建立健全食品安全信用档案全面推进食品安全长效监管

陆兴松 印文峰 闻骥棠 刘旭华（靖江市工商局，江苏靖江，214500）

建立健全食品安全信用档案全面推进食品安全长效监管

陆兴松 印文峰 闻骥棠 刘旭华（靖江市工商局，江苏靖江，214500）

食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到政府和国家的形象。显然，食品安全问题已经成为社会关注的焦点。为了提高食品安全，近年来，靖江市工商局积极推行食品安全信用档案建设，并将该项工作列为流通环节食品安全监管的重点工作之一，通过开展先行试点、现场推行、全面推开、总结提升等工作，实现流通环节食品和食品添加剂经营户安全信用档案建设新突破。截至目前，“一户一档”工作已全部到位，资料规范、形式规范、交接规范、保存规范的“四个规范”标准也已落实。全市实际食品经营主体有2668户，已建档2539户，还有129户正在建档中，建档率达95%。

一、强化认识，明确责任，夯实工作基础

靖江市工商局把建立食品安全信用档案列为“筑牢红盾防线，维护食品安全”集中执法行动工作重点，局和分局都成立了工作领导小组。同时局发文对建立食品安全信用档案进行了详细布置，明确了基本要求和管理制度。局召开了专题会议，会上，局主要领导和分管领导分别提出工作要求，消保科对这项工作进行了具体布置。会议召开和文件下发后，靖江市工商局全体干部从食品安全监管大局出发，高度重视，集中时间和力量，快速行动，确保建立食品安全信用档案工作保质量、按时间落实到位。

为保证每个工作环节、工作细节都有人负责并抓好落实，局里进一步加强任务分解，把工作要求和工作责任落实到每个具体工商干部。局与每个分局签订了《食品安全信用档案责任书》，明确要求各分局在规定时间内按要求建好食品安全信用档案。各分局与各责任区责任人也都签订了《食品安全监管责任认定书》，进一步明确了各责任区责任人负责收集、整理辖区内食品经营主体的信用档案，并按照“一户一档，谁监管、谁建档”的要求规范化管理。由于责任的细化和督促力度的到位，各分局、各责任区在推行工作中形成了你追我赶、齐头并进的工作局面。

二、试点先行，全面推进，确保工作成效

建立食品安全信用档案，工作面广量大，牵涉对象众多，而且工作要求高、时间紧、强度大。为了扎实做好这些工作，靖江市工商局决定在基础工作相对较好的斜桥和孤山两个分局先行试点。围绕这一工作目标，试点单位全力以赴，集中分局全部力量，结合经济户口机读档案和食品经营户书式档案，一份一份按各责任人辖区进行整理。局分管领导和消保科的同志也尽最大可能挤出时间到分局进行业务指导，研究解决工作中存在的问题。局积极主动向上级局业务科室请示汇报，加强沟通，对一些共性问题提出解决的方法和建议。

在试点工作中，我们逐步摸索出一套适合基层的食品安全信用档案管理方法。局在试点分局取得初步成效的基础上，及时召开了食品安全信用档案建立工作现场推进会，总结试点工作经验，推行试点单位工作方法。这对全系统全面开展食品安全信用档案建立工作起到了示范和引领作用，提升了工作速度和效率，真正在全系统形成了“大干快上”的工作格局，保证了工作质量和工作成效。

三、加强培训，规范操作，保证工作质量

建立食品经营户安全信用档案是一项需要相当工作技能和较强工作责任心的工作。围绕提升基层干部工作技能和工作责任心，靖江市工商局加强了基层干部的业务技能培训工作，以基层干部能力提升带动工作质量和工作效率的提升。

