对城市野广告治理问题的思考

朱广黔

（黔南民族师范学院管理科学系，贵州都匀558000）

对城市野广告治理问题的思考

朱广黔

（黔南民族师范学院管理科学系，贵州都匀558000）

城市野广告的治理存在着暴力执法、市场化运作治理成本过高、广告代理制度不健全、举报有奖政策不能保障市民的人身安全等问题。因此，应加大宣传教育力度，整合就业信息，规范信息发布，完善法制建设，加强市场管理和个人信用管理，科学、有效地治理城市野广告。

城市管理；野广告；原因思考；实践措施；综合策略

野广告通常也叫“小广告”，是指未经城市主管部门批准，擅自在树木、地面、建筑物、构筑物或其他设施上，采用刻画、涂写、张贴、喷印等手段产生的各种广告。城市野广告不仅影响了市容市貌，也为一些不法分子从事非法经营、诈骗活动提供了方便，导致制假、贩假、赌博、诈骗、色情等非法活动日益猖獗，扰乱了正常的社会秩序，给社会埋下了安全隐患，成为现代城市管理与发展的绊脚石。

一、城市野广告治理存在的问题

（一）存在暴力执法、以暴治暴现象

部分地区采取“呼死你”或“收死你”系统，虽然在一定程度上使城市野广告发布者不得不关闭通讯工具，但是利用这种手段进行行政管理涉嫌暴力执法，侵犯了行政相对人的合法权利，破坏了法治精神和政府形象。部分城市对通讯工具的管理过于松散，城市野广告发布者可以轻易地更换通讯工具，从而使执法行为达不到预期的效果。

（二）市场化运作治理成本过高

山东省济南市历城区通过市场化运作治理城市野广告，每年要从执法经费中拨出19.85万元的费用，其成本之高，毋庸置疑。况且这只是历城区一区，若推而广之到全市全省乃至全国呢？恐怕拨出亿元也不过是个小指头罢了。

（三）广告代理制度不健全

北京市海淀区出现了张贴广告代理制度。但是，是否有相应的配套法规来规范广告代理公司的经营行为，以保证大量广告发布者的利益？对利用代理公司发布虚假广告的情形，是否有相关预防办法和惩治措施？如果没有相应的配套法规，通过广告代理制度治理城市野广告，其效果就会大打折扣。

（四）举报有奖政策不能保障市民的人身安全

有些城市通过推行举报有奖政策来治理城市野广告，但是，由于市民不是执法人员，在扭送违法者到执法机构的过程中，普通市民很可能因为违法者的强烈反抗而受到人身伤害。

二、治理城市野广告的对策

（一）加大宣传教育力度，开展文明、诚信、环保等主题宣传教育活动

加大宣传教育力度，在全市定期或不定期开展相关主题活动，唤醒人们的诚信意识和环保意识，提高人们的文明素养，建立以文明、诚信为荣，以传播城市野广告为耻的荣辱观。另外，可加大对反面事例的曝光力度，通过宣传教育，引发人们对不文明行为的反感和谴责，以及对正义、诚信、环保的思考，进而达到更深层次的思想教育，提高国民素质。

（二）整合就业信息，加强就业指导，拓宽就业渠道

就业是民生之本。政府应加强对失业、待业人员的管理，提供就业指导和培训服务，同时，对于城市野广告中的招聘信息，可以通过审查，将其中的真实信息与人才市场的信息资源相整合，以拓宽就业渠道，增加就业机会，促进失业、待业人员就业，全面提高就业率。尤其要加强对进城务工人员的管理，为其提供就业指导和培训服务，提高他们的技术素质和综合素质，促进进城务工人员更好地实现就业。

（三）规范信息发布，创立街道、社区信息公布管理办法，集中发布信息

对开锁、搬家等有合法需求的广告，应当加以疏导。通过创立街道、社区信息公布管理办法，成立社区信息管理工作志愿小组，在各街道、社区内建立公共信息张贴栏，将这部分广告、信息引导到集中发布场所，使其得到集中、规范的发布。对各社区的信息发布管理工作成果进行审查评比，对绩效突出的社区，授予“文明社区”荣誉称号；对获得该称号的社区的信息管理工作志愿小组，授予“文明社区志愿者”荣誉称号，激励每个成员为净化社区环境做贡献。

