关于创建河北开放大学的思考

孙壮桥

(河北广播电视大学,河北石家庄 050071)

关于创建河北开放大学的思考

孙壮桥

(河北广播电视大学,河北石家庄 050071)

创建河北开放大学,需要分析国内外开放大学建设和运行情况,同时结合我省构建终身教育体系,建立开放大学的目标。依托河北电大系统创办河北开放大学具有很大的优势,可以更全面地符合河北的教育特色,为河北经济产业发展服务;更紧密地与省内其他高校合作,优化整合各类资源;更高效地处理好国家开放大学与河北开放大学的关系。

河北开放大学;终身教育;学习型社会

一、河北开放大学创建的背景

1.国家和河北省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)对发展继续教育、建立开放大学提出了政策要求

2010年7月,国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出“,搭建终身教育‘立交桥’,健全宽进严出的学习制度,办好开放大学。”为落实《纲要》精神,教育部批准中央广播电视大学和其他五家省级电大为探索开放大学建设模式的试点学校。随着《纲要》的出台,各省教育部门相继出台了本省中长期教育改革和发展规划纲要。绝大多数省份提出以广播电视大学为基础构建省域开放大学,也在其规划中对发展继续教育、构建开放大学提出了明确要求。

河北省2010—2020年中长期教育改革和发展规划纲要指出:构建终身教育体系,发挥广播电视、数字传媒等技术优势,整合各类高等教育资源,建立开放大学,实施远程教育,充分发挥电大教育的作用。之后召开的全省教育工作会议,省委教育工委书记、省教育厅厅长刘教民同志对纲要进行了解读。在职业教育方面,提出要创新人才培养模式,增强职业教育活力。因此,政府需要积极支持和充分发挥电大系统在构建终身教育体系和建设学习型社会中的作用,办好开放大学,创新人才培养模式,增强本省教育活力。

2.国外开放大学的成功实践

加拿大由于是联邦制国家行政体制,所以在开放大学的远程教育制度安排上,形成了自己的体制设计和运行机制,构建了“政府管理中的地方自治模式”“独立办学中的因校制宜模式”“教育教学中的团队合作模式”“关照需求的人本化管理模式”“强调效能的人性化教学模式”“突出主体的个性化学习模式”等多种形式的开放教育模式。其多样性的远程教育校本发展模式也使我们认识到:只有立足国情、地情和校情,坚持独立办学,才能为开放大学远程教育模式建构,奠定成功的制度基础。

英国开放大学创立于1969年,它主要利用现代远程教育技术手段为社会提供高质量的教学服务,开展大学本科学士学位教育、硕士博士研究生教育和继续教育,有权授予各种学位,向世界开放,进行多种媒体教学。到目前为止,培养学生200多万人,包括硕士、博士研究生30多万人。英国开放大学每年注册学生达20余万人,占英国大学生总数的20%。2003年在全英100多所大学教学质量评估中,开放大学名列第5名,位居传统名校牛津大学之前。同时,其还在全球32个国家和地区开展了各种形式的合作办学,有4万多名学生注册学习。在国家的支持下,其他如韩国、日本、印度等国家也都建立了国家开放大学。这些国家开放大学的成功经验为我国建设开放大学提供了借鉴。

3.国内其他省份创建开放大学的探索和研究

在国家和地方政府的政策推动下,全国各地都在研究和探索省域开放大学的筹建工作。“开放大学”成为2011年中国继续教育领域、电大系统的一个最热的字眼。

上海开放大学是中国第一家以“开放大学”命名的新型大学。它的诞生,将为我国远程教育、成人教育、社区教育等带来革命性的变化。从2010年7月23日起,上海开放大学真正开始向全社会开放,任何有兴趣的学习者都可以在上海终身学习网上注册成为用户,并免费使用该平台上的教育资源。未来,上海开放大学为学习者提供和建立学习账户的机制,探索建立“学分银行”,在各类成人教育所获得的学分之间互相认同和转换,尝试中等成人学历教育和高等成人学历教育之间的衔接沟通,为成人学历教育和非学历教育之间的融通创造条件,为广大学习者的终身学习提供方便,构建起上海市成人教育的“立交桥”。

