关于河北省养老服务事业发展的探讨

郑艳玲，王 东

（1.燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛 066004；2.燕山大学 机械学院，河北 秦皇岛 066004）

关于河北省养老服务事业发展的探讨

郑艳玲1，王 东2

（1.燕山大学 文法学院，河北 秦皇岛 066004；2.燕山大学 机械学院，河北 秦皇岛 066004）

当前河北省老龄人口总量大，分布不均衡，老龄人口的发展大大超过了经济的发展，这导致退休金总额不断上升、医疗费用增长、经济压力加大等问题，也给家庭养老带来了沉重的负担。养老服务是全社会的责任，要解决当前河北省老龄化社会问题，必须采取多种措施来发展养老服务事业：一是全社会要提高认识，重视养老服务发展问题；二是政府应加大投入，鼓励民营资本的投入；三是采取多种方法完善多层次的养老服务体系；四是把养老服务与产业发展结合起来。

河北省；养老服务；对策

一、河北省老龄化现状不容忽视

随着生育水平的下降和健康水平的提高，我国人口年龄结构逐渐从轻度老龄化转变成重度老龄化。人口老龄化是世界人口发展的趋势。河北省也是全国较早进入老龄化的省份之一。

1.老龄人口总量大，分布不均衡

老龄人口在河北省的总人口数中所占比重越来越大。2000年，河北省老龄人口为685万，占全省总人口的10.3%；到2005年为781万，占11.4%。第六次人口普查显示，2011年河北省老龄人口为934万，占全省总人口的13.26%。按照老龄人口每年3%的增长速度，预计到2015年，河北省老龄人口达1 080万，占总人口的15%；预计到2020年，河北省老龄人口将达1 360万，占总人口的18%。到时，河北省将进入中度老龄化。此外，河北省老龄人口分布不均衡。从区域来看，沿海及城市经济发达区，老龄化人口相对严重；中西部及农村经济欠发达区域，老龄化人口相对较轻。从城乡来看，由于农村劳动年龄人口向城市的迁移，农村地区的老龄化程度比较高。

2.人口老龄化的速度大大超过了经济的发展

从世界范围来看，欧美一些发达国家进入老龄化社会时，人均国民生产总值一般在5 000到10 000美元，这为解决人口老龄化社会带来的问题提供了很好的经济基础。相比之下，我国的情况有所不同。目前我国人均国民生产总值约为1 000美元，加上数量巨大的老龄人口，我国呈现出“未富先老”的现状。河北省近年来经济发展较快，人民生活有了较大幅度的提高。2004年，河北省GDP为8 836.9亿元。到2010，河北省GDP为20 255亿元，在全国各省份中排名第七。这说明河北省的经济状况在全国是比较好的。但是，这种经济现状与人口老龄化的差距还是很大。2010年，河北省人均GDP为4 579美元，仅为发达国家的四分之一。人口老龄化的速度大大超过了河北省当前经济的发展。

二、老龄化带来的问题多种多样

河北省是在经济发展水平还不高、社会保障体系尚未完全建立的状况下进入老龄社会的，这势必对全省带来众多问题。

1.退休金总额不断上升，医疗费用增长，经济压力加大

老龄人口的逐年增加，相应地使得退休金总额逐年上升。巨额的退休金总额对经济发展带来一定的问题。此外，人口老龄化会直接导致社会医疗费用增长。一般来说，老年人所消费的医疗卫生资源是其他人群的3—5倍。近年来，我国基本医疗保险基金支出逐年增长，其中一个重要的原因就是人口老龄化的问题。1997年，全国离退休人员社会保险福利费用总额为2 068.3亿元。根据相关部门的预测，到2030年，这一费用为73 219.5亿元，2050年则为182 195.2亿元。退休金额的增长、医疗费用的增长带来老龄人口的社会保险福利支出的增加，这种增加使消费基金加大，积累基金相对减少，从而对社会经济的发展产生不利影响。

