新建本科院校境外办学探析——以红河学院为例

李 燕，孟令国

（红河学院，云南蒙自 661100）

新建本科院校境外办学探析
——以红河学院为例

李 燕，孟令国

（红河学院，云南蒙自 661100）

境外办学是立足于国外，以国外学生为招生培养对象，在境外独立办学或与境外教育机构合作办学，实施学历、学位或非学历教育的国际化办学。云南省红河学院作为一所新建本科院校，在教育国际化发展过程中在全省的新建本科院校中率先开展和实施了境外合作办学，并积累了一定的境外办学的经验。

新建本科院校；境外办学；探索

高等教育国际化俨然已成为世界高等教育发展的必然趋势，其价值已在全世界范围获得广泛的认同，世界各国政府和教育机构基于不同的价值追求，也在不遗余力的推动着不同层面、不同形式的高等教育合作。同样，在这个变动不居、机遇和挑战共存的时代里，作为云南省的一所新建本科院校的红河学院无一例外地把国际化确立为学校的发展战略之一，行走着不同形式的国际化发展路径，积极开展境外办学项目，已成为经教育部批准云南省到境外开展本科学历教育的首批高校之一。

一、云南省高等教育国际化之境外办学

（一）高等教育国际化与境外办学的概念界定

高等教育国际化是一个历史现象，由来已久，但在论及其内涵时，不同研究者从不同的立场和角度对高等教育国际化进行了不同的界定。国内学者徐继宁总结了国内对高等教育国际化的内涵主要集中于三个方面：第一，认为高等教育国际化的发展背景应该是国际范围；第二，认为高等教育国际化的主要目的是传播和借鉴国外先进的办学方法、措施、途径；第三，认为高等教育国际化的主要活动就是开展跨国的人才培养、科学研究及学生教师的国际交流等等〔1〕。同时，按照《云南省教育厅关于印发云南省高校国际化评估体系的通知》，高等教育国际化的内涵主要包括四个方面：一是高校的改革发展应放在国际大视野中来看待，避免仅从本国角度考虑；二是通过与国外高校合作，实现人才、信息、技术等方面的资源共享；三是本校的教学制度、科研制度、学位制度和管理制度都应与国际通行的惯例接轨，实现“按世界各高校之通例”办学；四是树立国际型人才的培养目标。

综上所述，我们认为高等教育国际化是在大的国际化背景下，在教育领域内教学、科研和服务的跨国互动的过程，其核心目的是实现人才培养的国际视野和国际能力，其实施的方式主要有两种形式：一种为中外合作办学，一种为境外办学。其中前者立足于国内，引进国外优质教育资源，培养本国经济建设急需的各类人材，学习先进办学经验，是一种教育输入型的合作办学形式；而后者根据我国《高校境外办学暂行管理办法》〔2〕，是高等学校独立或者与境外具有法人资格并且为所在国家（地区）政府认可的教育机构及其他社会组织合作，在境外举办以境外公民为主要招生对象的教育机构或者采用其他形式开展教育教学活动，实施高等学历教育、学位教育或者非学历高等教育，是一种输出型的教育国际化。

（二）云南省高等教育国际化发展现状

伴随着国际化、全球化和区域化发展趋势以及中国与东盟之间的全面合作，云南省政府基于本省的区位和文化优势制定了一系列极为重要的高等教育国际化发展的政策和措施，来支持本省的高等教育国际化发展。经过政府和高校的共同努力，云南省高等教育国际化走上了快速发展的道路。

第一，国际化的办学体制和政策不断完善。2004年，云南省出台了《云南省接收外国学生暂行管理办法》，设立云南省政府奖学金，吸引和支持云南省周边国家的学生到云南来留学，提高云南省的留学生规模；2006年，云南省委、省政府联合颁布了《中共云南省委、云南省人民政府关于加快推进高等院校实施“走出去”战略，提高高等教育国际化水平的若干意见》；2008年，云南省教育厅、云南省人民政府外事办公室、云南省公安厅、云南省财政厅联合下发了《关于加快云南教育国际化进程的实施意见》；到“把云南建设成为面向西南开放重要桥头堡”战略举措，这些政策和措施为云南省高校实施“走出去”战略，明确了方向、目标和任务。

第二，高校作为教育国际化的主体，其国际化办学的主动性和积极性不断增强，充分利用云南省的有利政策和历史机遇，纷纷把高等教育国际化确立为学校发展的重要战略定位，通过多种渠道扩大同国外高校的交流与合作，开展联合办学项目。如：云南农业大学的“中荷”项目、云南大学的“中加”项目、云南财经大学的“中美、中澳、中英”项目以及云南师范大学、云南民族大学、玉溪师范学院、红河学院等院校的小语种专业人才培养项目都成为云南省高校中外合作办学的良好典范。

