我国光伏产业发展面临的压力及其应对措施

张兴科

（东营职业学院工业工程系，山东 257091）

近年来我国的光伏产业发展迅速，目前已经成为全球光伏制造第一大国，但是我国光伏产品以外销为主，90%的产品销往国际市场，企业的发展和生存严重依赖出口。随着世界经济的衰退许多发达国家政府减少了光伏发电的支持和补贴，光伏产品的需求减少，欧债与美债危机导致贸易保护主义抬头，国际贸易的摩擦不断增加，也波及到了我国的光伏产品的出口。2011年10月19日，美国太阳能电池某些生产企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求对中国75家光伏企业出口到美国晶硅电池及其组件和面板产品进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。一旦“双反”在美国立案，很可能在欧盟引起连锁反应，我国光伏企业不仅会完全失去美国市场，还可能失去欧洲市场，企业的生存和发展将面临更大的压力。

1 我国光伏产业的处境

近年来，我国的光伏制造产业发展迅速，至今中国已涌现出100多个产业基地，产能占据全球半壁江山，光伏企业的经济效益也一直比较好。然而受债务危机影响，2011年开始我国的光伏产业出口急剧减少，经济效益严重下降。德国、意大利是全球最大的光伏产品用户，在2010年德、意的装机量占全球总装机量70%，2011年初德国、意大利等相继大幅缩减光伏装机补贴，直接造成全球光伏市场需求萎缩。国际咨询机构IHS iSuppli最新研究报告显示，2010年全球光伏市场的增速高达153%，但是2011年世界光伏市场安装量预计同比仅增长20%。需求大幅萎缩还导致了光伏产品价格的急速下滑，2011年初至今，多晶硅、硅片、组件和电池片的价格分别下跌了约45%，52%，53%和42%［1］。

在这种局面下我国的光伏产业产能过剩和行业混乱的严重问题暴露无遗。自2006年以来，受政府可再生能源政策的支持，光伏产业的投资急剧扩张。即使是在全球金融危机发生后，该领域的投资依然逆势增长，初步估计2009—2010年新增投资预计超1500亿元。很多地方将发展光伏产业列为当地“一号工程”，据不完全统计我国已有14个省市提出将光伏产业培育成新兴支柱产业。例如江西把光伏产业纳入本省“三个千亿工程”之一，江苏省至少有6个地市提出要打造全国性的光伏产业基地。2008年我国的光伏企业还不足100家，经过几年快速发展，至今已有500多家。光伏产业一哄而上，造成项目产能过剩和恶性竞争。目前国内在建或是拟建的多晶硅项目产能高达14万t，而预计全球2010年多晶硅的需求仅为8万t左右。全国工商联新能源商会预计，2011年国内市场光伏电池组件产能将达35GW，而今年全球的市场需求仅为20GW。

外患内忧严重打击了我国的光伏产业，2011年第三季度出现了大面积亏损。目前国内光伏企业有三分之一已处于停工、半停工状态，即便那些光伏巨头也陷于惨淡的境地，甚至面临破产的压力。2011年截至10月26日，三季报的光伏概念股共有22家，业绩同比下滑7家，环比下滑则多达16家；在美上市的光伏概念股均出现业绩大幅下滑。其中，无锡尚德中报净亏2.595亿美元，同比下滑48.4%，环比下滑912.74%；赛维LDK二季度净亏损为8 770万美元，同比下滑294.69%，环比下滑164.76%；晶澳太阳能二季度净亏损为3 540万美元；天合光能二季度净亏损为1180万美元。据初步统计，自2008年四季度以来，我国已有300多家光伏组件企业倒闭，有一半左右的光伏企业处于停产半停产状态。多家光伏上市公司财务状况恶化，部分企业负债率超过50%，有的甚至接近70%［2］。

