创新上海能源发展的方式促进上海经济模式的转型:上海市能源发展“十二五”规划确定的主要任务

“十二五”期间是上海加快实现创新驱动、转型发展的关键时期，也是调整能源结构的关键时期，上海要把转型发展作为未来一段时期能源发展的主线，到2015年，基本形成与上海特大型城市相匹配的安全、清洁、高效的能源供应和消费体系，以能源发展方式转变促进产业结构升级和生产生活方式的转变，为上海“十二五”及长远经济社会可持续发展提供基础支撑。为了实现这个目标，上海市政府制定了上海市能源发展“十二五”规划，规划坚持了超前规划、安全发展，坚持优化结构、清洁发展，坚持节能降耗、高效发展，坚持科技支撑、创新发展的原则。

根据“十二五”期间上海能源的发展目标，到2015年全市能源消费总量控制在1.4亿t标准煤以内，年均增速从“十一五”时期的6.4%下降到4.6%以内；2015年全社会用电量控制在1 700亿kWh以内，年均增速从“十一五”时期的6.7%下降到5.6%以内。根据“十二五”期间上海能源结构的优化要求，到2015年煤炭消费占一次能源比重，要从2010年的49.6%下降到40%左右；天然气消费量要从45亿m3增加到90～100亿m3，占一次能源比重从6.1%提升至11%左右；力争非化石能源占一次能源消费比重从约6.0%提升到12%左右。

为了保证能源供应的安全，2015年上海电网负荷的备用率要达到15%左右，天然气、成品油和煤炭等品种的储备能力要达到15天的水平。“十二五”期间上海还要继续做好节能减排工作，要求2015年全市单位生产总值能源消耗比2010年降低18%。“十二五”期间上海要抓住国家能源战略机遇，把上海建设成为我国能源技术研发应用和能源设备产业的重要基地。为了改善上海地区居民的用能条件，“十二五”期间上海还要完成管道燃气全天然气化，管道天然气将覆盖所有上海郊区和新城区，并通过输配电网建设和改造，使农村电网综合电压合格率达到99.65%。

规划指出上海能源的发展要从外延式增长向内涵式发展和结构优化转变，推动资源节约、环境友好、科技创新、产业升级。“十二五”期间上海能源发展的任务，将表现在能源供应要从集中为主向集中与分布相结合转变；能源消费要从主要依赖传统化石能源向更多利用清洁能源和新能源转变；能源平衡要从注重保障供应向供应侧与需求侧双向互动转变；能源服务要从简单提供能源产品向综合能源服务转变。

1 全力推进电网建设，提升电网安全保障和智能化水平

“十二五”期间，上海要配合国家能源基地和电网主网架规划实施，增加市外来电通道，配套建设淮南—浙北—上海等大容量输电线路工程，加强输电通道之间的联络，增强通道间相互支撑的能力。要结合郊区新城建设超前规划220kV电网网架，形成双环（500kV双环网）、九射（9个市外受电通道）、十五片（15个500kV分区）的城市电网布局，提高供电可靠性，并建设一批500kV输变电工程和220kV和110kV、35kV城市电网输配电工程，重点解决杨行、泗泾、南桥等中心城区及热点地区的供电矛盾。

“十二五”期间，上海要在各级电网协调发展的基础上，运用现代科技信息技术、控制技术、储能技术和输电技术改造传统电网，初步建成与上海经济社会发展水平相适应的智能电网框架，实现100MW及以上发电机组涉网参数在线管理全覆盖。

要推广新能源发电功率预测与运行控制技术，实现新能源与分布式能源的便捷接入和调度，并结合新能源项目和变电站建设，实现兆瓦级储能系统示范应用。

要掌握柔性直流输电核心技术，尽早实现示范应用；要应用柔性交流输电技术在500kV变电站加装大容量动态无功补偿装置。新设计变电站要按照智能变电站标准建设，在市中心区和市区其他核心区域要开展配电自动化建设，全面推进输变电设备的状态监测工作，开展电能质量试点治理，输配电还要开展高温超导电缆的前期研究与试点应用。

