河南省水利厅副厅长王建武在全省水利前期工作会议上的讲话（摘要）

河南省水利厅副厅长王建武在全省水利前期工作会议上的讲话（摘要）

（2011年8月22日）

一、统一思想，充分认识加快前期工作的重要意义

项目前期工作关系中央决策部署的落实，关系水利发展大局，是当前加快水利基础设施建设的首要任务。我们一定要统一思想，充分认识加快前期工作的重要性和紧迫性。

（一）加快前期工作是贯彻落实中央决策部署的重要途径

7月9日闭幕的中央水利工作会议，是我们党成立以来、新中国建立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，是继今年中央一号文件之后党中央、国务院再次对水利工作作出动员部署的重要会议。中央水利工作会议和今年的一号文件，提出要把水利摆上党和国家事业发展更加突出的位置，全面加快水利基础设施建设，推动水利实现跨越式发展。明确通过5～10年的努从根本上扭转水利建设明显滞后局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系。新一轮的大规模水利建设即将展开，水利将进入前所未有的大发展、大建设的新时期。充分扎实的前期工作是推动大规模水利建设顺利开展的基础和前提，也是落实党中央、国务院对水利改革发展战略部署的重要途径。贯彻落实中央水利工作会议和今年一号文件“加快重点建设项目前期工作”精神，迫切需要加快水利项目前期工作，增加项目储备，保证大规模水利建设顺利实施。大家务必要高度重视，充分认识做好前期工作的极端重要性和十分迫切性，把思想和行动统一到落实中央决策部署的高度上，统一到促进水利改革跨越式发展的高度上，切实加强组织领导，协调推进重点项目前期工作，努力加快前期工作步伐，确保实现党中央、国务院确定的水利改革发展目标任务。

（二）加快前期工作是贯彻落实科学发展观的内在要求

前期工作，集中体现了水利发展的思路、布局和措施，是将水利发展蓝图落到实处的主要抓手。我们促水利发展，载体是项目，关键是前期。贯彻落实科学发展观，要求我们转变发展方式，树立科学的发展理念，用可持续的发展思路来指导和科学谋划水利发展，通过项目的建设实施落实规划目标与布局，而项目前期工作则是体现水利建设科学发展的起点和基础，在具体项目规划设计的开展、治理方案的比选、建设目标的确定中做到科学合理、统筹兼顾、实事求是、可持续发展，通过前期工作把科学发展的理念贯穿于水利建设的全过程，推动水利的可持续发展。当前，我们按照科学发展观的要求，积极践行可持续治水理念，力争通过5～10年的努力，从根本上扭转水利明显滞后的局面，基本建成“四大体系”。这些目标的实现要依靠一大批重点水利项目的建设实施，依赖于大量、高效、优质的前期工作成果支撑。贯彻落实科学发展观要落实到每个具体项目，落实到每件具体工作，关键要把项目前期做好，做深入、做细致、做扎实，保证项目顺利实施，降低工程造价，充分发挥投资效益。所以从这个角度讲，做好项目前期工作，是落实科学发展观的内在要求。

（三）加快前期工作是支撑中原经济区建设的基本保证

今后5年是省委、省政府提出加快中原经济区建设，推进“三化”协调发展，实现中原崛起、河南振兴的关键时期。围绕省委、省政府的战略部署，“十二五”期间全省水利改革发展以服务经济社会发展大局和中原经济区建设为核心，着力实现7大目标、完成7大任务、建设好7大类重点工程，利用5年时间实施防洪抗旱减灾、民生水利、水资源开发利用、水资源节约保护、水土保持与生态修复、水利移民、行业能力建设等7大类51大项水利重点项目，规划投资近1500亿元。到“十二五”末期防洪减灾、粮食生产、城乡供水和水环境保护等基础设施建设进一步加强，水利基础保障体系进一步完善，保障工业化、城镇化、农业现代化协调发展和中原经济区建设的能力进一步提高，为实现中原经济区建设5年彰显优势的中期目标夯实水利基础。“十二五”期间将实施的建设项目近80%为新开工项目，都要按照国家规定开展相应阶段的前期工作，任务繁重、时间紧迫、要求严格、前置因素多，前期工作进度的快慢、质量的优劣将直接影响立项进程、建设进度和投资效果，事关“十二五”水利发展目标能否如期实现、建设任务能否如期完成，事关水利改革与发展能否与中原经济区建设同步推进、能否为中原经济区建设提供坚强支撑的大局。我们必须清醒认识，着力前期，为加快中原经济区水利基础设施建设，实现中原崛起、河南振兴奠定基础。

