日本应对缺电的措施及对我国的启示

贾晖辉，夏 鑫

（国家发展和改革委员会 经济运行调节局，北京 100824）

日本应对缺电的措施及对我国的启示

贾晖辉，夏 鑫

（国家发展和改革委员会 经济运行调节局，北京 100824）

2011年，我国先后有20个地区缺电，最大电力缺口约3 000万kW，部分地区矛盾较为突出，个别地区持续限电。预计2012、2013年新投产发电机组相对较少，供应能力增幅低于用电增速，供需矛盾可能进一步加剧。日前，国家发展改革委组织有关人员赴日本考察培训了解到，日本在福岛核事故发生后，大量核电机组退出运行，缺电较为严重。在此形势下，日本通过政府引导和各方共同努力，有效减少电力需求10%以上，平稳度过了夏季用电高峰，值得我国借鉴。

1 2012—2013年日本将面临持续性缺电

从日本电力市场的份额看，自20世纪90年代以来，核电的比重不断提高。2006年，日本核电比重达到30.6%，居各类电源首位。其他主要能源依次为，LNG（液化天然气）发电占26.0%，煤炭发电占24.7%，水力发电占9.1%，石油发电占7.9%。日本电力消费结构中，工业、居民和商业用电各占约1/3。

近年来，由于经济增长较为缓慢，日本用电需求保持基本稳定。2011年，日本全境共有核电机组54台，容量4 900万kW，核能发电占总发电量的29%，为电力供应的主体之一。

福岛核事故后，大批核电机组陆续进入检修、停机状态，至2011年7月底仅有16台继续运行。受此影响，东京电力公司7月底最大供电能力为5 380万kW，较2010年夏季5 999万kW的最大用电负荷少619万kW，缺口约10%。目前，停运的核电机组还在不断增加，到2012年4月可能全部退出运行。

根据日本法律规定，核电站要进行定期维护，之后经当地居民同意和地方政府审批后才能重新运行。受福岛核事故影响，很多地方政府在居民的压力下，不愿意在本区域发展核电，也不希望核电机组投入运营。福岛核事故的发生使得日本大力发展核电的能源战略遭到质疑，迫使政府重新审视能源发展战略。

由于去核化势必会造成电力的短缺，其他的新建替代机组投入运行尚需时日，因此日本今后2年面将面临持续性缺电局面。

2 各方共同努力降低用电需求

2011年，在电力极度紧缺的非常情况下，日本政府通过大力加强需求侧管理，在全社会的积极配合下，取得了明显的节电效果。

2011年夏季用电高峰期间，日本政府要求关东和东北地区500 kW以上的大用户用电负荷同比削减15%，鼓励中小用户削减用电负荷15%；关西地区削减比例为10%。

从实际执行情况看，日本大企业节电效果显著。大企业大多成立了专门的节电工作组，不少企业调整了工作时间，把一些生产作业转移至周末或夜间，如：日本汽车企业普遍采取周六、周日工作，周四、周五放假的工作时间调整方案。日本东风日产公司每天在午后14：00～17：00的用电高峰时期停工；本田公司增加了夜班，由每天2班增加至3班；松下、欧姆龙、大金等企业还加紧开发推广适用于企业、商业、居民等不同用户的电能管理装置。

中小企业主动节电。尽管日本政府对中小企业只是请求参照大企业节电15%的标准，但是中小企业却纷纷主动采取各种措施节电。除采取调整工作时间到周六、周日外，有的还采购了一些自备发电设备，并将部分耗电设备改成燃油设备。

政府和公共服务机构带头示范。包括政府、公共服务机构在内的各类企事业单位尽可能调高空调温度、清洗室外机，减少空调负荷；减少照明、电梯等设备用电。在地铁站、商店、办公室、学校内经常可以看到“正在采取节电措施”等标识。

居民节电意识明显加强。普遍提高空调温度，使用LED等节能灯具，做到人走灯灭，及时切断电源减少待机损耗，避开高峰用电。据调查，在受影响最大的关东和东北地区，实施节电的家庭占88.9%，其他地区也占到70.6%。

通过各方共同努力，东京电力、东北电力、关西电力的夏季最高用电负荷较2010年分别下降18%、15.8%、10%，夏季基本未出现拉闸限电现象，原本计划2011年9月22日结束的夏季限电措施提前至9月9日结束。与此同时，2011年三季度日本实际GDP环比增长1.5%（同比增长6%），为4个季度以来的首次正增长。

前一阶段，针对冬季缺电，日本政府又要求从12月19日起，关西电力辖区内家庭和企业的用电高峰需求比上年减少10%以上，九州电力辖区内则减少5%以上，在东北电力辖区等其他地区，暂不提出具体数字要求，但将广泛呼吁节电。

3 启发与借鉴

此次日本应对缺电措施中，可以得到如下启示。

首先，我国开展电力需求侧管理的潜力巨大。日本一向被视为最节能的国家之一，在全球能源消费总量前15位的国家中，无论是按照汇率还是按照购买力平价计算，其能源强度都是最低的，其单位GDP电耗也是最低的。但即便如此，日本通过需求侧管理仍然成功挖掘潜力约15%，相比之下，我国的节约空间更为可观。

其次，需要加强宣传，充分运用技术手段。在重大灾害冲击背景下，广泛的宣传创造了良好的氛围，带动企事业单位和民众自觉实施需求侧管理。与此同时，日本的很多大用户都配备了电能管理装置，可以实时了解电能使用情况，在制定实施方案、监督实施效果中发挥了重要作用。推广应用此类装置也逐步成为一种趋势。

目前，国家发展和改革委员会、财政部等部门已联合出台了《电力需求侧管理办法》，并正在组织电力需求侧管理城市综合试点工作，拟通过建立电能管理服务平台、推广能效电厂，带动工作全面深入开展，从而实现平时移峰填谷、提高能效，突发状态确保有序用电、稳定社会秩序。

Measures to deal with power shortage in Japan and its inspiration for China

JIA Hui⁃hui，XIA Xin
（National Development and Reform Commission,Beijing 100824,China）

2012-02-10

1009-1831（2012）02-0060-02

F416.61；TK018

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