为了建设智能电网，要扩大电力光纤到户的覆盖面，在全市范围内推广智能电表应用，实现用电信息采集的“全覆盖、全采集、全费控”，并在交通枢纽、办公楼宇、居住小区等开展智能楼宇和智能小区示范，通过节能新技术的应用促进电力削峰填谷和综合节能，同时完善用电故障报修管理，提升优质服务水平。

2 加快优化电源结构，创新电力供应技术和方式

“十二五”期间，为了提高电力调峰、调频保障能力，上海将建设一批燃气发电工程，把燃气机组占全市装机比重提高到30%左右。燃气机组的布局要优先考虑靠近天然气门站或高压主干管网，要求对电网形成有效支撑的电源，建设重点有临港、崇明、闵行、奉贤、青浦等燃气电厂。

“十二五”期间上海要继续实施电力工业“上大压小”，完成12.5万kW以下小火电机组（热电联产除外）的关停，对煤耗高、污染重的30万kW级燃煤电机组开展关停试点。同时研究论证建设新型高效燃煤发电示范项目的可行性，争取“十二五”末投运2台或者3台百万千瓦级机组，推进煤炭清洁高效利用，建设先进煤电示范工程。

“十二五”期间，上海要结合智能电网等新技术的发展应用，在工业区及用能较集中区域，包括医院、宾馆、综合商务区等重点领域和虹桥商务区、上海世博会地区、国际旅游度假区、郊区新城以及金桥、金山、奉贤等区域，推广实施热电联产和分布式供能系统，争取到2015年全市热电联产装机规模达到200万kW，新建50～60个燃气分布式供能系统。

3 增加天然气供应和使用，优化调整能源结构

“十二五”期间，上海要建设LNG二期工程，新建3个16.5万m3储气罐和第二条海底管道，推进东海平湖油气田改、扩建工程建设，形成进口LNG、西气、西气二线、川气和东海气等组成的多气源供应格局。根据规划五号沟事故气源备用站将扩建2个10万m3的LNG储罐，适时建设崇明事故气源备用站工程，并充分利用现有煤气厂及有关储存设施，进一步扩大天然气服务覆盖范围和应急储备能力，将天然气储气能力提高至15天的水平。

“十二五”期间，上海要继续加快建设全市天然气高压主干管网，实施江苏经崇明与市区联网工程，加快闵行、崇明等燃机电厂高压天然气专管建设，提高浦东地区管网输送能力，积极支持并推进长三角地区天然气管网的互联互通。

“十二五”期间，还将有序实施中心城区旧管网改造和区域天然气发展规划，结合郊区新城和新市镇建设，加快完善郊区天然气输配管网系统。

“十二五”期间，上海要加快人工煤气用户转换为天然气用户的进度，2015年基本完成人工煤气的平稳退出，实现全市管道气的天然气化。根据上海节能减排和环保整治的要求，配套天然气管网建设，划定无燃煤区、基本无燃煤区区划，实施1 300余台燃煤（燃重油）锅炉、窑炉的燃气替代，削减100万t分散燃煤，腾出空间集中用于高效、清洁发电项目。

4 大力发展新能源，加快新能源开发利用步伐

上海的新能源开发工作要求结合郊区新城和新市镇建设进行，加快风能、太阳能、生物质能等新能源开发和利用，提高新能源的比重。上海将着力在崇明、临港、虹桥、老港等区域建设新能源利用综合示范区，开展风电、太阳能、沼气等新能源综合开发利用和储能电站应用示范。

“十二五”期间，上海将积极推进风电示范工程项目，并把海上风电开发作为上海风力发电的重点项目，到2015年要形成东海大桥、临港、奉贤三个海上风电基地，同时扩大崇明、长兴、老港三个陆上风电基地的规模，要求全市风电装机容量达到100万kW左右，并且积极探索分布式风能资源开发，因地制宜地开发中小规模分布式和用户侧风力发电项目。

“十二五”期间，上海还将积极推进太阳能光伏和光热技术的发展和普及工作，计划在上海的外高桥、老港和陈家镇等开发区、工业区和新城，以及大型公共建筑等，建设金太阳示范工程和屋顶光伏发电示范应用工程，总装机容量将达到150MW。

规划要求在符合条件的公共建筑和新建小区规模化应用太阳能光热系统，建设太阳能采暖和制冷示范工程，在郊区农村大规模推广太阳能光热利用，太阳能热水器集热面积达到500万m2左右。