（四）加快前期工作是确保工程建设顺利进行的前提条件

首先，前期工作是项目获得批准实施的前提条件。按照国家关于水利项目前期工作程序的规定，项目开工前要完成项目建议书、可行性研究、初步设计等阶段勘测设计成果并获得国家批准，有的新建灌区甚至还要开展工程规划工作，需经历4个阶段的前期工作，加快前期工作进程，缩短前期工作周期，对促进工程尽早开工建设，赢得建设的有利时机，早日发挥投资效益具有重要意义。其次，项目前期工作质量是工程建设顺利实施的保障。前期工作质量能否满足国家规定要求，成果深度能否满足技术规程规范要求，设计技术方案能否符合工程实际情况，对工程建设顺利进行、缩短建设工期、降低工程造价、发挥投资效益至关重要，这方面，我省总体情况是好的，但也存在一些问题，有的项目前期深度不够，成果质量不高，在实施过程中出现设计变更多，不仅延误了建设工期，而且加大了工程投资。第三，完善的前期工作程序是安排建设资金的重要依据。根据国家投资计划管理规定，国家将依据已经批复的初步设计安排下达投资计划，项目必须完成全部前期工作并经相关部门批复工程初步设计报告，最终确定工程投资规模、建设内容后逐级安排下达公共财政投资计划。因此，前期工作进度滞后将直接影响争取国家资金支持，贻误大好的建设时机。大家务必要有前瞻性，超前做好前期，加大项目储备，创造条件争取中央对我省水利项目和资金支持。

同志们，今年是“十二五”开局之年，也是深化项目推进之年，抓好项目前期工作，对完成“十二五”规划确定的各项目标具有举足轻重的作用。我们必须进一步统一思想，提高认识，加大力度，扎扎实实做好项目前期工作，切实把规划阶段的项目落到实处，有序推进水利基础设施建设，为保证粮食安全、经济安全、国家安全提供坚强有力的水利支撑。

二、深入分析，准确把握水利前期工作面临的形势

当前和今后一个时期是我省经济社会发展的关键时期，中原崛起战略步入提速阶段，水利发展也将进入新的历史机遇期。按照时代发展的新要求，站在时代发展的新起点，水利前期工作既面临加快发展的历史机遇，又面对适应水利发展新要求的严峻挑战。大家务必要认清形势，科学应对，抢抓机遇，加快步伐，以前期工作的有力有序开展促进水利又好又快发展，推进全省“三化”协调发展。

（一）党中央、国务院高度重视水利发展提供了政治保障

中央水利工作会议和今年中央一号文件全面深刻阐述了新形势下水利的战略地位和重要作用，提出水是生命之源、生产之要、生态之基，是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。加快水利发展不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，全面加快水利基础设施建设，推动水利实现跨越式发展。中央水利工作会议及中央一号文件均史无前例，凸显了党中央、国务院对水利工作高度重视，水利战略地位空前提高，为水利加快改革发展提供了坚强的政治保障，也为大力推进水利项目前期工作营造了良好的政治氛围。

（二）省委、省政府极端关注水利发展奠定了政策基础

省委、省政府历来十分重视水利工作，省委、省政府主要领导经常亲临水利建设第一线检查指导工作，省政府多次召开会议专题研究水利建设与发展问题，对水利建设、防汛抗旱、水管体制改革、农田水利建设等都给予了资金、政策的大力支持。今年1月省委出台1号文件，部署我省今后10年水利改革发展；8月18日省委、省政府召开全省水利工作会议，卢展工书记亲自主持会议并发表重要讲话，郭庚茂省长代表省委省、政府对今后一个时期水利改革与发展作出部署，省委副书记、省政协主席叶冬松宣读了《关于表彰河南省抗旱应急灌溉工程建设先进县（市）的决定》。有关省领导及省高院、省高检、黄委、武警河南总队主要负责人，各省辖市党委、政府主要负责同志及分管水利工作的负责同志，市直相关部门、各县（市、区）党委政府、省直各有关单位、有关高校以及中央驻豫有关单位的主要负责同志共600余人参加会议。这次会议省委、省政府重视程度之高、参加人员规格之高、会议规模之大在我省前所未有，这次会议必将进一步推动我省水利改革发展进入新的战略机遇期。同时为了推动全省重大项目前期工作，经省政府领导批示，计划在省级资金中安排部分前期工作经费，目前正在抓紧与财政部门沟通衔接，争取尽快落实，为前期工作提供资金保障。