局相关科室制定了食品安全专项业务培训计划，明确了局法制科、消保科及相关科室在食品安全监管知识培训方面的职责和分工。消保科与法制科、信息中心集中进行食品安全法及相关知识的培训。培训内容包括刑法新修订的关于食品安全犯罪部分（法制科主讲）；食品安全巡查监管实务（消保科主讲）；二版软件巡查监管实务（信息中心主讲）；食品安全资料归档（档案室主讲）。受训人员有各分局分管食品安全的副分局长、各食品安全责任区责任人、分局法制员。通过培训，基层干部对建好食品安全信用档案的重要性有了新的认识，提高了食品安全监管业务水平和建好食品安全信用档案的业务能力。

在食品安全信用档案建立全过程，靖江市工商局始终坚持把质量放在工作的首位。局建立了局领导班子挂钩联系分局以及科室联系分局制度，排出时间段到挂钩分局指导信用档案建立工作。局分管领导、消保科、档案室定期到基层责任区检查指导档案建立工作，检查工作质量，及时发现工作中存在的问题，在可能出现的环节、区域加强提醒和督查。试点分局还建立了内部交叉检查制度，组织各责任区交互检查，排查问题，整改问题。

四、整合资源，抓好结合，提升工作效能

食品安全信用档案建立的目的是为了更好地监管流通环节食品安全，因而食品安全信用档案工作不是一项孤立的工作，其贯穿于食品安全监管全过程。为此，靖江市工商局在食品安全信用档案建立过程中，坚持把档案建立工作与食品市场主体清查、执法监管、行为规范、查办案件等工作结合起来，整合相关业务条线资源，促进整体工作效能的提高。

一是与主体清查相结合。流通环节食品市场主体具有动态变化等特点，要保证食品安全信用档案的准确和完整，就必须根据这一特点，加强市场主体的清查，根据市场主体的变化情况，及时完善已有主体的信息和建立新增主体的信用档案。各分局都加大了食品无证无照经营的查处力度，督促经营户及时办理流通许可证和营业执照，及时将新办市场主体相关资料纳入信用档案。

二是与执法监管相结合。切实加强食品安全信息化与监管的深度融合，变食品安全信用档案“死档案”为“活档案”，发挥食品安全信用档案与执法监管的相互推动和促进作用。局与分局努力规范信用信息归集内容，扩大信用约束领域，完善食品经营主体行政违法和不良行为记录，提高了食品经营市场主体的信用管理水平，推进了食品经营户监管执法工作的深入、高效开展。基层分局还结合经济户口管理示范点创建，从源头上确保食品经营市场主体数据的真实性、可靠性。

三是与行为规范相结合。一方面是规范系统干部食品流通环节的监管执法行为，重点规范市场监管的程序和流程，明确市场监管的重点和要求。另一方面是规范食品市场经营者的经营行为，各责任区运用经济户口数据记录留痕的特点，及时提示监管对象珍惜、重视自身的信用记录。不断加强食品信用档案的实时采集与实时运用，建立监管与执法信息共享的数据库，并有选择地对外公布，提高市场主体的自律意识，促进经营者不断规范经营行为。

四是与查办案件相结合。加强执法办案，既树立了工商部门流通环节食品安全监管的权威，也是工商部门确保监管到位的有效保证。在食品信用档案的建立过程中，各分局都加大了案件查办力度。实践证明，强有力的执法办案是食品信用档案建立的重要保障。同时，食品信用档案也为进一步开展食品安全案件的查办奠定了基础。

五、完善制度，常抓不懈，狠抓长效监管

食品信用档案建立不是一蹴而就的工作，也不是一劳永逸的工作。只有不断完善工作制度，常抓不懈，才能做好长效管理工作。在建立健全食品安全信用档案工作制度方面，我们将进一步明确相关人员的岗位职责，不断规范相关档案的收集、整理、归档和提供利用工作，确保依法建档、管档、用档。将进一步增强食品安全监管工作人员的档案法制意识，营造有利于食品安全信用档案工作发展的良好氛围。将发挥局各职能科室的协同作用，齐抓共管，加强监督，对各分局档案工作进行经常性检查，依法促进食品安全信用档案工作健康发展。