服务贸易：发展中国家对外贸易的新领域

■ 张丽萍 联合国贸发会议贸易司

服务业和服务贸易在各国经济增长和社会发展中的作用日渐重要，其在2008-2009年世界金融和经济危机中显示出的抗冲击力，使越来越多的国家将服务业的发展和扩大服务出口作为国家发展战略的重要组成部分。对发展中国家来讲，服务贸易是其对外贸易的一个新领域，世界服务贸易的发展为他们带来了机遇，而要抓住这种机遇，他们必须重视服务贸易，为服务贸易的发展提供良好的政策和监管环境，培养相应的人力资源。

一、服务贸易：新的经济增长点

服务业在当今经济和社会发展中所起的作用已变得越来越关键，这主要归因于服务业在推动经济增长和开创就业两方面所发挥的积极作用。根据联合国贸发会议的统计数据，2009年服务业在发达国家和发展中国家国内生产总值中的占比分别达到74.3%和51.1%。世界银行2010年公布的一份研究报告表明，2000年至2005年期间，有136个国家服务业的增长同其总体经济增长之间存在很强的正相关。这份研究还发现，1990年至2005年期间，在50个发展中国家，相比农业而言，服务业的增长与减贫之间存在着更密切的联系。在就业方面，根据国际劳工组织的统计，2009年服务部门的直接就业人数约占发达国家总就业人口的73%，在发展中国家则为37%。如果算上由服务业带动的在其他部门就业的人数，服务业所创造的就业就更多了。比如，德勤公司与印度全国软件及软件服务公司协会（The National Association of Software and Services Companies,NASSCOM）共同开展的一项研究表明，在印度，信息技术服务或信息技术相关服务部门产生的每一个工作机会，就会在其他部门（如培训，运输，金融和房地产等）创造4个工作机会。世界银行上述同一份研究还表明，服务业就业比例相对其他行业高的国家，妇女在该国就业市场的参与比例就高。这在某种程度上解释了为什么服务业的增长可以促进贫困减少的原因，因为有工作的妇女在减贫中起着特殊的作用，这表现在她们更倾向于把工作收入用在改善家庭生活环境、孩子教育、家人健康保健以及储蓄方面。在最不发达国家，联合国贸发会议的相关报告表明，服务业是这些国家1995年至2008年期间最大的经济部门，在这些国家国内生产总值中的比例一直稳定在45%左右，虽然农业依然是这些国家最主要的就业来源，服务业的就业人数在持续上升，2008年占其总就业人口的26%。

与服务业在各国国内经济中的地位不断上升相应的是世界服务贸易得到了快速增长。1980年是有服务贸易统计的最早年份，联合国贸发会议数据库显示，当年世界服务出口的金额大约为4000亿美元，而2010年超过了3.6万亿美元，2011年则估计将超过4万亿美元。在1980年至2010年期间，世界服务出口增长速度一直高于世界货物出口增长速度，服务出口在世界贸易中所占的比重也相应地从不到3%增长到20%以上。如果能够完整准确地收集到全球跨境服务贸易的数据，或者能够把以外商直接投资形式进行的服务贸易（即服务出口商到进口服务的国家建立商业机构，为进口国消费者提供服务）统计在内，那么世界服务贸易的规模还将大大扩大。以芬兰对中国的服务出口为例，根据芬兰官方统计（即根据国际收支平衡表统计的服务贸易数据），2007年芬兰出口到中国的跨境服务金额为6亿欧元，同年诺基亚公司出口到中国的与其名下的一款手机（N95）有关的服务约为8亿欧元。从中可见，双边官方数据与实际跨境服务贸易之间存在巨大差异。外商直接投资进口国服务领域是世界服务贸易的主要交易方式，占比约为60%，而这并没有在现行的服务贸易统计中得到反映。以美国为例，2007年，美国官方公布的美国服务出口额为4780亿美元，同年，美国公司在海外建立的由其占多数股权的分支机构向外国客户销售的服务就达到了1.026万亿美元。从全球范围看，联合国贸发会议发表的2010年《世界投资报告》称，服务业日益成为外商直接投资的目标，无论投资者是来自发达国家还是发展中国家，如2007年至2009年之间来自发达国家的外商在服务业的直接投资是1990年至1992年之间的9倍，其金额从1050亿美元上升到9600亿美元。服务业占金球外商直接投资的比重也从1990年的35%提高到目前的50%以上。

