广西农机合作组织发展探讨

黎永良

广西融水县三防镇农业服务中心 545306

广西农机合作组织发展探讨

黎永良

广西融水县三防镇农业服务中心 545306

在传统农业向现代农业迈进的关键阶段，农民对农机作业的需求越来越迫切，农业生产对农机应用的依赖越来越明显，农业机械化在加快农业发展方式转变、建设现代农业中的支撑引领作用越来越突出。农机合作组织对于提高农民整体进入市场，推动农机经营机制和管理机制创新，提高农业产业化经营水平，促进农业稳定可持续发展，推动农村人才资源有效整合作用明显。

农机合作社；意义；问题；建议

1 广西农机合作组织的基本情况

广西是传统的农业省份，丘陵山地面积占总面积的73.3%，是典型的南方丘陵山区省份。近年来，在市场需求和扶持政策的共同作用下，广西农业机械化水平和结构有了很大提高与改善，各种新型农业机械和新技术得到了较为广泛的应用，农机合作组织大量涌现。全区逐步形成了以农机作业服务为中心、以农机化技术推广、技能培训、机具维修、信息服务等为支撑的农机社会化服务体系，探索出一条以实现农机共同利益为主要特点的农机化发展道路。目前，全区有各类农机服务组织2 421个，共计14 291人，农机户181万户238万人。

为认真贯彻落实《农民专业合作社法》、《农业部关于加快发展农机专业合作社的意见》和自治区农机局《关于扶持农机专业合作社规范化建设的意见》（桂农机办〔2011〕52号）精神，进一步引导和促进农机专业合作社规范化建设，2012年自治区农机局在继续大力发展农机合作社数量的前提下，加大政策扶持力度，在全区实施农机专业合作社建设示范项目。

1.1 实施规模：项目拟扶持30个农机专业合作社的示范建设，计划下达每个示范建设合作社的自治区项目资金为3万元，市、县农机部门根据本地实际争取当地财政配套一定的项目资金支持。各市按照《2012年全区农机专业合作社建设示范项目名额分配表》的数量申报示范项目。

1.2 实施内容：项目扶持农机专业合作社开展“五化”（建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化）建设示范，重点引导建设一个不少于120平方米的机棚机库，机棚机库结构基本要求：1、轻钢屋架承重结构；2、开敞式或半开敞式库房；3、机库进深8米，宽为15米，高为4米。并且指导农机专业合作社悬挂明显、醒目的农机专业合作社标牌，标牌规格基本要求：长×宽：4米×1.2米。

2 组建农机合作组织的意义

2.1 提高了农民整体进入市场的组织化程度，推动了农机经营机制和管理机制创新。个体农机户通过加入农机合作组织，大规模进入农业生产各个领域，通过科学规范化管理，共享政策、信息、市场，以优势互补的方式，放大个体服务能力，提高整体作业效益。

2.2 提高了农业产业化经营水平，成为促进农业稳定可持续发展的重要支撑。农机合作组织将分散的农田作业机械有机整合，为农户提供产前、产中、产后系列化、标准化及订单式、保姆式服务，有利于实现农业生产的规模化，缩短农业生产时间，促进农机农艺结合。

2.3 推动了农村人才资源有效整合，有力的促进了农业劳动者素质的提高。发展现代农业，必然要求高素质的农村劳动者。发展农机合作组织的过程很大程度上也是造就高素质职业农民的过程。合作组织把分散在各个农业产业链条上的农村人才较好的加以集聚、整合，在闯市场、搞经营的实践中开拓视野，提升了经济管理能力。可以说，将来从事农业生产的将主要是以农机手为代表的职业农民。随着农机合作社的发展壮大，将涌现出更多的农机作业能手，维修能手、经营能手，催生更多种植大户、养殖大户，造就更多高素质新型职业农民、发展现代农业的中坚力量和社会主义新农村建设的带头人。可以使更多的农村劳动力解放出来，从事非农产业，增长技能本领，拓展增收空间，缩小城乡工农差距。

3 发展农机合作组织过程中存在的问题

近年来，农机合作组织发展迅猛，规模有所壮大，功能有所强化，但成立时间短，生产经营经验、组织管理经验的缺乏，导致其在农业生产中的作用还不够鲜明突出。目前，主要存在以下三个方面的问题：

