丹东市洪灾及预防探讨

于淑荣

（丹东市防汛抗旱指挥部办公室，辽宁 丹东 118000）

丹东是一个洪涝灾害频繁发生的城市。据统计，平均2年多一点就发生一次，洪灾一直是丹东市的心腹之患。洪灾不仅影响丹东市经济的发展，而且严重威胁人民群众的生命和财产安全。

1 丹东市洪涝情况回顾

据现有1949—2010年的统计资料和记实记载分析，平均每2.2年发生一次不同程度的水灾。其中发生全区性大洪水4次；发生局部性洪涝灾害12次；发生一般性洪水11次。

2 造成洪涝灾害的相关因素

2.1 独特的地理地形条件

丹东市位于辽东半岛与朝鲜半岛的根部，丹东大陆海岸线长120 km，南临黄海，北腹长白山地。地形走势北高、南低，由北向南倾斜。

2.2 复杂的气候降雨条件

丹东市属暖温带季风型大陆气候，南部受黄海影响，具有海洋性气候特点，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人，降水充沛，终年湿润。全市多年平均降雨量为900～1200 mm，是东北地区降暴雨中心。年内降雨极不平衡，多集中在7、8两月，占全年的50%～60%。

2.3 特殊的水文地质条件

全地区河流属鸭绿江水系和沿海诸河水系，水源丰富，径流量大，含沙量少，河水清澈，水质优良。据水文实测统计，鸭绿江荒沟站多年平均径流量为243.96亿m3，径流深440.2 mm。径流年际差异较大，鸭绿江最大年径流量379.6亿m3（1995），最小94.01亿m3（1989）。年内径流量极不均衡，丰水期6—9月约占全年总径流量的75%以上。丹东市植被较好，属湿润地区，汛期洪水产流方式属蓄满产流。洪水形成特点，汇水时间短，流速快，呈陡涨陡落。

2.4 丰富的河流水库资源

丹东市河网密布，境内2公里以上河流为944条。流域面积大于5000 km2的大江大河有：鸭绿江干流、浑江、爱河、大洋河；流域面积在1000～5000 km2的河流有：半拉江、蒲石河、金家河、草河。

丹东市区除鸭绿江上有水丰水库、太平湾水库和浑江上太平哨水库外，还有各类水库54座，防洪库容为2.6亿m3。

3 2010年丹东市灾情惨重

2010年汛期，对丹东来说是不寻常的一个汛期。主要特点：一是降雨集中，来势猛，历时短，暴雨强度大。仅一个多月时间，先后经历5次强降雨过程，全市平均降雨量为717 mm，最大点雨量在凤城铁佛寺，降雨量为1193.5 mm。期间，最大1 h降雨量112 mm；最大6 h降雨量327.5 mm；最大12 h降雨量560 mm。二是降雨面广，覆盖全地区。8月19日至22日期间，丹东地区普降大暴雨，全市中小河道水位迅速暴涨，沿河两岸全线告急。三是鸭绿江流域（包括吉林省）普降大到暴雨，水丰水库水位居高不下，最高水位达120.89 m。四是上游泄洪和下游潮水顶托共同作用。受天文大潮影响，8月21日，鸭绿江丹东潮位站流量为28000 m3/s，水位达7.35 m，导致滨江街低洼地段路面上水近3 m，发生自1949年以来第二大量级洪水。

这次严重的洪涝灾害，给全市工农业生产和群众生活造成重大影响。截至8月29日，初步统计全市受灾县（市）区7个，共85个乡镇（街道），农作物受灾7.4131万hm2，受灾人口76.21万人，转移人口25.8393万人，倒塌房屋3889间，损坏堤防1772处723.45 km，公路中断544条次，铁路中断1条次，供电中断117条次，通讯中断118条次，停产工矿企业965个，直接经济损失76.607亿元。

4 预防工作存在的问题

虽然经过多方努力,取得了防洪抢险的胜利，但也暴露出一些问题，需引起我们高度重视：

1）个别领导干部防汛意识不到位。由于认识不到位，导致防汛工作做的不细，不够全面。

2）防汛指挥机构还不统一。据了解，市、县均设立防汛抗旱指挥部，城建部门设立城市防汛办公室，还好些。区级设立防汛抗旱指挥部，有时设在农防办，有时设在城防办，而且农防和城防还不协调，对传达上级指令和下达通知造成诸多不便。

3）防汛信息传输不畅通。有的防汛指挥部只有一部防汛值班电话，甚至白天一个号码，晚上一个号码，传真电话还没有设置在自动接收状态，有时值班人员还不会接收传真，有的接收到传真电报后，还不及时报告给主管领导，导致上级防汛指令无法传达，落实。

4）防汛预案做的不细、深度不够、有漏项。经过2010年的防汛抗洪的检验，发现各地各类防汛预案普遍做的不够详细，经不起推敲。真正洪涝等灾害来临时，防汛预案根本无法启动，导致领导决策时，只能采取保守方案。

5）大部分防汛责任人没有经过培训。这几年，由于种种原因，丹东市的绝大部分防汛责任人都没有经过培训，对自己的职责和任务还不十分清楚，导致防汛工作被动。

6）全市防办人员不足，无法正常完成防汛任务。

7）小Ⅱ型水库看护困难较大。全市现有小Ⅱ型水库27座。这些水库均无管理用房，也无固定电话，给防汛工作带来一定压力。虽然每年都确定水库看守责任人，但由于无看守房，只能在水库附近或水利站安排人员看守，而且无法保证24 h看护和巡堤，给水库防汛带来隐患。