第三，不同形式的来滇留学规模不断扩大。2008年，来滇留学生总数为5 806人，比2007年增长16.18%〔3〕。2011年，来滇学习的各类留学生就达1.5万人〔4〕。

第四，“走出去”办学的高校不断增多。2009年，云南省建设了两个国家汉语国际化推广中小学基地、五个汉语国际推广中心、两所孔子学院、两个孔子学堂等一批汉语教育中心〔5〕。近两年来，云南省高校加快了“走出去”的步伐，与东盟国家，特别是与有关国家的教育交流合作不断加强。如：昆明理工大学在泰国设立汉语文化学院、在老挝开展硕士生培养项目，大理学院在柬埔寨开展了中文专业学历教育项目，红河学院在越南开展四个本科专业的境外办学项目等。

（三）云南省高等教育国际化面临的问题

云南省高等教育国际化发展取得了可喜的成绩，但是随着高等教育国际化的不断推进，诸多问题也日渐显现，在一定程度上制约着云南省高校国际化的纵深发展和“走出去”发展战略。

第一，高等教育国际化办学经费不足。在高等教育国际化发展过程，各个高校都面临着办学经费的匮乏和投入的不足。简单来说，师生的互派、科研经费的支出以及境外办学的前期基础性的投入，这都需要大量的经费作保障。单靠高校个体实在难以维持。

第二，制度还不够完善。无论是输入型还是输出型的高等教育合作，必然关系到双方合作的政策和制度框架，比如双方的合作法律依据，留学生招生、管理和服务制度，学分和学位的互认体系，质量的评估和监控制度等。

第三，形式单一，整体的办学质量不高。从近年来云南省高校“走出去”的发展历程来看，大部分的高校都把汉语言文化的培训作为“走出去”发展的首要手段，并且“走出去”合作的大部分国家属于东南亚诸国，这和云南省整体的国际化发展战略定位有很大的关系。但真正意义的“走出去”办学实属不多。同时由于上述问题的存在，决定了云南省高“输出型”的高等教育国际化的整体水平不高。

二、红河学院的境外合作办学

（一）红河学院的境外合作办学概况

红河学院从升本伊始就确立了“立足红河，面向社会，辐射东南亚、南亚的综合性、国际化院校”的办学目标，明确了培养具有国际视野和面向区域经济社会的应用型人才的人才培养目标，并且以多样的形式加强同周边国家的教育合作，特别是同越南高校和科研机构的合作。双方在语言培训、教师交流、学生教育和科研等方面开展了广泛的交流与合作。2004年，红河学院和越南老街省建立了“红河-越南老街文体交流活动”“红河流域社会发展国际论坛”的交流合作机制；2005年，分别在越南老街省和太原省成立“汉语中心”；2007年，与越南太原农林大学和荣市大学建立了越南语专业1+3联合项目。这些合作项目的开展和深化都为红河学院在越南的合作办学奠定了非常扎实的基础。2009年，红河学院正式提出并确定与越南太原大学合作，在其校区建立红河学院分校，实施国际经济与贸易、财务管理、电气工程及自动化和艺术设计四个本科专业的学历教育，基本学制为五年，其中第一年进行汉语言的学习，后四年进行专业学习，成绩合格且符合毕业条件的留学生可以颁发给中国的学历证书。随后，红河学院向云南省教育厅和中国国家教育部提出在越南的境外办学申请，2010年底，该境外办学获得了国家教育部的批准，同意红河学院在越南的合作办学，并提出了办学的要求和注意事项。

在向教育部提出境外办学申请期间，红河学院和太原大学就双方合作的四个专业进行了艰辛的、富有成效的交流与会谈，确定了双方职责与权力，修订了四个专业人才培养方案，统筹安排教师教学，完善教学设施，招生宣传，驻外机构的设置等具体合作事宜。2011年9月正式落成开班，首次招生72名学生，这标志着红河学院在越南合作办学的初步成功。境外合作办学的启动可进一步推动红河学院与越南高校的全方位、多层次、宽领域、高水平的教育交流合作，提升红河学院教育国际交流合作的水平，为促进云南教育国际化和“一家园三平台”的建设作出自己应有的贡献。