2 据理力争积极应诉

2011年11月9日，美商务部宣布对中国输美太阳能电池立案，展开针对中国清洁能源产品的首个“双反”调查；12月3日美国国际贸易委员会认定中国输美太阳能电池对美相关产业造成实质性损害。事实上和其他制造业一样，中国光伏企业的崛起依靠的是劳动力资源优势，以及光伏产业链在中国的集群发展与前瞻性的商业策略，而不是靠政府的经济补贴。我国必须采取正确的策略和提供确凿事实，在最终裁决前据理力争进行抗辩或者上诉，有信心在这场贸易纠纷中获胜。作为反击，中国光伏企业也可要求商务部针对美国多晶硅及设备业者进行反倾销、反补助的调查，对这些进口商品课高额的关税。

2.1 中国光伏企业是美国新能源规划受挫的替罪羊

此次“双反”调查，源于美国三家光伏企业连续倒闭。2011年8月15日和19日，两家太阳能电池板生产商EvergreenSolar和SpectraWatt公司相继申请破产保护［3］，9月1日Solyndra宣布申请破产保护，1 100名员工遭解雇［4］。其中Solyndra曾被称为硅谷太阳能新星，风险投资累计超过10亿美元，2009年还得到过美国能源部提供的高达5.27亿美元的贷款担保［5］。三家企业都将公司的崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争。但事实上这种说法是极其荒谬的。例如西屋太阳能公司总裁巴瑞就认为，Solyndra的失败同中国企业没有关系，中国生产的太阳能板采用多晶硅，而该公司和另外两家破产公司产品均不使用多晶硅。

中国光伏业的很多原材料和设备也来自美国，美国光伏产业从中国光伏电池和组件对美的出口中受益很大，中国企业在美国市场取得的巨大商业成功也为美国安装业、服务业提供了大量就业机会，“双反”的结果最后还是会伤害美国光伏企业的利益。美国光伏产业已组建了名为“评价太阳能电力联盟”的组织（其成员包括101家美国企业，涵盖美国光伏产业链的各个环节），联盟成员公司指出，SolarWorld的行为将破坏全球光伏产业几十年来取得的进步，威胁美国的数万就业机会，并强烈要求SolarWorld撤回申请［6］。

美国政府公布的数据显示，奥巴马政府原计划用386亿美元的贷款担保发展新能源产业项目创造65 000个就业岗位，破产的Solyndra公司是第一个获得这项绿色能源贷款担保的可再生能源公司，曾经被奥巴马政府作为一种模式和样板颂扬。Solyndrad的破产，这项贷款担保政策开始遭到质疑，奥巴马政府陷入了极为尴尬的境地，美国众议院能源和商务委员会主席亨利公开表示，美国正面临失去清洁能源领导地位的危险。2012年美国将进行大选，美国政界联手产业界把中国的光伏企业作为奥巴马政府有关政策失败的替罪羊，是这场“双反”调查的根本原因之一。

2.2 中国光伏产品的出口并不依靠政府补贴

美国起诉方指控我国的光伏行业得到政府补贴资助，认为中国的光伏企业利用政府的补贴政策从银行获得无息的资金支持，以及廉价获得土地使用权，但是这种指责也是站不住脚的。事实上为了应对能源危机世界各国都对本国的绿色能源产业给予了各种形式的支持，而SolarWorld恰恰就是政府支持的巨大受益者。据不完全统计，SolarWorld在俄勒冈州新厂项目中接受了总额约为4 300万美元的税收减免和公共补贴，并在2003年，2010年和2011年分别在欧洲获得了7 315万欧元、1 875万欧元和4 500万欧元的政府资助［7］。美国政府对本国的多晶硅产业也投入大量的经济补贴，例如2010年Hemlock获得近1.69亿美元的退税，REC在美国多晶硅厂也获得1.55亿美元等补助［8］，这些多晶硅厂还可以享受低于联邦平均电价的补贴。中国的光伏企业大多是民营企业（包括上市企业），根据中国目前的财力政府不可能给予中国光伏企业这么高额的补贴，根据中国的国情民营企业也不可能在土地使用和银行贷款方面得到太大的优惠。即使在当前极其困难的条件下，企业还是要依靠自身努力度过困难。中国的光伏产业是两头在外的，原材料和设备从欧美进口，特别是多晶硅，从2009年进口2万t，2010年达4.75万t，预估2011年达6万t。2011年第3季太阳能市况无好转，但8月和9月的多晶硅进口达到6 473t及6 489t［9］，进口量创新高，多晶硅的大量进口严重挤压了我国的多晶硅产业，导致我国许多多晶硅生产线停产及减产，例如中国某省10多家多晶硅厂只剩下一二家在维持生产，裁员人数多达2 000人。这也表明，我国的多晶硅产业并没有得到政府庇护。

