支持辽宁海洋经济可持续发展的财政问题探讨

鹿 丽 ,魏凤梅 ,徐传鹏

(1.大连海洋大学 经济管理学院,辽宁 大连 116023;2.大连市科技局,辽宁 大连 116023)

支持辽宁海洋经济可持续发展的财政问题探讨

鹿 丽1,魏凤梅1,徐传鹏2

(1.大连海洋大学 经济管理学院,辽宁 大连 116023;2.大连市科技局,辽宁 大连 116023)

财政作为政府加强宏观调控的手段,在促进辽宁海洋经济发展中发挥了重要作用.在分析财政支持海洋经济发展重要性的基础上,揭示辽宁目前存在的财政投入规模小、投入结构不尽合理、手段单一等问题,并提出调整海洋财政政策、发挥财政的杠杆作用、建立多元化投入机制等建议,以充分发挥财政支持功能,提高财政支持效率,推动辽宁海洋经济健康可持续发展.

辽宁省;海洋经济;财政;可持续发展

进入21世纪以来,海洋经济的地位和作用凸显,已经成为新的经济增长点.在辽宁省委、省政府的领导下,辽宁海洋经济取得了显著成绩,在推动全省经济发展中发挥了举足轻重的作用.但是辽宁省海洋经济还属于缺少竞争优势的弱势产业,迎头赶上其他先进省市,实现海洋经济可持续发展,是辽宁省"十二五"乃至今后的一项艰巨任务.公共财政理论和实践证明,积极的财政政策、完善的财政投入机制及其相应的运作手段,对于促进一个国家或地区经济增长、解决充分就业、保护资源、实现经济可持续发展具有非常重要的作用.因此应该充分发挥财政的职能作用,为辽宁海洋经济发展提供强有力的支持,以推动辽宁海洋经济健康可持续发展.

一、财政支持海洋经济发展的必要性与重要性

财政作为国家和各级政府履行职能的一个强有力的政策工具,在海洋经济建设中负有重要责任.深刻认识财政支持经济发展的必要性和重要性,积极发挥财政的职能作用,对促进海洋经济发展具有重要意义.

1.积极的财政政策是推动海洋经济增长的客观要求

辽宁是海洋大省,省委、省政府十分重视海洋经济发展.辽宁"五点一线"沿海经济带开发开放战略上升为国家战略,既为辽宁海洋经济发展提供了机遇,也带来新的挑战.总体上说,辽宁省海洋经济仍处于粗放型发展阶段,科技水平总体较低,一些新兴产业尚未形成规模,海洋经济发展的基础设施和技术装备相对落后.尤其是近年近岸开发过度,可利用的滩涂和浅海已经饱和,污染加重,使得部分海域生态环境恶化,海洋生物资源衰退,渔民失业、返贫现象日渐突出,影响了海洋经济的可持续发展.作为政府调控宏观经济发展的手段,财政资金投入方向和投入力度对经济的发展起着重要的保障作用,有利于解决辽宁海洋经济发展的主要矛盾,创造更多的就业机会,有效推动海洋经济增长.

2.积极的财政政策有利于优化海洋经济结构

实现海洋经济可持续发展,迫切需要推进海洋产业结构调整,壮大优势特色产业群,积极培育新兴海洋产业.财政是政府履行职能的重要物质基础,是国家宏观调控的重要手段,具有调整和优化支出结构、优化资源配置、促进经济稳定增长等功能.通过财政改造和提升传统海洋产业,重点向海洋生物制药、海水资源综合利用、远洋渔业、海洋能利用等战略性新兴海洋产业倾斜,可以优化辽宁省海洋经济产业结构,推进海洋产业升级,促进海洋资源深度开发和合理配置,培育新经济增长点.

3.财政支持有利于促进建设"海洋强省"宏伟目标的实现

2011年是"十二五"开局之年,未来五年既是辽宁海洋经济发展的重要机遇期也是攻坚期,辽宁省提出了建设"海洋强省"的宏伟目标.这一目标的实现需要财政强有力的支持,以充分利用辽宁省发展海洋经济的资源禀赋、产业基础、发展战略,确定支持辽宁海洋经济发展产业的重点,着力保护海洋资源和生态环境,形成一整套带动产业调整和不断升级的创新机制,不断提高海洋经济综合竞争力和可持续发展能力.

4.财政导向作用有利于为海洋经济发展保驾护航

随着海洋经济的不断发展,海洋经济各产业越来越不可能完全依靠自身的资本来发展,尤其是海洋渔业产业作为海洋经济的重要组成部分和海洋经济发展的主力军,具有风险高、危害大等特点,单靠国家财政支持是不够的,需要财政发挥其重要的导向作用,带动银行贷款的增加,促进民间投资的增长,引导其他资源投入与合理流动,从而为推动海洋经济发展提供保障.

