河南省省长郭庚茂在全省水利工作会议上的讲话（摘要）

河南省省长郭庚茂在全省水利工作会议上的讲话（摘要）

（2011年8月18日）

这次会议是在“十二五”开局之年、中原经济区建设起步之年召开的一次重要会议，主要任务是：认真总结我省水利改革发展的实践经验，深入分析水利工作面临的新情况新问题，明确当前和今后一个时期水利改革发展的主要任务，对贯彻落实中央水利工作会议、中央1号文件和省委1号文件精神进行全面部署，广泛动员全省各方面力量，奋力推动河南水利实现跨越式发展，为推进中原经济区建设和实现中原崛起提供更为有力的水利保障。省委、省政府对这次会议高度重视，专题做了研究。

一、着眼大局，充分认识加快水利改革发展的重大意义

今年年初，党中央、国务院和省委、省政府先后出台了新中国成立62年来第一个关于水利改革发展的1号文件，系统提出了今后5到10年水利改革发展的目标和任务。7月8日到9日，党中央专门召开中央水利工作会议，对水利改革发展进行了全面部署。这次会议是新中国成立以来第一次以中央名义召开的水利工作会议，是一次动员全党全国掀起大兴水利热潮、奏响加快水利改革发展进军号角的重要会议。会议规格之高、规模之大、影响之深前所未有。特别是胡锦涛总书记的重要讲话，从历史跨度、世界广度、战略高度，深刻分析了我国的国情水情，充分肯定了新中国建立以来水利事业取得的辉煌成就，系统揭示了中国特色水利现代化道路的科学内涵，精辟阐述了新形势下水利的重要地位，明确提出了加快水利改革发展的总体要求，全面部署了当前和今后一个时期治水兴水的主要任务，是指导中国特色水利科学发展的纲领性文献。温家宝总理的重要讲话，进一步强调了加快水利改革发展的战略意义，对一系列重大水利问题进行了深入分析、作出了具体部署。这次会议的召开，成为新中国水利事业发展继往开来的里程碑，迎来了我国水利跨越式发展新的春天。

胡锦涛总书记在讲话中指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，人类社会发展一刻也离不开水。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。

我省是全国唯一地跨长江、淮河、黄河、海河四大流域的省份，处于南北气候和山区向平原的两个过渡带。受特殊地理位置和气候条件影响，水资源时空分布不均，水旱灾害频繁。兴水利、除水害历来是各级党委、政府的重要任务。新中国成立后特别是改革开放以来，历届省委、省政府高度重视水利工作，团结带领全省人民坚持不懈地开展水利建设。目前，全省已建成水库2361座，整修加固河道堤防1.6万多公里（不包括黄河堤防），修建蓄滞洪区13处，总蓄滞洪量达到16.94亿立方米；发展万亩以上灌区255处，机电井保有量129万眼，有效灌溉面积达到508.07万公顷，初步治理水土流失面积3.34万平方公里；小水电装机达到36.84万千瓦；年供水能力达到264亿立方米。总体上，我省治黄、治淮取得了一定成效，黄河水患基本得到控制；农业灌溉体系基本建立，有效灌溉面积大幅增加；水资源节约保护得到加强，水土保持和生态修复稳步推进；城乡供水体系、防洪抢险体系初步形成，生产和群众生活供水安全基本保证。前所未有的治水兴水成就，为我省经济社会发展、人民安居乐业提供了重要保障。尤其是近年来，全省农田水利建设稳步发展，为粮食连年增产作出了突出贡献。在水利建设中形成的红旗渠精神，成为激励干部群众战天斗地、攻坚克难的强大动力和宝贵精神财富。

