第三维治理机构与社会发展

卢 敏

（华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079）

第三维治理机构与社会发展

卢 敏

（华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079）

现阶段，社会经济发展与政府调控出现了不协调，如何平衡独立发展呢？第三维治理机构呼之欲出。其内涵、生成原则、实施主体、实施功能、最高级决策权等是第三维治理机构的主要内容。

第三维治理机构；福利经济学；约瑟夫·E·斯蒂格利茨；肯尼思·华尔兹

解决社会发展问题核心聚焦于：政府与市场这一矛盾结合体，且其越向深层触发。经济学习惯性把政府和市场两者之一设为主导方，通过划定其中之一掌握最终解决复杂的国家和市场关系。例如，福利经济学，客观承认市场能够把大部分事情做好，政府干预的范围可被限制在狭隘范围之内。而斯蒂格利茨指出社会主义制度下，政府具有更强的行政职能，能更好对经济进行干预。也即承认社会主义的市场经济能够得到更为稳健的运行［1］（P156）。这从侧面反映了社会主义国家政府宏观调控经济问题的良好性。对于以企业为运行细胞的市场，及其与宏观控制怎样良好互动、协调未曾详明，由此对实际经济操作指导有限。专家们转向依靠一些规则或制度来调节经济活动，然而“尽管规则或机制的基本目的在于解决经济问题，可是许多规则的执行实际上是处于政治原因，而不是严格的出去经济理由”［2］（P74）因此潜在的仍然是政府主动市场。

如何较简单处理达到两者平衡独立发展，避免其中之一掌握主导权，一定的公平、客观的“对象”由此呼之欲出。这种客观对象作用在于确保市场与政府良性互动；即使其中一方失灵，整体不影响而继续运行。此即为第三方治理机构。

一、第三维治理的内涵

“第三维治理”即：一种法人或独立体系的系统的机制，其作用在于及时了解，分析政府、市场间存在的不协调或突发状况，实现主动对症解决，及时反馈应对。这种机构必须独立于政府外，且与市场、政府并行。

笔者根据目前各种理论或学说的方法总结出解决市场经济问题的措施：市场可解决则政府不要干涉，退出直接干预；市场失灵时，政府出手干预，当政府失灵之际，引入市场来调节。这里产生一个问题：怎样界定政府或市场已失灵及如何明确分离政府与市场千丝万缕联系避免混乱局面出现。更有甚者如两者都失灵，如何在条条框框的措施中寻找出最有效，最便捷的方法？第三维治理优点即在此。

这里需强调，有效实现“第三维治理”的基础是其独立于同级地方政府，而服从于高其一级的政府，组织架构类似于中国政府体制。在每个省内有一个最高级市场政府调灵机制。低级地方事务由高一级管理。省级事务由最高级判决，全国范围内依此类推。设立两个最高级市场调灵机构。处理全国性问题需征得两个最高级机构同时同意；反之则被驳回，另提新案。省级评定结果由其同时界定有效与否。

二、生成原则

这种机构能否生成或如何生成，基于这些原则之上。

第一，独立于同级政府。这种与政府和市场的离轨性，使其独立，自主，从而提高解决速度与质量。在日益复杂的政治与经济关系环境下，存在一些政府权力过度膨胀，权力交叉现象，某种程度上对社会及市场经济运行产生一定地，甚至更深影响，它的建立有利于减轻地方政府的权力错位及扩位。

第二，平行于地方政府。它赋予其更具洞察力兼长远全面的视角来提出解决方案。能在一定程度上减弱或杜绝政府宏观调控方面易产生的一些不足。第三维治理机构因其专业性，对政府或市场某一体制暂时失灵、或双方同时难以及时解决的问题，能够提出更合适，高效的措施，可有效避免因两者的不畅运行或一方失灵时影响整个经济发展。

第三，对完善社会主义市场经济机制有很大促进作用。市场机制不完善，不能充分及时应对特殊及较复杂情形。而第三维治理体系致力于此。

第四，可以避免因直接分离政府和市场关系而产生的断层，是逐步实现政府和市场分离的有力措施。

三、实施主体

此设想机构建立在一个正规的，具有知名度，组织性，非盈利性的专业机构之上的，而非政府或市场企业。首先，此机构能得到社会及国家的广泛认可，融于其所在环境且可与社会全方位接触，而又独立于政府企业之外，不参加利润分配。其次，机构组织中骨干成员来自专业人才，如专业学术团队，经济学者，政治家。这样不易受到政府的权力控制或企业的利益驱动，从而保证其一定程度上的公正性。

四、实施功能

（一）减轻资源浪费和政府负担

地方政府建设规划可能会失误或实施失误，影响长期发展、浪费资源、增加地方财政负担，给人民造成负面影响，产生政府的零和状态等。第三维治理机构能减轻高级政府的二次责任负担及其他实际财政或人员消耗。

（二）提高复杂问题的解决效率

这种机构有效提高了解决效率。第三维治理机构专业且具备本土性。这种本土产生性，赋予了解所承担地区的问题的迅速，便捷性；其专业性又给予它解决问题的高效性和针对性。

解决事情按轻重缓急划分。一般性事情，由同级治理机构处理。较复杂的事情，同级治理机构不能有利解决的，则递交更高级机构。

如何高效解决复杂问题，防止其累积，避免难题叠加造成解决滞后，需坚持遵守以下原则：根据事情严重程度划定时效性，例如：严重性、次严重性、一般性问题，规定出各自时间效性。在实施中依据实际情况，灵活延长或缩小处理时间。从而达到确保严重性问题尽快审核处理，一般性问题很快处理。此原则至少能从时间上保证有效解决性。

五、最高级机制必要性及决策权

源于进攻性现实主义。进攻性现实主义认为：两极体系是最倾向和平，不平衡的多级体系最容易导致冲突，平衡的多级体系介于两者之间。将此利用于第三维治理机构，建立两个最高级机制，分工协作，互相监督，补充制约，减少垄断，增加公正性。

对于两个最高级机制的裁定权如何划分避免产生分权不均，分权不明现象，借鉴政府的行政执行权和司法权分开的原则将两个机构划分。

最后需要补充的，对于其实施的前提：一个框架规定政府、市场的合作程度，分离政府一定经济职能，让渡给第三位治理机构一定的市场处理权。因为其指定的规则或措施不具备法律生效性，所以交由高一级的政府最终通过。从而既做到由政府审查和监督，又促进两者相互联系和制约。

肯尼思华尔兹认为：“任何理论都有其边界和限度，理论的力度……，由它对特殊事实的解释程度来决定的”“没有任何一个理论能够被证明是永远正确的”［3］（P18）只要在实际环境设定范围内能预测问题，甚至于提出实际措施，这一理论则可取。此构建与实现需要多种内在和外在因素的考验，及与实际情况不断磨合与改进。鉴于其首创，将面临具体操作运程困难，体制不完善、经验不足等困难。这需要致力于此的勇气和克服一切困难的毅力。

［1］（美）约瑟夫·E·斯蒂格利茨，周立群，韩亮．社会主义向何处去：经济体制转型的理论与证据［M］．余文波，译．长春：吉林人民出版社，2011．

［2］（美）罗伯特吉尔平，杨宇光．全球政治经济学——解读国际经济秩序［M］．杨炯，译．上海：上海世纪出版集团，2001．

［3］（美）肯尼思·华尔兹．国际政治理论［M］．信强，译．北京：北京大学出版社，2003．

责任编辑胡号寰E－mail：huhaohuan2＠126．com

D63－3

A

1673－1395（2012）06－0056－02

2012-03-15

卢敏（1986—），女，河北邯郸人，硕士研究生。