党中央、国务院及省委、省政府高度重视水利工作为抓好前期工作提供了坚强的政治保障。同时，与以往相比，人民群众更加关注、关心、支持水利建设，为开展前期工作营造了良好的社会氛围。有了坚强的政治保障和可靠的群众支持，经过广大水利人奋发拼搏，我们一定能圆满完成前期工作各项任务。

在面临难得的历史机遇的同时，我们还应清醒地看到，开展前期工作面临着众多困难和挑战。

第一，前期工作任务更重。根据全国水利重点项目前期工作会议精神和我省“十二五”水利发展规划，今后5年着重开展防洪薄弱环节项目、重点水源项目、灌排设施项目、水土保持生态建设及农村水电项目、监测预报预警体系项目等5个方面约3186个水利基础设施项目不同阶段前期工作，约是“十一五”的6倍，如中小河流治理400余个，病险水库除险加固2024个，病险水闸除险加固201个。从这些数字可以看出，前期工作任务前所未有的艰巨，远超历史同期水平。同时，这些项目中既有骨干工程，也有面上工程，其中点多面广的中小型工程占有很大比重，这又进一步增加了前期工作的工作量。大家一定要对此有清醒的认识，做好充分准备。

第二，前期工作要求更高。近年来，随着深入贯彻科学发展观及国家宏观政策的调整、社会发展理念的转变，均对水利前期工作提出了更高的要求。目前国家各项法规制度以及监管体制不断完善，项目立项审批日趋规范和严格，重大项目立项阶段除审批项目建议书、可行性研究报告外，还需同步开展移民安置规划、环境影响评价、水土保持、用地预审、节能评估以及林业、文物、矿藏等大量相关专业前期工作，不仅前期工作环节多、程序多，而且涉及部门多，前置条件多，制约因素多，任何一个环节都将影响项目的审批立项。这就要求前期工作的内容更广，成果质量更高，工作更深入更具体。但从水利厅近来审查审批的情况看，大部分项目均未一次通过审查，都要经过反复修改和补充才能通过。这说明，我省的前期工作成果质量还亟待加强和提高。此外，中纪委、监察部、国家发展改革委、财政部已明确将水利作为今后监督检查、稽查的重点，再加上水利内部的各项监督稽查，这些都对我们做好前期工作提出了更高的要求。

第三，前期工作时间更紧。虽然任务成倍增长，要求越来越高，但工作的周期却缩短了。“十二五”的建设项目，相当一部分国务院有明确时限要求。如中小河流治理，2012年底前完成101条河133个项目，2015年底前完成约236条河270个项目；病险水库除险加固，2012年底前完成254座小（Ⅰ）型水库，2013年底前完成548座重点小（Ⅱ）型水库，其余1208座小（Ⅱ）型水库需在2015年前完成。这种时限的要求，也是前所未有，使得开展前期工作的时间更加紧迫。

近段时间，部分中央财政专项资金在初步设计报告尚未批复时提前下达，出现资金等项目的新情况，即中央财政专项资金投资计划下达到省财政要等待工程初步设计审批之后才能分解下达市级财政部门，这给我们各级水利部门带来极大压力，一方面要加快前期工作进度，加快财政预算支付进度；另一方面要在保证成果质量的前提下，最大限度地缩短前期工作周期，这些都需要大家认真研究，转变工作思路和工作方法，从容、有效应对。

第四，前期工作基础薄弱。一是基础资料缺乏。目前我省许多中小型水利工程在建设时期受当时环境和条件的制约，工程建设基础资料缺乏、不系统，前期工作基础十分薄弱，加大了目前开展前期工作的难度和任务量。二是勘测设计力量不均衡。我省现有水利甲级及部分甲级勘测设计资质的队伍5个，乙级勘测设计资质的队伍15个，与今后5年要完成3000余个项目不同阶段的前期工作任务相比，勘测设计队伍存在总量不足、水平不均的现象，一方面短期内完成大量的前期工作任务需要组织相当的勘测设计队伍，目前的勘测设计力量尚难以满足需要。另一方面乙级以下资质的勘测设计队伍大多集中在省辖市，技术力量相对薄弱，而省级的甲级勘测设计单位面对大量分散的中小项目前期工作尚未完全发挥技术优势，技术水平的不均衡进一步加大了前期工作的困难。