（二）宏观背景与政策依据

知识经济的发展、信息技术与网络社会的进步加速了经济全球化的进程，国际政治多元化以及区域经济的发展推动了多区域合作。以知识为逻辑起点，以教学、科研、服务社会为职能的高等教育，其国际化必然成为发展趋势。面对高等教育国际化的发展趋势与挑战，各个国家、地区以及高校也相继把国际化作为学校发展的重要战略。前香港特首董建华在他2000年的施政报告中为了解决教育委员会的问题，声称“香港准备应对全球经济竞争”“教育必须进行整体改革”，日本人明确提出要培养“站在全人类和全球性的立场，履行作为国际社会一员应尽的职责”的日本人〔6〕。1993年,欧盟通过了在教育中引入“欧洲维度”的绿皮书，提出跨国教育的主要任务是：人员交流、教师培训、外语教学、远程教育、教学改革、信息交流、推广欧洲学校的经验等〔7〕。美国高等教育领域的国际交流与合作更是空前活跃，让学生接受“全方位的国际化教育”成为了全社会的共识。基于对经济全球化背景下推动高等教育“国际化”重要性的理解，1998年10月,联合国教科文组织在巴黎召开的世界高等教育大会发表的《宣言》中提出了一个重要观点：国际性是高等教育质量的一个内在组成部分〔8〕。

面对高等教育国际化的发展趋势，1995年国家教育部制定了《中外合作办学暂行条例》，明确地将中外合作办学定位于“吸引外国高质量的教育资源”“引进中国急需的国际先进的课程和教材”，学习、吸纳先进国家的办学经验，加强本国的教育质量，不断提升办学水平。2003年，国家教育部又颁布了《高等学校境外办学暂行管理办法》，把高等学校境外办学纳入规范化管理的轨道，以规范高等学校境外办学活动，使高等学校境外办学活动有章可循，鼓励高等学校在更为广泛的学科领域开展境外办学活动。同时各个省份也纷纷根据国家高等教育国际化政策和本省区、经济、文化等方面的特点，制定了本省高等教育国家化的管理政策和制度。云南省位于中国西南，与老挝、缅甸、越南等国家交界，长久以来云南省就这些国家开展了经济、文化等方面的合作，形成了良好的历史传统和优势。新的历史时期，中国同东盟诸国的全面合作和桥头堡建设，都为云南省的经济、政治、文化和教育的发展提供了难得的历史机遇。云南省也积极抓住这一机遇，积极推动云南省经济、文化和教育等同东盟的合作，实施高校“走出去”国际化发展战略。

高等教育的国际化的发展趋势，以及国家和地方为促进高等教育国际化发展而制定的政策和措施，都为云南省的高校实施“走出去”发展战略，开展境外合作办学奠定了重要的外部环境和政策支持。

（三）国际化的办学理念

理念是对事物发展的一种观念和期望，对人的行动起着指引和规范的作用。国际化的办学理念是一所高校在教育国际化的背景下对其自身在人才培养、教学、科研等方面的理性认识和教育国际化发展的展望，是高校国际化实践的先导。因此，高校的国际化首先应树立办学理念的国际化，这也就要求高校本身具有国际化的发展视野、国际化的人才培养模式和实践体系。

一般新建本科院校往往把主要精力放在学校升本后的外延发展上，对学校国际化发展，过于畏于学校所面临的人、财、物缺乏的客观现实而裹足不前。在这一点上，红河学院的领导表现得更有战略眼光。在学校的国际化发展上，学校全面深刻分析了学校发展的内外环境，结合学校的区域和文化特点，提出了“地方性、民族性和国际化的特色发展”。同时把国际化发展战略纳入学校的战略规划当中，对学校的国际化发展目标、路径选择和措施保障等作了全面的安排和部署。在具体工作中只要遵循规划确定的指导思想、具体原则和发展目标，从思想、组织、人力、物力、财力等方面入手创造条件，有层次、有重点地推进国际化。并在经费安排、人才培养、办学条件的提高等方面都给予大力的支持。

（四）合理的国际化发展区域定位

文化知识的传播过程中，会产生一定障碍，而障碍的产生主要是源于知识源（知识供给方）与知识受体（知识需求方）之间的“空间距离”和“文化距离”。所谓空间距离是指知识供需双方所处地理位置的远近，而文化距离则是指知识供需双方在文化方面的差异大小。一般认为，知识源与知识受体之间的空间距离和文化距离越大，知识转移的难度越大〔9〕。地理位置相近，文化相通，在一定程度上缩小了空间和文化距离带来的障碍，降低教育国际化活动的费用，增加了文化上的认同感。红河学院位于祖国西南边陲，和泰国、老挝东南亚国家毗邻，与越南交界，历史上形成的友好合作关系和文化上的渊源有利于高等教育的合作。正是基于这样的认识，红河学院把国际化教育合作的重心放在东南亚国家，尤其是和越南的高校和科研机构的合作。因此，对越南高校和科研机构的合作投入了更多的人力和物力。