在生物质能利用方面，规划要求开发利用工作与废弃物综合利用相结合，重点在崇明、松江、奉贤、老港等地区建设生物质发电示范工程，并扩大城市垃圾发电规模，建设浦东、金山等发电工程。

另外，规划还要求搞好浅层地热能开发利用，与节能建筑相结合建设一批示范工程，总应用建筑面积达到400万m2左右。

5 加强郊区能源基础设施建设，促进城乡均衡发展

“十二五”期间，上海要高起点建设郊区能源供应设施，促进城乡均衡发展，重大能源基础设施向郊区倾斜。为了加快改善薄弱地区能源供应条件，规划要求加强郊区电网、气网建设，积极推进农村电网升级改造，提高天然气管网覆盖率，提高郊区能源管理和服务水平。

上海将结合松江、嘉定、青浦和南桥等郊区新城的建设，提前规划、布局重大能源的基础设施，积极发展区域热电联产和分布式供能等能源利用方式，优先安排建筑物一体化的光热和光伏新能源利用、浅层地热能、生物质能等新能源项目，提高郊区清洁能源的消费比重，并着力打造国家级崇明绿色能源示范县。

为了建设国家绿色能源示范县和崇明生态岛，三岛能源供应体系建设要突出新能源的利用，重点建设崇明北沿、前卫扩建、青草沙一期等风电场，推广太阳能光电建筑一体化建设和太阳能光热利用，利用秸秆、畜禽粪便等废弃物建设生物质发电工程，新增新能源利用规模超过10万t标准煤，彻底改变该地区能源供应薄弱的面貌。

规划还要求加快三岛能源结构调整，包括关停崇明、长兴岛燃煤电厂，建设崇明燃气电厂以及崇明与江苏500kV联网工程，提高三岛能源保障能力，实施江苏—崇明—长兴—五号沟的天然气管道工程，解决三岛天然气供应问题。

6 增加重要能源资源储备，提高能源保障能力

“十二五”期间，上海要增加成品油和煤炭储备能力，优化上海石化工业布局。将全市成品油应急储备能力由5万t提高到10万t以上，黄浦江沿岸现有油库将实施升级改造，崇明、漕泾、上海港等地区，将规划新建成品油储存设施。

为了进一步优化上海加油站的布局，“十二五”期间，上海将结合高等级公路、产业基地、大型居民居住区、商业中心、公共交通枢纽和停车场等基础设施建设，规划建设一批功能齐全、设施先进以及节能环保的加油站。

“十二五”期间，上海要加快燃煤电厂现有煤场扩能改造，保障石洞口、外高桥、漕泾等三大煤电基地的电煤供应安全。积极推进罗泾港、月亮湾、漕泾等煤炭储备基地的建设，使煤炭应急储备能力达到15天的水平。

“十二五”期间，上海要继续提高市外能源资源的保障能力，大力鼓励能源企业“走出去”，加大对市外能源项目的投资建设力度，包括支持上海能源企业参与田集电厂二期、淮北平山、安徽核电等市外电源建设，鼓励到国内资源丰富地区和海外参与石油、煤炭、天然气等一次能源资源的开发和利用。

7 合理控制能源消费总量，深入推进节能

“十二五”期间，上海要继续强化重点领域节能工作的开展。工业系统要加快优化布局和转型升级，加快淘汰高能耗、高污染、高危险和低效益的劣势企业、劣势产品和落后工艺，完善重点用能单位的能效管理，推进能效审计、对标管理和清洁生产，继续实施工业用电设备节电、工业锅炉节能等技改专项工程，促进能源生产企业进一步挖掘节能潜力。

上海工业系统要积极推进煤炭清洁、高效利用，提高天然气的利用效率，全面提高成品油标准。电力系统要继续优化电厂调度，促进高效机组多发电，进一步强化厂用电率、线损和燃气产销差等指标考核，提高发电效率。

交通系统要加强智能交通管理，实施交通设施节能技改和燃油替代工程。大力发展公共交通，还要积极推广节能环保型交通工具和运输方式，“十二五”期间上海将结合变电站、公共停车场、住宅小区等建设200座左右电动汽车充换电站、20 000个左右交流充电桩，初步构建智能充换电服务网络，推广电动汽车的应用。