同时，我们也要清醒地看到，新的形势下，我省水利发展现状与经济社会可持续发展的要求还不相适应，突出表现为：一是水旱灾害频繁仍然是我省的心腹大患。从降水情况看，我省年内降水分布极不均匀，汛期降水量约占全年降水量的六到七成；年际降水量变化大，最大降水量与最小降水量相差两倍以上，降水条件使我省易涝多旱，且经常旱涝急转。从地理环境看，我省基本地势是自西向东呈阶梯降低，由山区到平原过渡带短，洪水缺乏缓冲，极易造成灾害；垅岗、塬地往往切割很深，缺少蓄水保水条件，极易形成干旱。地貌特点对暴雨、洪水和旱情的形成，起到推波助澜的作用。从历史经验看，我省大约5到6年一次大旱，4到5年一次大水，60年左右发生一次特大干旱和特大洪水，水旱灾害频繁，春旱秋涝，久旱骤涝，此旱彼涝，旱涝交错，是全国灾害多发地区之一。二是水资源短缺和水环境恶化已成为制约可持续发展的重要瓶颈。我省人多水少，多年平均水资源量仅有405亿立方米，当前人均、亩均分别为430和340立方米，不足全国平均水平的五分之一和四分之一。一方面，水资源开发难度越来越大，另一方面一些地方污染严重、地下水长期超采，水资源短缺问题日益严重。目前，全省平原区浅层地下水已形成近8000平方公里的漏斗区；44.4%的河段受到严重污染，水质劣于Ⅴ类标准，部分地区地下水也遭到不同程度污染，已威胁到城乡饮水安全；2.72万平方公里的水土流失面积尚未得到治理；河道断流、湿地萎缩等问题不同程度存在。三是农田水利建设滞后仍然是影响我省农业稳定发展和粮食安全的重大制约。目前，全省有效灌溉面积不足耕地面积的七成，还有200多万公顷耕地是望天收，保证粮食生产持续稳定增产的后劲不足。更加令人担忧的是，我省灌溉设施大多建于上世纪五、六十年代，由于先天不足、后天失修，严重影响了工程效益发挥。特别是我省机井陆续进入报废和更新改造期，全省有一多半机井处于带病运行状态。四是水利设施薄弱仍然是我省基础设施建设的明显短板。长期以来，我省水利投入不足，水利建设欠账较多，基础设施建设严重滞后，防洪排涝体系不完善，供水保障能力不强。特别是随着工业化、城镇化的深入发展，我省水利形势更趋严峻，增强防灾减灾能力的要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业靠天吃饭局面的任务越来越艰巨。

《中原经济区建设纲要（试行）》明确提出要构建中原城市群、粮食生产核心区、生态功能区三大主体功能格局，努力实现不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展，确保到2020年粮食生产能力达到1300亿斤，确保基本实现工业化和城镇化，确保人民群众生活达到全面小康社会目标。如期实现这一宏伟目标，水利的支撑与保障作用至关重要。我们必须按照党中央、国务院的决策部署，按照中央水利工作会议和中央1号文件的具体要求，充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，站在事关防洪安全、供水安全、粮食安全，事关经济安全、生态安全、国家安全的高度，切实把水利改革发展摆在更加突出的位置，更加扎实地做好水利工作，确保我省水利事业又好又快发展。

二、明确任务，突出重点，推动全省水利实现跨越式发展

当前和今后一个时期，我省加快水利改革发展的基本要求是：全面贯彻中央水利工作会议、中央1号文件和省委1号文件精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四个重在”实践要领，把水利作为全省基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措，注重科学治水、依法治水，大力发展民生水利，突出加强薄弱环节，加快重点工程建设，不断深化水利改革，着力建设节水型社会，促进水利可持续发展，为加快中原经济区建设和实现中原崛起、河南振兴提供坚强保障。

加快河南水利改革发展的主要目标是：力争通过5到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2015年，基本完成包括重要支流在内的重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；全省农田有效灌溉面积稳定在523.33万公顷以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；农村居民饮水不安全问题全面解决，自来水普及率达到90%；万元工业增加值用水量降低到34.3立方米，工业用水重复利用率达到72.2%。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河流健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