服务贸易总体上被认为比货物贸易更经得起经济危机的冲击。联合国贸易会议统计数据也显示，2000年和2010年期间，世界服务出口以每年9.4%的速度增长，而同期世界货物贸易的增速为8.9%。众所周知，2000年世界网络危机爆发、2008年则爆发了更大影响的世界金融危机和随后出现的第二次世界大战以来最严重的全球经济危机，服务贸易得以在两次世界性危机的影响下保持高于货物贸易的增速说明它对外部危机有一定的抗冲击力。特别是在2008-2009年的世界金融和经济危机中，服务贸易的表现好于货物贸易，与货物出口在所有国家和地区都大幅下跌的情况不同，跨境服务出口在不同国家和地区之间出现了不同幅度的下跌情况（即所谓的“不同步性”）。总体上2009年全球跨境服务贸易的下降幅度比货物贸易要低很多，前者下降了12%，后者则下降了22%。此外，基本上所有货物的出口都在经济危机中遭遇重挫，而不同服务部门则有不同表现。尽管有些对收入敏感（即对服务的需求随收入的增加或减少变化）的服务，如旅游，零售和建筑服务以及跟货物贸易和旅游密切相联的运输等服务，在这次金融和经济危机中受到了严重影响，某些服务，如能源相关服务、健康相关服务，教育服务、通讯服务（包括电信服务）以及一些商务服务（如会计服务、法律服务和数据服务）被视为消费者或生产者必需的服务，对收入的增减或不那么敏感，因而此类服务贸易在危机中相对抗跌。除某些服务的必需性以外，世界银行的一项研究认为还有三个原因使服务贸易对经济危机具有一定的抗冲击力，一是服务贸易，特别是可通过因特网交付的商业服务，对贸易融资的需求不是那么大；二是服务不可储存，因而不会象耐用消费品那样受到因消费者突然减少开支而需求下降带来的严重打击；三是经济危机使企业普遍感到有降低成本的需要，因而产生新的服务外包机会。

服务贸易抗外部危机冲击的能力、对外资的吸引力、在创造就业方面所发挥的作用，以及大多数服务部门少污染、低排放、低能耗和消耗更少可用竭资源的特性，已促使越来越多的国家将今后的发展战略定位为以服务业和服务贸易带动发展，从而实现经济可持续增长，并使全民从经济增长中受益。欧盟2011年出台的新贸易政策“贸易、增长和世界事务”把服务业视为成员国极具出口潜力的领域；美国政府2010年制定的“国家出口行动”（National Export Initiative）将推动服务出口列为政府工作重点之一，该行动计划在五年内将美国的出口翻一番，以期在国内创造200万人的就业；在过去五年中，孟加拉几届政府均将信息技术业视为本国经济的重点部门，为其成长提供了有力的政策支持，包括对技术进口提供补贴，以及减轻企业税负等措施，以便为孟加拉在时机适当时参与国际业务流程外包（BPO）作好准备；中国在国民经济十二五规划中，制定了很具体的发展服务业和服务贸易的量化目标，即将服务业占国民经济的比重从2010年的43%提高到2015年的47%，服务进出口则从2010年的提高到2015年的6000亿美元。

二、服务贸易是发展中国家对外贸易的新领域

尽管联合国贸发会议的统计数据显示，发达国家的服务出口占世界服务出口的比重在逐渐下降，从2000年的75%降到了2010年的67%，发达国家在世界服务贸易领域仍然占据着绝对优势。发展中国家的服务出口能力则在逐渐增强，1990年和2000年其服务出口占世界服务出口的比重分别为19%和23%,2010年这一比重上升到了30%，由此可以看出，进入二十一世纪以来，发展中国家的服务出口增长速度开始加快。对发展中国家来说，服务贸易是其对外贸易的一个新领域。