3 光伏制造产业的提升和整合

我国的光伏产业要走可持续发展道路，就必须整顿光伏产业的布局，坚决淘汰落后产能，严格限制技术落后的、高能耗和境严重污染的光伏项目盲目上马。同时加快整合重组，优化产业布局，提高光伏产业集中度和资源利用效率，通过科技创新推动成本下降，扩大光伏产品的应用市场，提高产品竞争力。

根据光伏产品市场合理配备产能，最终形成10家最有竞争力的光伏组件企业集团。例如2011年全球市场需求量为20GW，我国产品占全球市场六成份额，为12GW，光伏产业的合理产能应控制15GW左右。但是我国的光伏组件产能已达35GW，光伏产业必须整顿，整合过程可能要持续3～5年。光伏产业是一个朝阳产业，包括海外资本在内的各种资本希望加入到中国光伏产业的整合中，这些资本的强势介入有望加速行业洗牌的进程。

4 开拓国内光伏市场

改革开放后我国的经济快速发展，特别是加入WTO后我国的对外贸易快速增加，产品出口已经成为我国经济发展的强大动力。近年来全球经济不景气，市场需求减少，加上一些发达国家设置的贸易壁垒，我国的产品出口受到了很大的影响。我国要继续保持高速发展，就必须充分开拓国内市场，摆脱经济发展对出口贸易的依赖。特别是我国的光伏产品主要供出口，面临国际压力最好的发展途径就开拓光伏国内市场。发展清洁能源是我国继续保持稳定发展的基本国策，十二五”期间我国的光伏装机量可能增加到15GW，光伏产品的市场潜力很大。但是目前我国的光伏发电还存在很多问题，特别是光伏发电的上网困难、上网电价较低，限制了光伏发电的推广，目前许多项目只是形象工程。随着光伏行业方面技术进步和产业规模的扩大，光伏发电产品的价格下降，光伏发电的成本逐步接近常规发电，光伏发电的推广普及前景很好，光伏产品国内市场的需求量将非常巨大。据有关方面预测2020年我国的光伏发电投资可以降低到0.7～0.8万元／kW，光伏发电成本降到0.6元／kWh。天合光能董事长兼CEO高纪凡预测，未来五年全球将有不少地方能够实现用户侧光伏平价上网，到2020年实现上网侧的平价。

4.1 上网电价

光伏发电上网电价低并网难是影响我国光伏发电推广的重要原因。目前，我国的常规火电的上网电价平均约0.34元／kWh，光伏发电还无法与常规能源发电竞争，还需要政府对光伏发电上网进行价格补贴。根据发改委最近颁布的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，光伏发电项目的标杆电价为1元／kWh，这样的售电价格在西北光照条件好的地方尚能抵消发电成本，但是根据东部中部光照条件光伏发电项目一定是亏本的。适当提高光伏发电上网的价格，由此带来的电网经济损失，允许供电企业把它附加在销售电价中分摊。

目前，我国的光伏发电并网容量仅3.19万kW，上网电量560万kWh，2010年我国的电网共收购光伏发电7.2万kWh，平均上网电价1.17元／kWh，平均每1kWh补贴0.87元，补贴金额仅6 290万元，与一些发达国家相比补贴的力度差距很大。意大利、德国等国光伏发电上网的价格是3元／kWh左右，2009年欧洲对可再生能源上网电价的补贴是195亿美元，其中德国为96亿美元［10］，2010年德国光伏发电装机达到1 800万kW（约占世界的一半）；2011年意大利光伏发电将超过800万kW，补助金额将达57亿欧元，今后10年还将需要350亿欧元。我国目前按照0.004元／kWh征收附加电费，2009年我国征收的电费附加达到60亿元，如果还不足以支付包括今后风力和太阳能等可再生能源发电的上网差价，电费附加还可以适当提高。