以北京电大为依托的北京开放大学,也即将正式挂牌。通过与香港大学的合作,适应第三代网络教学的北京开放大学学习平台开发完成。北京开放大学远程传输知识的技术通道也已打通,已经与英国开放大学建立深入合作关系。同时,该校正在争取10所在京高校和10个大中型企业共同探索开放大学学科、专业和课程建设新机制,力求推动首都人才培养工作实现产学研一体化。

2011年5月26日,教育部听取了中央电大关于国家开放大学建设方案的汇报,就开放大学建设工作进行了研究。会议原则通过了国家开放大学建设方案,责成中央电大按照会议要求分步实施、扎实推进。会议强调,办好开放大学,是落实教育规划纲要的重大举措,要坚定不移地扎实推进。要通过国家开放大学建设,利用先进的信息技术手段、灵活开放的体制机制,按照“宽进严出”的学习制度,满足全民学习、终身学习的学习型社会建设的需要。

云南开放大学以云南广播电视大学为主体,整合云南现代远程教育中心、云南干部在线学院等网络教育资源,将成为西部地区首个开放大学。他们指出:终身教育体系主要的支撑和载体是建好开放大学。开放大学之“新”,体现在“大学+系统+平台”的构建模式上。依托开放大学建立的终身教育体系,综合纵向衔接和横向沟通两方面。纵向衔接高中、专科、本科等不同层次的成人教育,横向沟通学历教育与证书教育等不同教育体系。这种经过系统整合的资源和体系是云南任何一所大学都难以企及的。

我国社会发展的学习化进程以及人们对全民学习、终身学习的现实需求,内在地提出了建设和办好开放大学是一项重要的战略任务。我们看到,开放大学建设已得到国家的高度重视,也引起了社会的广泛关注。无论是从教育创新角度来说,还是就社会发展层面而言,创办开放大学是构建学习型社会和终身教育体系的重要载体。

二、依托河北电大系统创建河北开放大学的优势

1.基础优势

依托河北电大系统组建河北开放大学不是凭空创建,不是白手起家。河北电大系统的远程开放教育在全国起步早、发展快、基础扎实,10年来一直保持着强劲的发展态势,成为河北发展远程教育的骨干力量。目前,河北电大系统有市级电大和分校共15所,县级分校或工作站139所,形成了覆盖全省城乡的现代远程开放教育网络。2000年河北电大开放教育本科与专科仅有3个专业,到现在已经具有开放教育本科专业13个,开放教育专科专业22个,开放教育“一村一名大学生计划”专业10个,形成了以卫星、电视和互联网等为载体,覆盖全省城乡的远程教育网络体系,积累了丰富的远程开放教育办学经验。到2010年底,我省远程开放教育在校生规模达11万人之多,占全省高等教育在校生(113万)人数的9.73%,占全省成人高等教育在校生人数(40万)的27.5%。河北电大现代远程教育已经成为河北省高等教育发展中的一支重要力量,为河北经济发展和社会全面进步培养了大量的高等应用型专门人才。

目前,河北电大形成了中职教育、高职教育、远程开放教育、非学历教育等多层次、多规格、多形式的办学格局,在探索中职教育和高职教育、非学历教育和学历教育的沟通和衔接方面具有其他高等或高职院校所没有的独特优势。

2.建立了较为完备的远程开放办学体系

河北电大系统多年来始终坚持开放办学的理念,教育对象也在不断扩大,为每个有学习需求的人提供了接受高等教育的机会。同时,不断增加信息化建设投入,基本上建成了具有先进教学手段、固定教学基地的远程教学系统;为了更好地发展,河北电大系统建设丰富的多种媒体教学资源,构建远程教学服务平台;不断利用先进的信息化技术,促进教学手段、教学方法、形成性考核的适时变革;建立基于网络的多媒体、数字化、交互式的远程学习环境;不断建立完备的全省教学支持服务系统,为教师、学生提供咨询服务、信息服务、助学服务、资源服务等全方位的、一体化的支持服务。