3.1 认识不到位，氛围不浓厚。对发展农机合作组织的重要性和必要性的认识普遍不够，在如何规划、发展、规范等具体问题上需要进一步明晰；有不少人对合作社的理解往往等同于改革开放前的“农业生产合作社”；对农机大户、农机协会在合作组织中的地位、作用认识不够，搞不清其与合作社的关系。

3.2 机制不健全，运作不规范。不少合作组织缺少规范的管理制度，没有形成自我发展的运行机制；有的财务管理不规范，不公开透明，容易造成社员间的相互不信任，影响团结，甚至可能造成解体；有的重盈利、轻服务，负责人把有利的信息资源优先占有、独自享用；多数合作社没有固定的办公场所，影响合作社工作的正常开展。

3.3 农业生产和农机服务组织化程度还比较低，农机农艺结合不够紧密，农机利用率还有很大提升空间。农机装备结构不够合理，新型、特色农业机械少。

4 加快农机合作组织建设的建议

建设农机合作组织是深化农村改革，建设社会主义新农村的重要内容。农业部开展的“发展现代农业十大行动”中，把农业产业化和组织化水平提升列为重点，明确提出要“促进农民专业合作经济组织稳步发展”。农机合作组织也要不断规范提高、创新壮大。要日益完善农机社会化服务市场主体地位,为农业生产提供全方位的社会化服务，促进农民增收、农业增效和农村经济社会全面发展。加快农机合作组织建设，我认为：

4.1 重宣传，提高认识。大力宣传《农民专业合作社法》及合作经济基本知识，宣传农机合作组织的成效和作用，使更多的基层干部和群众了解合作经济组织的性质、规则和职能，营造发展农机服务合作组织的良好舆论氛围。

4.2 重引导，优化环境。合作组织在起步阶段，离不开政府的推动、扶持、引导。要树立支持和促进农机合作组织就是支持和服务农民的观念，把大力发展农机合作组织摆上农村经济工作的重要议事日程。一是抓规划。要在深入调查农机合作组织发展现状、农村劳动力转移、土地流转情况以及农民对农机作业服务需求的基础上,科学编制农机合作组织发展规划。在稳定农村家庭联产承包责任制的基础上，加快土地重组，积极引导农民按照“依法、自愿、有偿”原则，实行土地“全程托管”、“承包经营”、“预约经营”，以利于农机服务的产业化、规模化、效益化发展。把政府调控农业和农村经济的意图通过合作组织网络加以贯彻，使农机各产业发展更为符合国家产业政策和经济发展方向，做到目标明确、措施到位、有序发展。二是抓扶持。通过政策倾斜、部门支持、帮助农机合作组织争取承担国家各级农机化建设项目和新机具、新技术试验示范项目。三是抓示范。对部分运作较好的合作组织，要重点扶持，规范运作，发挥其示范带动作用。

4.3 重管理,规范运营。按照《农民专业合作社法》的要求,要求农机合作社规范建设、依法经营、诚信服务。要求农机合作社引进现代企业制度理念,做到规范运营。一是规范管理制度，健全发展机制。通过完善《章程》，建立健全管理结构，制定各项管理制度，逐步建立自我发展的运行机制，提高合作社的管理水平。二是规范服务内容，实行产业化经营。为农业提供产前、产中、产后系列化服务。通过合同订单作业、代耕代种作业，达到区域化种植、规模化作业、集约化经营的目的，促进土地有偿流转，实现规模作业效益。三是规范财务管理，实行财务公开。明晰社员与社员、社员与合作社之间的经济联系和利益分配，建立健全合作社账簿。建立财务定期公开制度，接受社员的监督，确保社员对合作社的控制权。四是规范盈余分配，密切经济利益联结。建立利益共享、风险共担的盈余分配制度，逐步实行盈余返还，从经济上兑现合作社的办社原则和目的。

4.4 重培育，发展主体。围绕提升农机化整体运行效益，积极开展社会化作业服务，支持鼓励农机户和农业生产经营者创办农机合作社，提高农机服务的专业化、组织化、产业化程度。合理规划、因势利导，努力将农机合作社培养为延伸农机公共服务的载体和引领农机化发展的龙头，带动大型、复式、高性能机械和先进农业技术的推广应用，推动农机合作组织数量大幅度增加，服务质量明显提升，服务领域进一步拓展，农机利用率和经营效益进一步提高，促进农机合作组织健康发展。

黎永良，男，43岁，水族，大专学历，广西融水县三防镇农业服务中心副主任工程师。）