4.2 光伏发电并网运行

我国光伏市场的启动目前还受制于光伏并网运行的实现。和风力发电一样光伏发电也具有随机性，接入电网也可能对电网造成一定的冲击影响电网的正常运行，因此电力部门通常不愿接受光伏发电上网。事实上我国已建成的光伏并网发电示范项目的并网都是试验性的，通常只允许在低压侧自发自用，不允许光伏电力通过电力变压器向高压电网反送电，这种做法严重制约了光伏发电的发展。

为了解决可再生能源上网难的问题，我国应当加强智能电网建设和光伏并网技术的研发力度，组织电网公司、光伏电站安装商与运营商、光伏并网与储能设备制造商、组件制造商等有关单位，研究制定光伏并网环节的各项技术标准，完善光伏发电并网标准体系。做好项目规划、合理布局，坚持以资源指导规划、以规划定项目，先规划、后开发的原则有序推进光伏电站项目建设；加强发电企业和电网企业的沟通和协调，明确发电企业与电网企业的权责，当前可以协调和引导有条件、并网难度小的光伏发电设施率先并网，先易后难，不断完善光伏并网的管理体制，推进电力改革。

5 结语

压力是动力，“危”亦是“机”。面对我国光伏产业的严峻形势，我们必须积极应对美国的“双反”调查，据理力争积极应诉，争取得到公平公正的结果，避免光伏产品出口的进一步恶化；其次必须整顿和整合我国的光伏制造产业，淘汰落后产能，合理布局，摆脱混乱局面；再次就是要发展国内市场，摆脱我国光伏制造产业对外的依赖。经过我们的努力和科技的进步，光伏这个清洁能源产业在我国定会获得巨大的发展。

［1］新浪财经：光伏寒冬或成光伏发电之春，［EB／OL］（2011－12－05）［2011－12－19］.http：／／finance.sina.com.cn／chanjing／sdbd／20111205／073010933296.shtml.

［2］光伏产业“过剩”争论背后的政策缺位，中国经济周刊，［EB／OL］（20009－11－24）［2011－12－19］.http：／／www.ceweekly.cn／Html／magazine／200911240717238.html.

［3］SpectraWatt公司申请破产，［EB／OL］.［2011－12－19］.http：／／www.solarzoom.com／article－4969－1.html.

［4］Solyndra申请破产，美国太阳能感受"秋凉［EB／OL］（2011－11）［2011－12－19］.http：／／www.kesolar.com／qiye／201111／3161.html.

［5］美能源部长朱棣文为太阳能组件商Solyndra贷款担保辩护.能源界.［EB／OL］（2011－11－17）［2011－12－19］.http：／／www.cceec.com.cn／html／SRC／VolumeSupplyDemand／2011／1117／94328.html.

［6］陈宏斌.“被资助”的中国光伏业.凤凰网财经［EB／OL］（2011－12－08）［2011－12－19］.http：／／finance.ifeng.com／news／industry／20111208／5236606.shtml.

［7］中国光伏企业联合应对美国“双反”调查，中国新闻网.［EB／OL］（2011－11－30）［2011－12－19］http：／／www.chinanews.com／cj／2011／11－30／3495928.shtml.

［8］中国企业申请“双反”调查美多晶硅产业.［EB／OL］［2011－12－19］.http：／／www.lighting86.com.cn／market／viewinfo＿1322015202451403.html.

［9］中国日报记者杜娟：中国企业申请“双反”调查美多晶硅产业［EB／OL］（2011－11）［2011－12－19］http：／／www.chinadaily.com.cn／zgrbjx／2011－11／21／content＿14128092.htm.

［10］BNEF調查表明：化石燃料享受政府補貼大於清潔能源，［EB／OL］（2010－08－03）［2011－12－19］.http：／／news.cnyes.com／content／20100803／KCAZPDX36HAZY.shtml.