三、创建河北开放大学要考虑以下几点要素

1.河北的教育特色,为地区经济产业发展服务

改革开放以来,河北充分利用中央赋予的优惠政策及临海的有利条件,逐步形成了以医药、钢铁、食品、服装、纺织、冶金等龙头产业为主的工业支柱产业,推动了河北经济的高速发展。但同时,河北省是拥有7 000万人口的劳动力密集型大省,当前产业劳动力的素质总体上仍然偏低,普通工人多,高端人才和高级技工少,而现代产业体系对产业领军人才和工人队伍的要求更高,所以需要以推动产业与劳动力双转移为突破口,重视发展一批能够培养和造就与现代产业发展相适应的高素质人才和产业工人队伍的现代产业。

河北开放大学的建设,一定要与河北大众的学习需求、社会经济文化发展需要结合起来。主动适应开发本省优势资源、发展本省优势产业需要的人才;主动适应本省经济集团化的发展趋势,促进本省经济向省外发展;主动适应全球经济一体化的趋势,促进本省经济向国外发展。河北开放大学的创建一定要充分发挥远程开放教育在河北省学习型社会建设和全民终身教育体系构建进程中的作用,满足本省现代化建设对于各类应用型人才的结构性需求。

2.河北开放大学发展必须与其他高校合作,优化整合各类资源

河北开放大学在师资、资源等方面要与本省各高等学校、科研机构、行业企业、研究协会联手,构建不同特色、形式多样、项目齐全、技术先进的远程开放教育基地。与普通高校合作,可以发挥全省普通高等学校的学科专业和师资优势,建设适应当地需要的专业,同时,大量引进优质教育资源,共享教育资源。

探索与普通高校建立学分积累与转换、学习成果认定的制度,促进不同类型学习成果的互认和衔接。同时,建立起各个高校之间,高等教育与培训之间的学习立交枢纽,努力满足个体个性化、多方面的学习需求,形成多形式、广覆盖、更便捷的学历教育与非学历教育相互贯通的远程开放教育体系。

积极整合本省现有的行业教育组织、社会办学机构、教育广播电视媒体等多方面的远程开放教育资源,逐步建成一个以电大为主体的,融合各级电大分校、业余大学、社区教育学院、行业教育组织,作为开放大学的二级学院或行业学院,能够统筹整个河北远程开放教育资源,形成覆盖全省、市、县、乡的扁平化终身教育体系。

3.河北开放大学的定位

(1)明确学校定位。河北开放大学应该是一所由河北省人民政府主办、河北省教育厅主管、面向河北有需求的学习者,综合运用新的信息化技术,进行现代远程开放教育的高等学校;是一所由河北省人民政府设置的、具有独立办学法律主体地位的、采用先进远程教育手段,进行面向河北开放办学的、具有教育创新特征的开放大学。

它既要承担高等学历教育、中等学历教育和非学历教育相沟通的大学实体的作业和任务,又要起到将教育大众化、普及化的作用,可以将教育延伸至社区、乡镇、农村的办学系统和远程网络服务系统,是实施终身教育的公共服务大平台。

(2)确定办学层次。开放大学的办学层次,应当包括本科教育、专科教育和非学历教育三种形式,在不同的地市可以开始逐步发展研究生教育。通过教育理念变革和体制创新,实现省级广播电视大学向开放大学转型,整合各类教育资源,实现由原来的主要满足学历教育向学历教育和非学历教育并重的转变,学校性质也从单纯的远程开放教育办学实体向公共服务学习体系的转变。

举办多层次的学历教育。坚持电大开放教育的主体地位,根据地域特色,面向河北各类人员的需要,以开放教育、高职教育、成人教育等为主要形式,举办大学专科、本科教育,有能力的地方举办研究生教育。河北开放大学具有独立颁发学历、学位证书的资格,或与本省普通高校合作颁发合作学历、学位证书,为河北高等教育普及化服务。

开展多形式的非学历或继续教育。依托河北电大系统建立覆盖全省城乡的现代远程教育开放办学网络,面向本省各级机关、行政单位和各类企事业单位、部队、基层农村等有需要的团体,举办在职人员的职业技能培训、入职培训、岗位培训、下岗职工就业和再就业培训等,以及各类社会考试培训等非学历教育。

提供丰富的、多样化的远程教育和终身教育公共服务网络教育平台。构建河北开放大学终身教育公共服务网络教育平台,免费注册,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件和完善、周到、及时的学习支持服务,建设各类优质、适用、覆盖范围广的学习资源,各取所需,满足全省基本公共教育服务均等化,为形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型河北提供远程教育支撑平台。