5.积极的财政政策有利于促进增长方式转变

转变经济发展方式是实现经济可持续发展的核心,也是落实科学发展观的关键.发达国家的海洋经济投入不只是促进海洋经济发展,更要促进海洋经济增长方式转变.长期以来辽宁主要采取的还是粗放型生产方式,依靠产量增长和规模扩张,对资源和生态环境造成了负面影响,制约了辽宁海洋经济可持续发展.运用财政调节手段,有利于重点支持具有公益性质的增值渔业、休闲渔业、滨海旅游等产业发展,从而有利于促进增长方式转变.

二、财政支持海洋经济发展存在的主要问题

财政政策对于支持海洋经济产业优化、保护环境、促进海洋经济可持续发展有着重要作用,但从目前看还存在一些亟待解决的问题.

1.财政投入资金规模小,缺乏针对性

从发达国家发展海洋经济的经验来看,财政投入占到GDP的2%～3%,才能对环境起到较好的保护作用.当前辽宁省海洋经济发展还面临许多困境,一些地区水域、生态环境污染严重,海洋资源日益枯竭,增收困难.虽然近几年,辽宁省地方财政收入稳步增长,为全面落实直接涉及群众利益的各项财政支出政策、实现经济健康发展和社会和谐提供了保障,但用于支持海洋经济发展的资金规模还较小,投入资金不足,与经济发展要求相比差距较大.另外没有考虑海洋经济的特点,提出的措施尚缺乏针对性,使海洋经济的支持保障作用受到影响.

2.从财政投入结构方面看不尽合理

战略性新兴海洋产业,主要包括海洋生物制药、海水资源综合利用、远洋渔业、海洋能利用等.这些产业大多是低排放、低污染的产业,而且尚未得到有效开发,蕴藏巨大商机,可为海洋经济可持续发展创造新的平台和空间,急需扶持.但从目前财政投入结构方面看,对传统渔业、渔港等方面用途的投资比例比较大,对战略性新兴海洋产业的支出比例低,由此导致创新能力不强,低排放、低污染的产业发展慢,海洋经济综合效益亟待提高.

3.财政管理监督机制不完善

目前海洋经济财税政策比较零散,缺乏系统性和整体性,管理机制不够完善,存在财政资金多头管理、多头投放的问题,使财政资金利用率低下.同时落实环节也未受到足够的重视,缺乏有效的监督机制和责任追究机制,出现专项补贴资金被挤占或挪用现象,财政的效力没能充分发挥,影响海洋经济的有序健康发展.

4.财政支持调节海洋经济的手段单一

通过调研发现,一些沿海市县存在过度依赖国家财政支持的倾向,而国家财政不仅存在对海洋经济产业投入不足的问题,而且其财政调节手段比较单一,对发展海洋经济投入的资金主要靠财政拨款和银行贷款,缺乏社会资金投入和支持,缺乏相应的优惠激励政策,影响了海洋经济相关的基础设施建设,以及海洋经济相关产业竞争力的提升[1].

三、充分发挥财政作用支持海洋经济发展的对策

上述问题导致财政不能以最大效率发挥其扶持作用,为此应探讨充分发挥财政支持功能的对策,提高财政支持效率,促进辽宁海洋经济发展.

1.加大投入力度,推动海洋经济发展

进入21世纪,世界海洋强国如美国、英国等分别制定了面向新世纪的国家海洋发展战略,加快调整海洋产业政策,用财政优惠、财政补贴等来增强本国海洋经济的竞争力.2011年4月6日,《全国海洋经济发展规划》要求加大政府财政对海洋经济发展的投入力度,并提出要重点投向海洋装备制造、海洋油气、船舶制造、海洋渔业、海洋运输、海洋生物医药、海水综合利用、海洋化工、滨海旅游等海洋产业领域.辽宁沿海市县各级政府要按照规划精神,利用辽宁省区位特征和优势,加强对海洋开发的统筹规划,按照市场经济规律,调整和优化财政支出结构,逐年增加对上述九大涉海产业扶持的力度与比例,推动海洋经济发展.

2.发挥政府财政"四两拨千斤"的杠杆作用

随着国内外对海洋经济发展的重视,应积极吸取发达海洋大国在促进本国海洋经济发展方面采取的海洋财政方面的措施、经验,在辽宁"十二五"规划建设过程中,制定更为完善合理的海洋财政政策,充分调研,科学论证,选择确定重点扶持方向,将财政资金集中投向能带动其他投资主体和产生较大效益的关键项目上,从而带动一个产业和一批产业的发展,延伸产业链,使有限的财力能发挥最大的效益,使之起到"四两拨千斤"的杠杆作用[2],为促进海洋经济的协调发展提供保障.