2.家庭养老负担加重，社会养老保障体系亟待完善

老龄化社会对传统的养老方式提出了挑战。我国传统养老方式是家庭养老，子女为老人提供养老服务。养老问题可以在家庭内部解决。目前，由于计划生育政策的长期实施，家庭结构转变为四二一形式，这种情况在城市更加严重。这种家庭结构意味着几十年后，由一位年轻人供养六位老人。在目前的经济水平情况下，传统的养老方式受到家庭结构巨变的挑战，大大增加了家庭养老的负担。由于长期的城乡迁徙，“空巢”家庭越来越多。根据全国第五次人口普查，2000年，全国有65岁以上老年人的家庭户中，空巢家庭户占22.83%；其中，河北省空巢家庭比重为25.39%，在全国位列第八，属于空巢情况比较严重的省份。2011年，河北省城乡空巢家庭超过50%，部分城市达到70%。预计到2030年，河北省空巢家庭的比重会达到90%。空巢家庭中的老人面临经济供给、生活照顾、精神慰藉等方面的困难。这种情况使家庭养老的困难越来越大。此外，由于时代、经济、社会等各方面的原因，河北省还没有建立起完善的社会养老保障体系，这就大大增加了养老问题的难度。

三、大力发展养老服务事业

老龄人口的增加对河北省政府养老保障体系提出了挑战，同时也是对河北省养老服务发展能力的考验。以老龄社会为背景，转变认识，构建具有河北特色的社会保障体系，大力发展多层次的养老服务，才能满足河北省日益增长的老龄人口的需求，从而促进社会的和谐健康与经济的稳步发展。

1.提高认识，重视养老服务发展问题

近十年是我国老龄化迅速发展的时期。面对人口问题的挑战，河北省必须加快养老服务业的健康有序发展，转变观念，提高认识，重视养老服务发展问题。“十一五”期间，河北省委、省政府十分重视养老问题，为促进我省养老服务事业的发展，相关部门相继出台各种文件政策以保障老年人的权益，如《关于进一步加强老龄工作的通知》、《关于加快发展养老服务业的意见》、《关于加快推进养老服务体系建设的意见》、《河北省老年人优待办法》、《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的意见》、《河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅关于进一步加强老龄工作的通知》。养老事业的发展离不开政府的重视和支持。为此，河北省各地成立了相关的领导小组，以推进养老事业的发展。石家庄等地还把解决“三无”老人、困难老人的养老服务作为年度工作重点。今后一段时期内，省政府和相关部门还需要加强对养老服务发展问题的关注，进一步转变观念，提高认识：一方面，科学认识我省老龄化的现状及其带来的社会问题，在工作中全面贯彻落实科学发展观，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针；另一方面，提高对老龄问题的认识，变问题为动力，积极发展我省养老服务，推动老龄产业的壮大，使我省老龄事业的发展与经济社会的现状协调一致，相互促进，共同发展。

2.加大政府投入，鼓励民营资本的投入

根据《中国老龄事业发展“十二五”规划》中“建立多元长效投入机制”的要求，河北省把养老服务纳入了经济社会发展规划，并制定了《河北省老龄事业发展“十二五”规划》，明确指出今后要“加大老龄工作资金投入。各级政府要根据经济发展状况和老龄工作实际，多渠道筹资，不断加大老龄事业资金的投入。进一步完善实施促进老龄事业发展的税收政策，政策引导与体制创新并重，调动社会资本投入老龄事业的积极性。大力发展老龄慈善事业。”石家庄、唐山、秦皇岛等地逐渐加大了政府投资力度，相继出台了各种政策，鼓励开办民办社会福利机构，并制定了对民办社会福利机构的资助、补贴标准。养老服务事业是政府、社会、家庭共同的责任。随着河北省老龄化的加剧，政府在作好政策调控、方向引导的同时，应继续加大资金的投入，根据我省经济发展、职工工资增长和物价水平等情况，逐步提高养老金额，改善养老环境，提高养老质量，使老人群体进一步感受到社会的关爱。当然，如果仅仅依靠政府投入，是不能很好地解决老龄化问题的。因此要引导老龄慈善事业的发展，使社会关注老龄化问题，鼓励民营资本进入养老服务事业，既要对民营养老机构进行政策支持和补贴，也要规范民营养老机构的管理；既要为民营养老机构的发展提供良好的环境，也要时刻监督民营养老机构的服务质量。