（五）准确的合作切入点

当前，高等教育的国际化模式呈现多样化，主要包括：一是海外分校，即一国的学校在另一国设立分校；二是合作办学，即两国高校联合设立一所新型的学校；三是学分互认，即两国高校相互提供学习的课程，一国高校学生的学分特许被另一国高校认可；四是师生互派，即两国高校互相派教师和学生到对方进行教学、科研和学习交流；五是远距离课程计划等。其中，两所高校合作办学发展迅速，成为高等教育国际合作的重要形式。通过合作办学，对发达国家而言，既可以获得学费，增加收入，又可以将其文化价值观和教育制度等向国外渗透；对发展中国家而言，合作办学既能较快地了解、吸纳和借鉴发达国家的办学模式、课程设置、师资培训等方面的经验教训，又可节省派送大量学生出国所耗费的外汇，还便于对留学人员的教育和管理，以减少人才外流。

红河学院和越南高校的合作进程中，开始也和国内其他高校一样，主要以汉语文化和科研合作为主，合作方式有语言文化培训、国际课程学习、师生互派等。随着合作双方的理解逐步加深、共同利益的对焦，合作也逐渐走向深入。红河学院与越南太原大学的合作既迎合了越南高等教育的需求，又培养区域经济发展的国际化人才，最终实现了双方共同的利益追求。

三、结语

境外办学在高等教育国际化过程中，更多是受经济利益的驱使和文化的输出影响，受一个国家的经济、政治、文化和教育制度等方面的综合制约。往往表现为发达国家向发展中国家的教育输出。近年来，东盟的经济社会发展和中国与东盟之间的经济、政治和文化的联系越发紧密，中国与东盟教育合作应该充满着广泛的合作机遇。云南省顺应时代的发展，积极引导、支持本省高等教育国际化发展，实施“走出去”发展战略。红河学院抓住这个历史机遇，合理地确立了国际化区位定位和选择，找到了准确的合作切入点，成功地与越南高校合作办学，实现了开展境外学历教育的突破，具有一定的示范意义。

〔1〕徐继宁.90年代以来我国高等教育国际化研究综述〔J〕.理工高教研究，2006，25（4）：1.

〔2〕教育部.2002年12月31日教育部令第15号：高等学校境外办学暂行管理办法〔EB/OL〕.（2002-12-31）〔2012-05-02〕. http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/ moe_621/201001/81852.html.

〔3〕李慧勤.云南省与东南亚高等教育交流与合作研究〔J〕.教育研究，2010（2）：69-70.

〔4〕吴珊.来滇留学越南学生最积极〔EB/OL〕.（2011-09-10）〔2012-04-25〕.http：//news.163.com/11/0919/07/7EA1BN 2200014AEE.html.

〔5〕董辉.挑战与应对：走向国际化的香港高等教育〔J〕.西南科技大学学报，2008（2）：37.

〔6〕刘兰平.日本高等教育国际化发展的回顾及展望〔J〕.高等教育研究，1998，19（5）：94.

〔7〕朱定秀.欧洲文化认同与欧洲高等教育一体化的互动〔J〕.高教探索，2009（6）：90.

〔8〕蔡克勇.高等教育的国际化、国家化、地方化、个性化〔J〕.中国高教研究，2001（10）：9.

〔9〕彭灿.区域创新系统内部知识转移的障碍分析与对策〔J〕.科学学研究，2003（1）：107-111.

（责任编辑 袁登学）

Analysis on Running School Overseas by the Newly-Established University——Taking Honghe University for Example

LI Yan,MEN Lingguo
（Honghe University,Mengzi,Yunnan 661100,China）

Schools which are run overseas and recruit foreign students as target students,implement international education with degrees or non-diploma program,often in an independent way or cooperating with foreign educational institutions.Honghe University, a newly established university,is the first advanced educational institution to run school overseas in Yunnan province,and has gathered certain experience in the process of internationalization.

newly established university;running school overseas;exploration

H195

A

1672-2345（2012）08-0092-05

国家级特色专业“国际经济与贸易”建设基金资助项目（TS12468）

2012-05-07

李燕，讲师，主要从事国际贸易与高等教育国际化研究.