3.建立以政府财力为主体的多元化投入机制

目前,海洋经济开发建设不仅是国家也是辽宁"十二五"发展规划的重点,财政的支持至关重要,但是国家财政支持并非唯一的渠道.国外对海洋经济的投入资金来源就不仅仅依靠政府,政府还出台各种优惠政策鼓励吸引私人投资来支持海洋开发.因此要发挥财政导向作用,充分利用有利条件,积极探索和建立以政府财力为主体的多元化投入机制,完善海洋经济发展的金融和税收方面的扶持政策,并制定优惠政策,调动社会各界投入的积极性,鼓励引导社会各方,如银行、企业、集体、个人等积极参与,也应该吸收国外资本,从而建立起多元化投入渠道,为海洋经济建设提供强有力支持.

4.制定完善的海洋财政政策,扶持科技创新

海洋科技创新是海洋经济发展的内在动力,是建设海洋强国的重要依托.从发达国家来看,美国主要通过发展高新技术引领海洋经济突破.美国政府现有海洋经济研究与开发实验室700多个,政府每年投资达270亿美元;在密西西比河口区和夏威夷,美国开办了两个海洋科技园[3].从国内看,山东在发展海洋经济中,海洋科技引领作用明显增强,海洋科研实力居全国首位,科技进步对海洋经济的贡献率超过60%.借鉴国内外的经验,辽宁要建设海洋强省,也要发挥海洋科技的引领作用.在财政政策制定中,优先扶持科技创新,增加应用科研成果转化的财政投入.建立产学研相结合的海洋技术创新体系,加强与科研院所合作,推进海洋产学研一体化建设,不断提升海洋科技研发水平;同时放宽对海洋高新技术企业的税收征缴条件,发挥其在海洋技术创新中的主体作用;培养和引进海洋技术人才,增强辽宁省海洋经济的发展后劲[4].

5.用好财政政策,重视环境保护

随着海洋经济的快速发展,海洋环境和海洋生态保护成为不容忽视、亟待解决的问题.财政支持不但要促进海洋产业的发展,更要强调海洋环境的保护,不能一味追求经济数量的增长.作为各级政府部门要调整财政政策支持结构,重视海洋生物资源、环境保护,对重要基础设施建设,以及有利于海洋环境治理保护与生态修复、节约资源等产业或项目,加大专项资金支持力度,对过度消耗资源和损坏环境的产业要出台政策严格限制.建立健全海洋环境监测与评价体系,提高海洋环境监测能力,做好海洋污染防治工作,努力实现海洋生态环境良性循环及经济与环境和谐发展.

6.加强财政预算、使用管理监督

国外在海洋经济财政预算方面实行综合管理、分工明确、有效的监督机制.加拿大的做法是联邦预算职能由财政部、财政委员会和国库部三个政府部门共同完成.这三个部门在海洋财政政策的制定中也有着不同的分工.各个部门相互协调,相互监督,以加大保障海洋经济建设的资金投入,避免重复和浪费,保证预算资金的有效[5].根据辽宁省实际情况,财政部门要积极探索建立财政预算、使用管理与绩效考核评价体系,强化对财政预算、使用管理的责任,做到分工明确,责任到人,奖罚分明,使财政预算收支公开化、透明化.同时完善监督机制,强化对财政的有效监督,提高财政资金使用的安全性和效益性,不断增强海洋经济发展的动力和活力.

四、结 语

辽宁作为我国的海洋大省,在发展海洋经济方面具有得天独厚的优势.未来5年是"十二五"规划实现的关键期和海洋经济发展的攻坚期,辽宁一定要抓住这一契机,以科学发展观统领海洋经济发展全局,不断增强财政对海洋经济发展的支撑保障能力,以科技创新为引领,着力保护海洋资源和生态环境,优化海洋产业结构和布局,推动海洋经济可持续发展,努力把辽宁建设成为海洋经济强省.

[1]赵 霞.发展循环经济需要财政政策支持[EB/OL]. (2008-06-30)[2012-01-15].http://www.chinaacc. com/new/287%2F291%2F324%2F2008%2F6%2Fxu240 0161324103680024432-0.htm.

[2]董晓菲,韩增林.辽宁海洋经济对东北老工业基地振兴的拉动效应分析[J].海洋开发与管理,2007(2):103-106.

[3]杨 丛.广西如何发展海洋经济[N].广西日报,2011-07-28(6).

[4]方景清,张 斌,殷克东.海洋高新技术产业集群激发机制与演化机理研究[J].海洋开发与管理,2008(9):57-61.

[5]王伟伟.浅析主要海洋大国海洋财政政策及与我国的比较[J].商品与质量,2011(6):25-26.

1671-7041(2012)04-0028-03

P74

A*

2012-03-27

辽宁省财政科研基金项目(11C026);辽宁省教育厅人文社科项目(W2011037)

鹿 丽(1956-),女,教授;E-mail:lu@dlou. edu.cn