旅游和运输服务是发展中国家传统的出口项目，虽然占这些国家服务出口的比重在逐渐下降，目前依然是其主要出口项目，占其服务总出口的一半多。然而，有一些发展中国家，特别是亚洲发展中国家在非传统服务，尤其是计算机服务和信息服务方面的出口增长很快，这些国家及时地抓住了信息技术进步以及全球供应链带来的机遇，信息技术进步和全球供应链的兴起使货物和服务生产的一些工艺和环节得以分离，更多服务得以进入可贸易领域，而企业为了降低成本将其外包到成本（包括劳动力成本）低且电信基础设施良好的国家。世界贸易组织的统计表明，发达国家企业对外包服务不断增长的需求，使亚洲发展中国家的计算机和信息服务出口占全球相关服务出口的比重从2000年的15%增加到2009年的27%，这些国家在世界服务出口中的比重也从16.9%提高到23.9%，而同期非洲和拉美发展中国家的服务出口却停滞不前。

说到计算机和信息服务外包出口，人们自然会想到印度，印度在全球信息技术服务外包和BPO市场的份额从2009年的51%上升到2011年的58%，并在世界信息技术服务外包方面占据绝对领先的地位,2011年全世界70%的信息技术服务出口来自印度（2005年为52%）。但是，越来越多的发展中国家也加入到了出口BPO服务的行列,这使得印度在全球BPO市场的份额从2005年的45%下降到2010年的34%。因为国内有受过良好教育又会英语的低成本劳动力，同时政府在2005年将网上通讯服务（VOIP）合法化从而大大降低了长途电话的资费，肯尼亚已成为在国际呼叫中心服务方面可与印度和菲律宾匹敌的国家；埃及也在出口BPO服务方面取得了重大的成功，在科尔尼管理咨询公司（A.T.Kearney）公布的全球服务外包地指数中，埃及的排名从2007年的第12位跃升到2011年的第四位；孟加拉的身影也已在BPO市场显现，预计越来越多的欧美公司既将把技术含量低的办公室行政事务、图表设计和客户服务，也将把附加值相对较高的产品开发和拓展等服务交给孟加拉的公司做。这些在BPO市场活跃的国家具有的共同点是，英语或是官方语言或其中之一、或英语普及率高，受过高等教育的年轻人数量众多，并拥有相对良好的电信基础设施，以及政府有针对性提供的支持，如财政补贴，以及在相关的服务行业进行监管制度的改革。

信息技术服务和BPO服务出口为出口国创造了大量就业，尤其是年轻人的就业。根据印度全国软件及软件服务公司协会的统计，在印度，信息技术服务和BPO服务部门近80%的收入来自出口，这两项服务的出口占印度2010-2011财政年度服务总出口的26%（1998年不到4%），因此该部门的就业情况与出口密切相关。随着印度信息技术服务和BPO服务出口的迅速扩大，该部门创造的直接就业也从2000年的几百人增加到2011年的250万人，间接带动的就业人数则在2011年超过了800万，涉及培训、交通、房地产和金融等服务部门。亚洲开发银行研究院的研究发现，印度信息技术服务和BPO服务部门就业的快速增长主要归因于信息技术的发展和客户降低成本的考虑使印度近几年来承接的外包业务以离岸外包（offsite，也叫项目外包）为主，而不是在岸外包（onsite,也叫人员外包），这使得在岸外包与离岸外包服务的比例从2000年的57%和43%转为2010年的15%和85%。虽然从业人员主要来自印度一线城市，2009年占该部门就业人员总数的91%，来自印度二线和三线城市的从业人员在2009年和2010年均增长了50%。统计还显示，该部门开创的就业机会对改善妇女，青年和社会弱势阶层人士的经济和社会地位具有积极意义，因为31%的从业人员为妇女，30%的从业人员年纪在18至25岁之间，另有4%的从业人员来自经济落后地区。

三、发展中国家参与国际服务贸易面临的挑战

服务贸易的发展前景广阔，发展中国家在参与国际服务贸易方面的能力也在逐渐提高，但要想扩大参与国际服务贸易的程度并从中切实获益，这些国家还需要克服很多困难。目前绝大多数发展中国家是服务净进口国，许多发展中国家的服务出口外汇收入主要来自旅游。商业服务，特别是信息技术服务和BPO服务是很多发展中国家具备潜在出口能力的部门，在这方面他们也面临着增强服务供应能力，提高服务水平的挑战。发展中国家面临的困难通常是多种形式的，从资金缺乏、融资成本高、基础设施不足到服务人才的匮乏等。