（四）完善法制建设，加大处罚力度，严厉打击违法犯罪行为

依据法律条文，从野广告的源头抓起，严厉制裁野广告制作者，从根本上杜绝野广告。治理城市野广告，亟待完善法制建设，加大处罚力度。依法治理野广告，要标本兼治，一味地在清理上做文章，野广告是不能得到彻底根治的。

（五）加强市场管理和个人信用管理，掐断非法广告产业链条

为城市野广告提供发布工具的商家，是非法广告产业链条的重要构成环节。应加强管理并予以惩处，使非法广告产业链条断裂，达到逐个击破的目的。加大对各类证照的日常监管工作、证照真伪识别（鉴定）工作，严肃查处违纪违法使用假证的当事人，使各类假证无用武之地。资源互补，利益共享。针对本地违法行为人使用外地手机、外地违法行为人使用本地手机实施违法行为的现象，建立全国地域联动互动机制。此外，建立和完善企业、商家、个人信用档案制度，对制造、提供非法广告发布工具的企业、商家以及城市野广告的直接制造者和使用假证者进行严厉处罚，将其违法行为纳入企业、商家、个人信用档案的不良记录，进行备案，并向社会大众公示，以此强化城市野广告的治理效果。

（六）采用先进技术治理城市野广告

随着社会的发展，治理城市野广告将会有更先进的技术。例如，可通过发展高科技建筑材料，使非法广告发布者无法在城市建筑物上留痕，这种高科技建筑材料应当具备物美价廉的优良属性，以便在城市普及和推广应用；或通过研发高科技清洁剂、喷雾剂清除城市野广告，这种清洁剂、喷雾剂应具有使用便捷的特点，而且符合环保标准，不会造成二次污染，更不会对人体造成伤害。例如，吉林省辽源市城管支队投资3.5万元从美国购进了一台野广告清洗机。［1］以前墙面上两三平方米的野广告，一个人需要一天的时间才能清理干净，而使用这种机器后，一个人仅用十几分钟就能解决。

（七）搞好部门配合，明确分工，加大打击力度

对城市野广告的治理要形成部门联动机制。公安部门要抽调专门力量，对内容涉及违法犯罪行为的，要严厉打击；城管部门要负责对在重点区域、主要街道散发、张贴、喷涂的城市野广告进行查处；电信部门要用足、用好现有政策，加大停机工作力度，及时切断城市野广告的通讯渠道；工商、民政、卫生、药监、旅游、商务等部门要制定具体工作方案，负责本部门职责内城市野广告违规行为的整治工作。与此同时，各部门要加大配合力度，形成对城市野广告发布者的威慑力。

（八）落实责任制，完善考核机制

要切实治理城市野广告，必须落实相关责任制。应将城区主要路段城市野广告的治理任务落实到相关单位，负责专项行动的治理任务。对城区主要路段实行区域责任制，负责每天对各责任区域的城市野广告进行巡查和清理工作，做到城市野广告“日出日清”。对城市野广告的治理，要结合“门前三包”工作，由各街道办事处、社区负责落实。各居民小区或机关大院要切实负责本区域的城市野广告治理工作，充分发挥小区信息栏的作用。建立健全考核机制，将各单位治理野广告的工作情况纳入年度考核范畴，对工作扎实、成绩显著的，给予表彰和奖励；对未按期完成任务的，予以通报批评；对推诿扯皮、工作不力的，要追究负责人的责任。［2］

［1］王建威.“牛皮癣”：正在“癌变”的城市之痛［N］.中国改革报，2007－06－01（3）.

［2］城市牛皮癣，国外这么治［EB／OL］.http：／／bjyouth.ynet.com／article.jsp？oid＝58375642，2009－11－24.

F713.82

A

1673－1395（2012）09－0027－02

2012－06－12

朱广黔（1971－），男，江苏沛县人，副教授，主要从事城市管理研究。

责任编辑 叶利荣 E－mail：yelirong＠126.com