辖市水利局及厅属单位主管财务领导、财务科长60多人，参加了由中国会计学会水利分会在国家行政学院举办的“水利财会领导干部高级研修班”，研修班邀请知名专家教授就当前经济形势、领导艺术、中央1号文件解读等进行专题讲座。组织部分厅属单位基建财务人员参加了水利部财务司在威海举办的水利工程竣工财务决算编制培训班。在郑州举办厅属事业单位资产管理业务培训班，邀请财政厅的领导和专家对资产管理政策、资产管理信息系统的操作等进行了培训。组织全省基建财务人员50余人参加了中国会计学会水利分会在乌鲁木齐举办的基建财务管理培训班。组织举办由全省各市、县水利（务）局主管财务的局长、财务科长、各建设单位项目法人和财务负责人近300人参加的全省水利基本建设财务管理培训班。

（来定克）