当今世界服务贸易的一个重要特征是大部分服务贸易是中间服务（也可称为“生产性服务”）的贸易，与全球价值链中的中间产品贸易相关。这些服务包括运输、电信、能源、金融服务以及各类商业服务（法律、财会、设计、研发、管理等）。根据经合组织的研究报告，这类服务贸易占经合组织成员国服务贸易的73%，而根据联合国贸发会议的统计，运输、电信、能源和金融服务（即所谓的“基础设施服务”）在世界服务贸易中的比重达三分之一。联合国贸发会议的分析显示，发展中国家在出口这些资本和技术密集型因而附件值高的基础设施服务方面总体上能力很弱，只有个别发展中国家在一个或两个部门成为主要的出口方，如科威特是电信服务的出口主要国，新加坡是运输和金融服务的主要出口国，韩国是运输服务的主要出口国。

因缺乏国内服务提供能力而不能出口中间服务，对发展中国家带来了很大的影响。世界银行的研究表明，中间服务对一国货物和服务的生产力和竞争力具有实质影响。1995年以来美国国内生产力的提高很大一部分归功于商务服务和金融服务等中间服务的增长。联合国贸发会议的案例研究也表明，在阿根廷，改善道路运输服务对该国农业生产力的提高起到了积极的推动作用，此外享受农业相关服务，如合同农业（又叫订单农业或契约农业）的农民的生产力比那些不享受这些服务的要高很多。同时，中间服务还发挥着便利一国对外贸易的作用，尤其可提高农业生产者和中小企业从事出口活动的积极性。在赞比亚、马拉维和乌干达，金融信贷服务、运输服务、营销服务和市场信息服务便利了这些国家的农民种植出口农作物，并在很大程度上决定了它们从事出口农作物生产所获得的收益大小。在巴西，邮政服务被用来向城市贫困区域和农村地区的中小出口企业提供信贷和运输服务，这些措施便利了中小企业的出口，使参与出口活动的中小企业数量增多。

中间服务之所以影响一国的生产力和竞争力，主要是因为这些服务的专业性，这种生产者与服务提供者之间的专业分工一方面可使生产者得到质量更好的服务，同时可集中精力从事主业，还可以使相关经济活动往深度进行；另一方面使一国的经济结构变得更复杂，形成更多的经济活动，因而扩大了一国有能力开展生产的范围。因此，加强国内中间服务的发展，强化这些服务同农业和制造业之间的关联度，培养这些中间服务的出口，应作为发展中国家发展战略的重要内容。在培养本国中间服务供应能力的过程中，可适当引进外商直接投资，一方面弥补国内资金的不足，另一方面引进国外先过的服务技术水平和管理经验，通过外商投资企业带动国内企业的成长，为此可对外商投资企业施加条件，如使用国产服务，参与基础设施建设，雇用当地人并加以培训等。

此外，发展中国家的政府和企业应对服务业和服务贸易引起足够的重视，改变重视农业和制造业轻视服务业的认识和做法。政府在一国服务业和服务贸易发展方面起着关键作用，其作用体现在提供一个良好的政策环境和有效的监管机制，提供必要的财政支持（包括与本国所参加的贸易协定不相冲突的补贴），并将服务出口纳入本国现行的出口促进行动（包括为服务出口商提供出口信贷），采取措施便利服务的出口。建立和加强服务部门的多方沟通机制也很重要，因为通常有多个政府部门在不同程度上对同一个服务部门实行管理。

服务业人才的培养是二十一世纪发展中国家面临的共同挑战。亚洲开发银行的研究发现，政府应根据本国的发展水平，平衡好以下几对关系：即一般人才和专门人才；人才的广度和人才的深度；基础性研究和开发性研究；小学中学教育和高等教育。为避免陷入贫困，提高吸收技术的效率，一国需要积累人力资源，尤其是一般性人力资源，拓宽人力资源的广度；而为避免在生产技术和劳动力技能之间出现差距，技术升级速度应适当，以便充分发挥边干边学的效用和现行专门人才的潜能。对多数发展中国家来说，积累人才资源仍是当务之急，对中小学教育普及做得好的发展中国家来讲，则要注重培养专门人才，注重专业性以提高服务质量，特别是现代商业服务是附加值较高的行业，相对于其他服务来讲，通常要求从业人员具备较高的技能。▲