加快我省水利改革发展，要坚持以下基本原则：一是坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二是坚持统筹兼顾。兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，流域与区域、城市与农村等协调发展。三是坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四是坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府、社会协同治水兴水合力。五是坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。六是坚持远近结合。近期建设与远期发展规划相结合，构建完善的减灾兴利体系。

今年出台的省委1号文件以及这次会上印发讨论的加快水利改革发展的实施意见和发展规划，对今后一个时期我省水利改革发展进行了全面安排，会后要抓紧修改、尽快印发，各地要认真抓好落实。这里，我强调几个重点：

（一）进一步加强农业水利基础建设，力争在确保粮食安全上实现新跨越。加强农业水利基础建设，稳定提高农业综合生产能力。一要加强农田水利建设。加快实施粮食生产核心区建设规划、国家新增千亿斤粮食生产能力规划农田水利工程，积极推进中低产田改造和高标准农田建设，力争到2015年完成80万公顷中低产田改造任务，粮食生产核心区内基本实现旱涝保收、稳产高产。加强小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，新增一批重点县，扩大重点县支持范围，力争2015年前完成100个县的建设任务。更新改造大中型灌溉排水泵站，加快以淮河流域为重点的低洼易涝地治理，完善农田灌排体系。积极推进农田机井通电工程，配套实施机井的更新修复与升级改造，扩大井灌面积。支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等五小水利工程建设，重点向老区、贫困地区、库区和移民安置区倾斜。二要加强灌区续建配套和节水改造。以渠系为单元成线成片整体推进，“十二五”期间完成15处大型和30处重点中型灌区建设任务，到2020年基本完成38处大型和重点中型灌区续建配套和节水改造任务。全面开展大中型灌区末级渠系改造工程建设，进一步扩大旱涝保收高标准农田面积。到2015年全省新增高效节水灌溉面积40万公顷以上，力争节水灌溉总面积达到200万公顷。三要实施引黄调蓄工程。研究出台加大引黄力度的政策措施，充分利用国家分配引黄水量，新修一批调蓄工程，加大非灌溉季节引黄水量，力争到2020年全省引黄灌溉补源面积达到200万公顷。综合利用现有平原水库、沉沙池或背河洼地等调蓄工程，通过改造完善其蓄水条件，做到丰蓄枯用、冬蓄春用。疏浚引黄干、支渠，增加灌区引水能力，恢复渠道输水能力，保障灌区用水需要。积极推进小浪底南北两岸、赵口二期等灌区前期工作，确保“十二五”期间建成并发挥效益。四要加强农田水利建设投入新机制建设。积极发挥政府主导作用，充分调动农民和社会各方面投入农田水利建设积极性。加大一事一议财政奖补力度，通过以奖代补、先干后补、民办公助等多种方式，引导农民兴修农田水利。切实做到建管并重，落实好管护主体和经费来源。对小型农田水利等准公益性水利工程，积极推广农民直接参与的建设管理新模式，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。