借鉴其他开放大学的经验,积极探索并努力建立学习成果认证体系和全省终身学习“学分银行”制度,建立并完善学历教育、非学历教育和远程教育、终身教育的互通,完善本省远程教育公共服务学习体系。

(3)建设优质资源,搭建终身学习公共服务平台,面向河北,建立终身学习的公共服务平台。通过该平台可以实现不同类型、不同需求、不同层次用户上网学习的需求。对于注册学习用户,实现网上自主注册、选课,自主选择学习方式、安排学习进度,可自由学习、自由获取学习资源,能在网上与远端的教师进行自由的多方式的沟通与交流。同时,要在管理方面实现对用户学习行为、学习记录、资源访问等方面的跟踪、监控和记录,在各个环节保证学习全过程的落实,从而达到保证教育质量的目的。

建设优质资源,从途径上讲,可以从自建、引进和共享多个方面实现。由国家开放大学牵头,统一规划,整合电大系统、普通高校及其他社会优质资源,分步推进,分类建设。对于地方特色服务内容,主要进行自建。一些资源建设可以邀请地方专家进行共建,或者从已有的国家精品资源课中引进。

(4)处理好国家开放大学与河北开放大学的关系。根据大学的性质与定位,河北开放大学应当是独立举办现代远程开放教育的高等学校,国家开放大学和其他省市开放大学也具有同样的性质,必须处理好他们办学、教学等之间的关系。

从河北开放大学的建设来看,要根据河北的特点探索其为河北经济社会发展培养人才的模式和机制,但作为一个系统,又要为国家开放大学的建设与发展奠定良好的发展基础,也有利于加快形成适应学习型社会建设需要的多元化的开放大学体系。但为了防止出现各成系统、重复建设和无序竞争的局面,必须制定有关开放大学建设中国家开放大学与地方开放大学关系的指导性意见,明确国家开放大学与省市开放大学的服务范围、主要任务以及办学层次等方面的适当分工,出台一些相关的政策,支持并指导开放大学之间互相协作、资源共享和共同发展。

河北开放大学的建设要立足于河北的人口受教育程度和水平、产业结构和经济发展方式;立足于推进河北高等教育大众化、普及化、信息化和现代化进程。建设河北开放大学,是形成河北学习型社会和构建河北终身教育体系的重要举措。建设河北开放大学,必须充分发挥河北电大系统办学的相对优势,依托各级电大整合各类教育资源来创建河北开放大学,为河北经济发展服务。

[1]国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)[N].人民日报,2010-07-29.

[2]刘教民.谋划教育事业科学发展努力办好人民满意教育为河北经济社会发展再立新功[J].河北教育,2010,(12).

[3]任为民,施志毅.建设国家开放大学的几点思考[J].现代远程教育研究,2010,(3).

[4]张亚斌,等.从加拿大的远程教育制度安排看开放大学的模式建构[J].远程教育杂志,2011,(2).

[5]冯雪飞.筹建天津开放大学的若干思考[J].江苏广播电视大学学报,2010,(6).

[6]马良生.建设江苏开放大学的理论与实践[J].现代远距离教育,2010,(5).

Thoughts on the Establishment of Open University of Hebei

SUN Zhuangqiao

(Hebei Radio&TV University,Shijiazhuang,Hebei 050071,China)

Establishing Open University of Hebei should be based on analyzing the construction and operation of the counterparts at home and abroad.Meanwhile its goal is expected to be combined with the construction of lifelong education system in Hebei.Establishing Hebei Open University with the support of Hebei Radio and TV University has great advantage.It will be more consistent with the special educational feature of Hebei and serve for the economic development.It will cooperate with other universities,optimizing and integrating all kinds of resources.It will also handle well its relationship with the National Open University.

Open University of Hebei;lifelong education;learning-oriented society

G724.82

A

1008-469X(2012)01-0016-04

2011-11-12

2011年度河北省高等学校人文社会科学研究项目《建设河北开放大学的研究与探索》(S2011212)

孙壮桥(1980-),男,河北邯郸人,工程硕士,讲师,主要从事远程教育和信息化建设研究。