上海的建筑领域要进一步提高建筑节能标准和推广实施范围，加强既有建筑节能改造，提高建筑用能的管理水平。“十二五”期间，上海的新建建筑将全面执行上海新出台的建筑设计标准，强制采用新型节能门窗、墙体材料等建筑节能材料新技术。楼宇的用能，要以节电为重点，建立和完善公共建筑的能耗定额管理制度，以及加强用能动态监测管理。

“十二五”期间，上海要继续加强能源需求侧管理，重点针对电力、燃气等峰谷差大的问题，更多地运用价格和技术手段，辅以法律、管理与宣传等措施，鼓励用户调整用能结构，优化用能方式，削峰填谷，缓解供需矛盾，提高用能效率，降低用能成本。支持节能服务业发展，采用合同能源管理等方式，推广应用高效节能技术、产品、设备等，提高用能管理水平，在提高能效的同时取得经济效益和社会效益。

8 大力支持能源科技和装备产业创新发展，提高能源服务水平

“十二五”期间，上海要继续加快推进新能源技术研发和产业化。上海要打造成一个智能电网应用示范领先城市、技术研发创新平台和智能电网产业高端制造基地，力争在国内形成智能输配电等产业链优势，为此上海将建设智能电网研究与发展中心。上海将在临港、闵行建设两个智能电网产业园，重点对新能源和分布式能源接入与控制、电力电子应用及核心器件、智能变电站系统及智能设备、电力储能、智能配电网与智能用户端等5个领域进行技术研发和攻关。

上海要打造以核电成套设备制造为主兼具核电设计、服务能力的产业集群，形成设备成套和系统设计能力。上海的核电产业主要布局在临港、闵行等基地，“十二五”期间将通过建设临港二期扩能工程，推动核岛主设备、常规岛主设备、关键辅助设备、核电站数字化仪控系统等的技术发展，攻克大型铸锻件、主泵等关键瓶颈，消化吸收新一代安全核能技术和先进反应堆，形成核岛、常规岛及控制系统的设备成套能力。

“十二五”期间，上海要发展风力发电装备产业，以临港等地区为主，要求到2015年形成3.6MW、5MW及以上海上风机系列整机批量制造能力，并建设大型风电机组关键设备、施工设备等产业化研发制造基地，成为国家主要的风机制造基地，重点发展大功率海上风机、陆上风机和关键零部件等，着力提升风电装备研发制造能力，建设国内一流、国际先进的包括风电轴承、电控系统、发电机在内的风电关键部件研发和生产基地。

为了发展上海光伏产业，上海将在张江等地区建设薄膜太阳能电池核心装备研发制造基地，并在松江、奉贤等建设一批光伏产业特色园区。重点发展高效晶体硅太阳能电池、薄膜太阳能电池及其核心装备，建设吉瓦级光伏电池生产基地。突破柔性薄膜太阳能电池等先进技术，发展太阳能光热技术及装备，积极探索新一代太阳能电池技术。

“十二五”期间，上海将继续支持能源重大装备产业的发展，包括LNG运输船、高效燃气轮机、航改型燃机、特高压输变电、深水海洋石油平台等先进能源装备产业发展，并支持高效超超临界燃煤发电机组、火电脱硝、热电联产、燃气输配和高效利用装备等传统能源装备产业加快发展。“十二五”期间上海还将依托示范工程发展先进煤电装备产业，在临港、闵行地区建设大容量低热值燃气轮机、气化炉等关键设备产业化制造基地，率先在国内形成低热值燃气轮机和气化炉制造、电站系统集成能力。

“十二五”期间，上海还要积极培育能源服务产业，积极发展能源生产型服务业，依托电力、燃气等能源企业组建若干家专业化能源服务公司，进一步提高电力、燃气等能源企业服务质量和水平。上海要以能源技术进步和装备产业发展带动能源服务产业的发展，重点推进技术研发、工程设计施工、监造管理、投融资等。“十二五”规划期间上海将积极争取国家支持，组建一批国家级的核电、海上风电、太阳能、智能电网等技术和产品检测、认证以及评估等中心。