（二）进一步完善防洪减灾体系，力争在提高水利保障能力上实现新跨越。我省属洪涝灾害多发地区，提高抗御洪涝灾害能力，始终是一项事关全局的重大建设任务。一要抓好水利重点工程建设。加快实施沁河河口村、淮河出山店、北汝河前坪水库工程，切实解决沁河、淮河干流、北汝河缺乏大型洪水控制工程问题。科学编制水系开发治理规划，建设跨区域、跨流域的水系网络，加快河道整治，恢复水生态功能，有条件的河流恢复水运功能。以新一轮治淮工程为重点，加快淮干一般堤防加固，开工贾鲁河、北汝河、汝河治理工程。加快中小河流治理，优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，使治理河段基本达到国家防洪标准。2012年底前全面完成101条中小河流重要河段治理任务，2015年底前再完成130条左右中小河流重要河段治理任务。力争用5年左右时间，完成泥河洼、杨庄、老王坡等11个蓄滞洪区建设。抓好淮干滩区居民迁建和黄河下游滩区安全建设。二要抓好病险水库和病险水闸除险加固工程建设。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。到2015年，争取全部完成小型水库除险加固工程；同步完成新出现的孤石滩和13座中型病险水库除险加固任务。从今年起，用5年时间，对全省201座大中型病险水闸除险加固，保证水闸功能正常发挥。三要抓好城市防洪设施建设。按照“突出重点，兼顾一般，防洪措施与城市建设相配套”的原则，突出抓好郑州、信阳、漯河、周口四个重点防洪城市，防洪标准逐步提高到100年一遇；对其他省辖市，按50年一遇标准设防；对流域内县级城市的防洪设施，先达到20年一遇防洪标准，逐步完善和提高。力争到2015年，全省城市防洪标准普遍得到提高，并与城市经济发展水平相适应。四要抓好防汛抗旱应急能力建设。健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。健全专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设。抓好山洪灾害防治县级非工程措施建设，从今年起用3年时间在全省山洪灾害防治区的13个省辖市、79个县市区、885个乡镇建设监测预警体系。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨（雪）作业示范区建设，科学开发利用空中水资源。五要抓好水文气象基础设施建设。优化水文气象站网布局，完善雨情、水情、地表地下水质、土壤墒情监测站网，建设水源地、水功能区等监测站网，强化暴雨、山洪灾害、农田渍涝、城市防洪和地下水超采区监测预警。2015年建成覆盖全省的水文气象、水资源信息监测网络。加强水环境监测机构和水文气象机动监测能力建设，增强对突发事件的快速反应能力。

（三）进一步加快民生水利建设步伐，力争在民生工程上实现新跨越。保障城乡居民饮水需要和饮水安全，是改善民生的基本内容，也是衡量水利改革发展成效的基本标志，必须着力加快民生水利建设步伐。一要着力加强水资源配置工程建设。把加强水资源配置工程建设作为提高供水保障能力的重要举措，把河流湖库水系连通作为提高水资源配置能力的重要途径，充分考虑区域水资源条件、河流水系分布和工程布局特点，以水库为调蓄中枢，以河道、渠系为主要输水载体，构建引得进、蓄得住、排得出、可调控的河流湖库水网体系，全面提升水资源调控能力。加快南水北调中线工程和配套工程建设，确保2014年汛后通水目标如期实现。以南水北调为依托，尽快构建南水北调和沿黄沿线城镇“一纵一横”的供水体系，形成南北调配、东西互济的水资源战略配置格局。稳步推进大中型水库等重点水源工程建设，抓紧建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，提高资源性缺水地区供水能力。大力推进污水处理和中水回用，加大雨水、微咸水利用力度，尽快解决水质性缺水地区供水问题。二要着力解决好农村饮水安全问题。加快农民饮水安全工程建设，积极发展集中供水工程，“十二五”期间解决2999.7万农村居民和630.3万农村学校师生饮水安全问题。采用城镇供水管网延伸、兴建中心水厂、分散供水等形式，形成以大中型集中供水工程为骨干，单村、联村集中供水工程为补充的农村供水网络，逐步实现村村户户通自来水。加强农村饮水安全工程运行管理，确保长期发挥效益。加强饮水水源保护和水质监测。三要着力加强城市供水能力建设。做好全省城市供水安全保障规划编制工作，合理确定城市供水安全建设方案，科学制定管理对策及保障措施，统筹协调好生活、生产和生态用水关系，为城市经济社会可持续发展提供支撑。抓好城市正常备用和应急供水水源建设，增强应对供水安全危机事件处置能力。四要做好水利工程移民工作。扎实推进南水北调中线工程移民工作，确保如期实现“四年任务、两年完成”的迁安目标。做好河口村、出山店等新建水利工程移民安置工作。认真落实国家促进库区和移民安置区经济社会发展的政策措施，切实解决水利移民遗留问题，确保移民群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