3.完善多层次的养老服务体系

2000年以来，我国的“养老服务处于体系化建设期”。目前的养老服务体系主要由居家养老、社区养老、机构养老三部分组成。各地区都积极探索养老服务体系。秦皇岛市把居家养老、社区养老、机构养老三者结合起来，由相关领导负责组成“街道居家养老院”、“社区居家养老服务站”、“家庭养老院”等多层次的养老服务体系，并组织专业服务人员对老人进行家庭式服务。唐山市加大资金投入，建成覆盖全市的城市星光老年之家，并大力提高社区配套基础建设，使老人的生活更加便利。石家庄市则结合实际情况，利用闲置的医疗设备建设养老服务机构，借助政策、资金、物资的支持大力发展养老服务事业。从现实状况来看，居家养老是我省主要的方式。这种养老方式虽然有很多的好处，但也存在不少问题，如服务质量低、服务内容单一，不能提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。社区养老集合了家庭养老和社会养老的优点，是当前转型期出现的新型养老方式。然而，由于基础设施薄弱、社区服务人员不够专业、相关政策法规不够健全，使得社区养老问题种种。机构养老的问题也是普遍存在的，数量少、床位少，难以满足大量老龄人口的需要。为了更好地解决这些问题，近年来，在河北省委、省政府的高度重视下，“多院合一”型民政事业服务中心、农村互助幸福院、居家养老呼叫服务网络系统的建设得到大力推进，具有河北特色的养老服务事业发展体系逐步形成。今后河北省的养老服务事业发展，要进一步转变观念，加强重视，增加投入，加大扶持力度，在积极发挥居家养老作用的同时，通过各种渠道发展社区养老、机构养老，完善多层次的养老服务体系。

4.把养老服务与产业发展结合起来

面对已经到来的老龄化社会，除了做好老人的养老服务工作以外，还应该把养老服务与产业发展结合起来，发展养老服务产业，满足老人的各种需求，同时调整产业结构，提供就业机会，为养老事业注入活力。发展养老服务产业可以提高老人的生活质量，也能够促进经济的发展。由于大量老龄人口的存在，相关的产品、服务种类需求很多，因此发展养老服务产业的远景十分广阔，它带来的经济发展空间也很大。但是，由于老龄人群的特殊性、老龄市场不够健全，相关的专业知识、服务意识都不够，我省当前的养老产业发展存在很多的问题。为了进一步发展养老服务产业，必须采取多种措施：引导养老服务新观念的普及，推广健康的、良性发展的养老观念；结合居家养老的形式，开发多种类型的服务项目，从多方面满足老人的需求；发展与老年人相关的产业，如老人食品、医疗保健、文化教育等；加强养老服务人员的素质培养和能力提高，建设专业化的队伍进行相关工作。

养老服务发展是全社会的责任。要想实现河北省“十二五”规划，“必须充分调动全社会的力量投入到养老事业之中，走养老服务社会化发展之路”。为了老人们生活的安定和幸福，重视养老问题，采取多种措施发展养老服务事业，是当前解决老龄化社会问题的重要举措。

［1］徐士锦.推进城市养老事业多元化健康发展的对策［J］.中国民政，2011，（1）.

［2］董红亚.中国政府养老服务发展历程及经验启示［J］.人口与发展，2010，（5）.

［3］古怀璞.“十二五”期间河北省养老服务社会化研究［J］.中国民政，2011，（8）.

On the Development of Pension Services in Hebei Province

ZHENG Yanling1，WANG Dong2
（1.School of Literature and Law，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei 066004；2.School of Mechanical Engineering，Yanshan University，Qinhuangdao，Hebei 066004，China）

The total aging population in Hebei Province is big with uneven distribution，the increasing of the aging population greatly exceeds the economic development，which leads to the problems of rising total retirement pension，increasing of health care cost and increasing economic pressure，also bringing the heavy burden to the family care.The pension service is the duty of the whole society.To solve the current problem，multiple measures must be taken to develop the pension services：Firstly，the whole society should lay emphasis to the development issue of pension service.Secondly，the government should increase investment to encourage private capital investment.Thirdly，various methods should be adopted to improve the multi－level pension service system.Finally，pension services should be combined with industrial development.

Hebei Province；pension services；countermeasure

D669.6

A

1008－469X（2012）04－0051－03

2012－05－17

河北省人力资源和社会保障课题《河北省养老服务事业发展研究》（JRS－2011－2043）

郑艳玲（1974－），女，山东济南人，文学博士，副教授，主要从事文学与文化研究。