今后一个时期党中央、国务院将更加重视水利工作，水利建设将迎来新一轮建设高潮，建设任务将更加艰巨、更加繁重。与此同时，社会各界也更加关注水利工作，建设环境、约束性因素也将越来越多，前期工作推进难度更大。我们必须充分认识新形势、新要求、新特点，坚定做好前期工作的信心和决心。

三、明确任务，全面做好重点项目前期工作

中央水利工作会议明确要求，通过5～10年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面，到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系。针对水旱灾害暴露出的突出问题，国家将重点加强农田水利、中小河流治理和小型水库除险加固、解决工程性缺水问题、提高抗旱应急能力、推进农村饮水安全建设等5个薄弱环节建设；着眼于夯实水利基础，全面增强水利支撑保障能力，国家将继续实施大江大河治理、加强水资源配置工程建设、搞好水土保持和水生态保护、合理开发水能资源、强化水文气象和水利科技支撑等5个方面水利基础设施建设。

针对国家加强5个薄弱环节和5个方面基础设施建设的重点，紧紧围绕中原经济区和粮食核心区建设，按照《河南省水利发展规划（2011-2020年）》及《河南省水利发展“十二五”规划》安排的建设任务，今后5年着重开展五个方面3186个项目不同阶段的勘测设计工作，需编制完成项目建议书35项，可行性研究报告511项，初步设计报告2921项。

一是防洪薄弱环节项目，加快骨干河道防洪控制枢纽建设、重要支流治理、中小河流治理、病险水库除险加固、大中型病险水闸除险加固、蓄滞洪区建设、山洪灾害防治、防洪非工程措施等8个方面的前期工作，完善防洪排涝减灾体系，提高防御洪涝和山洪灾害的能力。二是重点水源项目，加快南水北调中线配套及防洪影响、重点水源、引黄调蓄等3个方面的前期工作，为项目实施创造条件，建设配置合理、利用高效的水资源保障体系。三是灌排设施项目，加快推进新建灌区、大中型灌区续建配套节水改造及重点平原洼地治理等3个方面的前期工作，加快项目建设进程，完善农业灌溉排涝体系，提高粮食生产综合能力，保障粮食生产安全。四是水土保持生态建设及农村水电项目，加快水土保持生态建设、农村水电建设前期工作，有效改善水土流失严重地区生态环境，提高山区群众生产生活水平，促进新农村建设。五是监测预报预警体系建设项目，加快水文水资源监测预报及预警体系建设项目前期工作，进一步建立和完善水文基础设施体系、中小河流水文监测预报体系、中小水库通信预警体系，提高服务水利建设和经济社会发展的能力和水平。

四、强化措施，全力推进重点项目前期工作

新一轮大规模的水利建设是对水利系统广大干部职工组织能力、建设能力、管理能力的又一次重大考验。我们务必要紧紧抓住主要矛盾，扭住关键环节，切实提高认识，加强领导，落实责任，强化能力，创新机制，全力以赴做好前期各项工作。

第一，加强领导，落实责任。各地要充分认识当前全面推进水利前期工作的重要性和紧迫性，把做好前期工作作为各项工作的重中之重，切实运用“三具两基一抓手”的实践要领，加强领导，完善组织，加大力度，加快推进前期工作。开展前期“关键在做”，重在落实，各级水利部门要建立和完善前期工作责任制，主要领导带头抓，主管领导抓落实，将各项前期工作任务落实到具体责任单位和责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的前期工作领导格局。要进一步落实前期工作责任制，这次会议上各省辖市、省直管县递交了前期工作责任书，水利厅将跟踪具体落实、执行情况，实行水利前期工作约谈制度，对前期工作责任不落实、工作进度滞后的市县要约谈水行政主管部门主要负责人，直至联合监察、纪检部门启动问察机制，严肃查处工作失职、渎职行为，追究相关人员责任。