（四）进一步实行最严格的水资源管理制度，力争在推进节水型社会上实现新跨越。把节水作为解决缺水问题的战略性和根本性措施，以提高水资源利用效率和可持续利用为核心，努力构建和形成节约用水的制度体系、生产生活方式和社会氛围，在更高起点上推进节水型社会建设。加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线，充分发挥红线约束调节作用，从制度上、措施上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调。一要建立用水总量控制制度。确定我省用水总量控制指标和年度评估指标，建立覆盖省、市、县三级行政区域的取水许可总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格实施取水许可审批制度、水资源论证制度和水资源有偿使用制度。强化水资源统一调度，协调好生活、生产和生态环境用水。二要建立用水效率控制制度。建立节水制约机制，明确我省用水效率控制红线，确定用水效率控制指标，建立覆盖各地区、各行业的用水效率控制指标体系，坚决遏制用水浪费。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。三要建立水功能区限制纳污制度。确立水功能区限制纳污红线，合理确定各水功能区的纳污能力和纳污总量控制指标，建立省域纳污总量和污染物入河总量控制制度。建立健全重要河流水库水功能区监测、评估、管理体系，完善监测预警监督管理制度。强化入河排污口设置审批管理，对现状排污量超出水功能区限制排污量的地区，限制审批新增取水，限制审批入河排污口。加强水源地保护，依法划定县级集中式饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到98%以上。四要建立节水技术和产品推广机制。认真总结推广技术成熟、效益明显、农民接受的节水灌溉方式，完善和落实节水灌溉的产业支持、技术服务、财政补贴等政策措施，加大节水灌溉示范项目建设力度。挖掘工业节水潜力，加快高耗水行业结构调整和技术改造步伐，推广节水工艺技术和设备，鼓励企业加强污水综合治理回用、提高水的循环利用率。着力降低城镇供水管网漏损率，普及高效实用节水器具。

（五）进一步加大水生态治理和水环境保护力度，力争在保障经济社会可持续发展上实现新跨越。坚持保护优先和自然恢复为主，扎实推进水土保持和水生态保护，实现河畅其流、水复其清，从源头上扭转水生态环境恶化趋势。围绕中原经济区构建伏牛山地生态区、桐柏大别山地生态区、太行山地生态区、平原生态涵养区，以及沿黄生态涵养带和南水北调中线生态走廊，搞好水土保持和水生态治理，形成“四区两带”区域生态网络。以建设人水和谐的水资源保障体系为目标，加强丹江口水源区和淮河、黄河、海河、长江等重点流域水污染防治，推动污水处理设施建设和升级改造、重金属污染防治，建设由南水北调干渠和受水区配套工程、水库、河道及城市生态水系组成的中原水系。一要加大水生态环境修复力度。推进生态脆弱河流和地区水生态修复，建立健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。探索建立生态环境用水保障机制和补偿机制，启动水生态系统保护与修复工作。加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区、湿地保护，搞好农村水环境整治和生态清洁型小流域建设。以水库除险加固和中小河流整治为契机，鼓励各市县配套整治城区河湖和水生态环境，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。二要加大重点区域水土保持力度。积极推进大别山、桐柏山、伏牛山、太行山等重点区域及山洪地质灾害易发区水土流失防治。加快实施坡耕地综合整治工程，强化生产建设项目水土保持监督管理，遏制人为水土流失。到2015年全省水土流失治理面积达到3.69万平方公里，治理程度提高到60%以上；完成100个水土保持生态示范工程和100个水土保持生态清洁小流域建设任务。力争5年内完成国家水土保持重点防治工程建设任务。三要加大水污染防治力度。加大重点河流和水库污染防治力度，大力推进点源和面源污染治理，强化水功能区水质达标监督管理，尽快解决一些地方地表水污染较重、河库富营养化、水源地水质不达标等突出问题。抓好南水北调干渠两侧和丹江口水源区水污染防治和水质保护，把南水北调中线工程建成清水走廊、生态走廊。四要加大地下水超采治理和保护力度。建立全省地下水监测体系，提升地下水监控能力。依法划定地下水禁采和限采范围，制定地下水压采计划，采取雨洪补给、再生水回灌等措施，逐步实现采补平衡。依法落实地下水污染防治措施，重点加强矿山开采区地下水保护。五要加大小水电代燃料生态保护工程建设力度。在保护生态和农民利益的前提下，积极开发利用水能资源，加快以水电新农村电气化、农村水电增效减排和小水电代燃料为核心的惠农工程建设。2015年前新建水电站40座、技改扩容电站97座，完成158座农村水电站增效减排工程和23个小水电代燃料工程建设任务，农村水电装机达到41万千瓦。

（六）进一步深化水利改革，力争在构建水利发展保障机制上实现新跨越。改革是水利事业发展的不竭动力。要加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。一要建立水利投入稳定增长机制。今后10年全省水利年平均投入要比2010年高出1倍，必须多渠道筹措资金，确保水利投入足额到位。加大公共财政对水利的投入。充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，切实把水利作为公共财政投入的重点领域，建立水利投入稳定增长机制，确保各级财政对水利的投入总量和增幅大幅提高。加大水利规划及前期工作经费投入，并力争逐年增加。预算内固定资产投资用于水利建设的投资比重要明显提高，重点支持骨干水利工程建设。足额落实从土地出让收益中提取10%的资金用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整合资金的综合效益。完善水利建设基金政策，延长征收年限。加大各项水利规费征收力度，合理调整水资源费征收标准。切实整合现有用于水利建设的各类资金，加强水利投资项目和资金监督管理。加大金融对水利建设的支持力度。根据水利工程建设特点和项目性质，对准公益性的水利建设项目，可采取项目法人承贷、财政贴息等办法筹集建设资金，合理确定财政贴息的规模、期限和贴息率。国家政策性银行要积极关注并参与水利项目建设，对投资量大、建设周期长、效益明显的水利项目，积极提供中长期政策性贷款业务。鼓励各类银行业机构增加农田水利建设信贷资金。支持符合条件的水利企业上市和发行债券，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极探索水利项目受益权质押贷款等多种形式融资。鼓励和支持发展洪水保险。广泛吸引社会资金投资水利。充分发挥水利投融资平台作用，积极稳妥推进经营性水利项目进行市场融资。有条件的地方可利用外资并不断提高水利利用外资的规模和质量。充分调动农民积极性，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在筹资筹劳限定标准内，按照多筹多补、多干多补原则兴修农田水利，落实好农村水电增值税、水利工程耕地占用税等政策。二要推进水利管理体制改革。重点抓好两个方面：第一，完善水资源管理体制。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合利用、水环境治理和防洪排涝等实行统筹规划、协调实施，促进水资源的优化配置。完善流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。建立事权明晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，加快推进城乡水务一体化管理体制改革。第二，加快水利工程建设和管理体制改革。围绕建立项目法人责任制的要求，研究和探索项目法人招标制和政府投资项目代建制。发挥市场机制在水利工程建设和运行中的作用，引导经营性水利工程走向市场，实现自主经营、自负盈亏。深化国有水利工程管理体制改革，建立职能明晰、权责明确的水利工程分级管理体制。推进管养分离，提高养护水平，逐步建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系。加快小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，确保小型水利工程的持续效益。三要建立健全节约用水的价格调节机制。充分发挥水价的杠杆调节作用，兼顾效益和公平，大力促进节约用水和产业结构调整。工业和服务业用水要逐步实行超额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。在充分考虑低收入家庭承受能力的基础上，合理调整城市居民生活用水价格，稳步推行阶梯水价制度。大力推进农业水价综合改革，落实农业排灌工程运行管理费用由财政适当补助政策，探索实行农民定额内用水享受优惠水价、超额用水累进加价的办法。四要加强水利科技和信息化建设。结合重大水利工程实施，加强科技投入，推动水利科技创新和技术引进推广，提高科技对水利的贡献率。建设一批水利科技试验站、科研示范基地，加快市县水利科技推广机构及乡镇技术推广服务站网络建设。提高水利科技装备水平，加强水文气象和防汛通信基础设施建设。