第二，制订方案，明确任务。水利厅制定了《河南省“十二五”重点水利项目前期工作方案》，并按水利部要求制定了未来3年前期工作滚动方案，明确了“十二五”期间省、市、县各级前期工作责任分工、具体任务、进度目标和工作程序，今后一个时期我们将对前期工作实行动态管理，逐年滚动、更新前期工作方案。各省辖市、省直管县要按照方案提出的目标任务，结合本辖区实际，区分轻重缓急，抓紧梳理“十二五”期间需要开展前期工作的项目，掌握进展情况，理清存在问题，分析制约因素和关键环节，突出重点，科学安排，合理组织，分别制定本市、县前期工作方案，把每一项前期工作任务分解到具体勘测设计承担单位，把每一个前期工作项目的进度安排细化到每个阶段和每个关键节点，按照最终目标，倒排进度，逐年、逐月、逐周提出工作计划，以周保月、以月保年，确保按期完成各项前期工作任务。总之，大家在制定前期工作方案时要充分体现可操作、可考核、可奖惩，切实指导前期工作有序开展。

第三，科学组织，合理安排。前期工作程序复杂，环节多。我们要严格按照水利部明确的各类项目前期工作程序、步骤，统筹谋划，精心组织，形成合力，有序高效开展前期工作。一要完善前期工作协调机制，及时协调解决前期工作进展中存在的问题，协调前期工作涉及的发改、财政、环境、土地等相关部门，加快推进前期工作。二要统筹配置勘测设计力量，建立以大帮小、以强帮弱的帮扶机制，充分发挥甲级设计、勘测队伍的技术优势，对于点多面广的小型病险水库除险加固、中小河流治理等项目，可采取省级水利勘测设计单位打捆承担设计任务或牵头统一技术标准、协调工程方案等灵活多样的形式，帮助市县及时完成前期勘测设计成果，保证成果质量，全面提升行业整体勘测设计水平。

第四，落实经费，加大投入。落实前期工作经费是保证各项各类工程建设项目前期工作顺利开展的重要保障和基础。各市、县要根据本地建设任务、时间要求，统筹兼顾、实事求是做好前期经费测算，加大财政资金对前期工作的投入力度。省级在“十二五”期间力争每年前期投入不少于3000万元。各市也要力争在2年内达到上年水利投资的3%以上。

第五，强化管理，保证质量。一要强化勘测设计单位成果质量意识。前期工作承担单位在开展项目勘测设计中要严格执行国家设计规程规范，按照国家对相应阶段应达到的深度要求进行勘测设计，注重方案比选，加强勘探测量，降低工程造价，做好规划设计基础工作，保证成果质量，促进工程建设顺利进行。二要强化专家咨询制度。进一步完善对各类项目勘测设计成果专家咨询审查制度，目前由水利厅上报或审批的各阶段前期工作成果均已实行专家咨询审查，随着大规模水利建设的推进和审批制度的改革，部分小型项目由省辖市负责审批初步设计报告，由于经验和经历的制约，各市在审批项目时要聘请专家对勘测设计成果提出的技术方案、治理标准、建设规模、投资控制的合理性、合规性提出意见，严格把关，确保工程安全、发挥投资效益。三要强化前期工作成果质量管理。目前水利部即将正式出台水利重点项目前期工作成果质量评价考核办法，我省正在积极准备建立前期成果质量考核制度，制定水利基本建设项目前期成果质量评价办法，对项目建议书、可研、初设等不同阶段的前期成果进行合规性和技术合格、合理性评价，对项目前期主管单位和勘测设计承担单位进行考核，考核结果与项目申报、审批及资金安排挂钩。四要开展勘测设计招标工作，根据水利勘测设计招标管理办法，选择项目对初步设计阶段进行招标，积累经验，逐步推进。

第六，沟通协调，提高效率。一要加强沟通协调，水利厅相关处室要加强前期工作指导，做好与水利部、流域机构的衔接汇报、与发改、财政部门沟通协调。各市也要充分加强沟通协调，积极与相关部门协作，确保审查评估、用地预审、环境影响评价、审批立项等工作顺利开展，并及时落实项目法人组建、水价、电价、资金筹措方案等审批前期条件。二要建立、完善前期工作信息报送制度，根据水利部要求水利厅已经建立了重点项目前期工作月报制度，但从目前各市上报情况来看很不理想，部分市前期工作联系人不明确、进展情况不上报，影响及时沟通信息、了解情况、解决问题。各市县要高度重视，抓紧明确前期工作联系人，并切实负起责任，积极主动通报进展情况，以便我们提前与水利部、流域机构、发改委沟通安排审查，加快前期审批立项进度。水利厅将定期编报水利重点项目前期工作简报上报省政府领导及相关部门，通报情况，争取支持，加快进度，督促工作，确保按时完成前期工作任务。