三、完善措施，落实责任，确保水利建设目标任务顺利实现

加快全省水利改革发展，事关全省现代化建设全局，意义非凡，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们一定要按照“三具两基一抓手”和“两转两提”的要求，齐心协力，真抓实干，重在运作，切实把中央和我省各项决策部署落到实处。

（一）加强领导，形成合力。各级党委、政府要切实把加强水利工作摆在全局位置，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。党政主要领导要亲自抓、负总责，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。各级政府要充分发挥水利基础设施建设的主导作用，加强组织协调、政策保障、资金支持，从规划、政策和投资入手，切实加强对水利建设的宏观调控和指导。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，协调推进水利改革发展的各项任务。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。各市县之间、部门之间以及地方和部队之间要密切配合、通力协作，全面统筹各项任务。人民解放军、武警部队要继续在防汛抗洪、抢险救灾中发挥突击队和中流砥柱作用，积极参与水利改革发展工作。要把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村水利基础设施和生活生产条件。

（二）科学治水，依法治水。坚持可持续发展治水思路，顺应自然规律和社会发展规律，转变水利发展模式和水资源利用方式，建立健全适应我省省情和水情的法律法规体系，完善全省、流域、区域水利规划体系，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。加大依法治水力度，不断健全和完善符合省情水情的地方水法规体系，全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、洪水影响评价等制度。加强河湖管理，扎实做好水事纠纷预防和调处工作，严格落实水事纠纷调处责任制。完善考核评价和责任追究制度，严格落实防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制。对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标落实情况进行监督考核，考核结果作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据。加强监督检查，重点检查各项政策措施是否落实到位，工程建设进度、质量、安全、资金保障措施是否落实到位，预算执行和资金监管的各项规章是否落实到位，特别要加强中央水利工作会议、中央1号文件和省委1号文件精神贯彻落实情况的监督检查，检查结果要及时通报，并与项目安排、资金拨付、绩效考核挂钩。

（三）健全队伍，转变作风。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统广大干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。加强水利行业各级领导班子建设，以领导方式转变加快水利发展方式转变，为水利可持续发展提供坚强组织保障。以高层次、高技能人才和基层水利人才为重点，完善人才评价、流动和激励机制，加强各类人才引进、培养和使用工作，为水利可持续发展提供坚强专业人才保证。建立健全基层水利服务体系，以加快乡镇水利服务机构建设为核心，加大对防汛专业抢险队、抗旱服务队、农民用水合作组织的扶持力度，建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，夯实基层水利工作基础。广大水利工作者要切实弘扬长期以来水利系统形成的“献身、负责、求实”精神，努力创造出更多经得起人民、历史和实践检验的实绩。

（四）广泛宣传，营造氛围。加大对水利建设必要性和紧迫性的宣传，进一步提高广大人民群众水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设，建设节水型社会。认真落实中央要求，把水情教育纳入国民素质教育体系和中小学教育课程体系，作为各级领导干部和公务员教育培训的重要内容；把水利纳入公益性宣传范围，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。大力弘扬红旗渠精神、焦裕禄精神、愚公移山精神及新时期河南人的“三平”精神，持续开展好“红旗渠精神杯”竞赛活动，对在加快水利改革发展中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励，激发各级政府和人民群众大干水利积极性，形成全社会关心、支持和参与水利建设的良好环境。