东北振兴背景下延边劳务经济面临的机遇与对策

朴娟姬,李 瑛

(1.延边大学 工会,吉林 延吉 133000;2.韩国忠南大学,大田广域 454000)

东北振兴背景下延边劳务经济面临的机遇与对策

朴娟姬1,李 瑛2

(1.延边大学 工会,吉林 延吉 133000;2.韩国忠南大学,大田广域 454000)

随着东北振兴战略的实施和东北亚区域经济合作的深入发展,延边的劳务输出已成为延边经济增长的重要支柱产业,成为增加居民收入、提高人们素质、推进工业化和城市化进程的现实选择.近年随着我国对外开放政策环境的改善和韩国劳务体制的改革,延边州合法出国劳务人员的比例大幅攀升,劳务经济面临新的发展机遇.本文通过对延边发展劳务经济面临的机遇分析,指出延边劳务输出存在的问题,并提出促进延边劳务经济发展的对策建议.

东北振兴;劳务输出;延边;机遇;对策

扩大对外开放是实施《东北振兴规划》、增强东北地区发展活力的一条重要途径.要实施东北振兴战略,必须提高该地区的对外开放水平,更好地利用国内国外两个市场和两种资源,而延边地区独特的地理位置和人文因素,以及与韩国的民族共通性,使延边在区域经济开放和对韩劳务输出方面具有得天独厚的优势.延边地区作为一个劳动力资源丰富而资金技术相对不足的经济欠发达地区,发展对外劳务输出,对于充分开发和利用延边的劳动力资源、增加国民收入、缓解就业压力、增加人力资本投资、促进延边经济发展等方面无疑具有着积极作用.延边的劳务输出始于1989年,当年首次外派劳动力270人,到了2010年全年派出劳务人员1483人次,同比增长3.0%,一直名列吉林省前列.劳务输出人员的增多,使延边州的涉外收入不断增加,1998年至2007年的10年间,外派劳务收入累计达到55.28亿美元;2007年外派劳务收入达10.05亿美元,这个数字,相当于延边州本级财政收入的2.9倍,相当于农民纯收入的78%①资料来源:延边朝鲜族自治州商务局..2010年全州因私涉外收入达到83067万美元,同比增长60.7%②资料来源:延边州2010年国民经济和社会发展统计公报.,"十一五"期间,全州平均每年汇入的外派劳务收入达到8亿美元.延边的劳务输出具有派出人员多、规模大、收入高的特点,延边州外派人数最多的国家和地区是韩国,其次是塞班、俄罗斯、利比亚、朝鲜.劳务人员用他们辛勤的劳动创造巨额收入经济效益和"派出一人、富裕一家、带动一片、安定一方"的社会效益,为延边的富民、强州做出了重要贡献.可见,劳务经济已成为延边州经济增长的重要支柱产业.近年来由于韩国劳务政策的变化,使延边州合法出国劳务人员的比例大幅攀升,劳务经济又面临了新的发展机遇.

一、延边劳务输出面临的新机遇

(一)对外开放政策环境的重大改善,为延边地区发展劳务经济提供了制度保障.

我国地区的对外开放程度在很大程度上受国家的对外开放战略安排影响.近年来,国家已经充分认识到东北地区与东南沿海的差距所在,把扩大对外开放作为增强东北发展活力不可或缺的途径.国家先后出台了《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》、《国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》、《东北地区振兴规划》等文件,明确提出了支持东北地区对外开放的措施.2009年8月30日,国务院又正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要--以长吉图为开发开放先导区》,标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略,成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域.这些政策措施为延边地区对外开放提供了有利的政策环境,并已经初见成效.延边州委、州政府对境外劳务输出工作高度重视,并把发展劳务经济作为富民强州、发展地区经济的根本出路来抓,同时也作为建设边疆、稳定边疆的大事来抓,这些都为劳务经济提供了新的发展机遇.

(二)东北亚区域经济合作取得的新进展,韩国外籍劳务管理体制的改革为延边地区扩大劳务输出提供了可能性.

在经济全球化的大背景下,延边地区的对外开放应该努力发展与世界各主要经济体的经贸关系,但从战略重点来看,东北亚地区应该成为延边地区对外开放的战略重点地带,特别应该把发展与俄、朝、蒙的跨境基础设施开发合作和资源开放合作,作为近期争取获得突破进展的关键领域.在此同时,积极发展与日韩两国的贸易与投资关系[1].在东北亚区域合作框架下,中、日、韩三个主要经济大国确立了初步的磋商机制.韩国历来是延边朝鲜族自治州对外劳务输出的主要国家之一,近年来韩国对外籍劳务的管理体制正在进行重大改革,其动向值得关注和研究.韩国出台的"访问就业制",直接有效地推动了延边劳务经济的发展.伴随着韩国产业结构的调整、升级,随着产生大量就业空间,尤其是IT迅速发展,使得韩国国内劳动力向高新技术产业转移,劳动密集型、资本密集型产业出现劳动力严重不足的现象,这为延边地区剩余劳动力发挥地缘及人缘优势,进入韩国劳动力市场提供了有利的条件.2004年3月韩国政府有关部门召开了"外国人力政策委员会会议",对引进外籍劳工事宜做出有关决定.不仅在相关政策上放宽了尺度,而且增加了雇佣外籍劳工的名额,2005年引进外籍劳工总额7.2万人[2].特别是韩国从2007年3月4日起,正式实施《雇佣许可制》外籍劳务引进政策,全面取代产业研修生制度,同时实行海外朝鲜族《访问就业制》,其内容包括:向中国和前苏联朝鲜族同胞等签发有效期5年的多次签证,使朝鲜族同胞在第一次入境后,可以在韩国国内以滞留和就业为目的居住长达3年,这使得在此前出入境和就业等方面相对受到不公待遇的海外朝鲜族同胞,从此可以自由进出韩国并获取更多的就业机会.这项政策的实施为延边朝鲜族人赴韩国务工创造了宽松环境.

(三)延边州大力开展的"春风行动",为百姓解决了就业难题

延边州自2005年开始实施"春风行动"以来,全州各地都在开展技能培训活动,并加强与用人单位合作,实施订单式培训,农民工技能不断增强.2006年开始,国家针对农民工落实培训补贴政策,农民不用花一分钱就可以学到技术.国家逐年增加补贴标准,农民学到的东西越来越多,涉及面越来越广,农民打工逐渐从体能型劳动向技能型转变.从2009年开始,全州农民工可以申请小额担保贷款;从2009年末开始,和龙、敦化的农民工可以参加"新农保",农民进城工作1年以上可以参加社会保险.从延边州人社局统计数据来看,2008年全州农村劳动力转移就业人数为24万人左右,其中在州内转移就业人数为5至6万人[3].2011年2月延边州又以"提升技能,温暖就业"为主题,使春风行动开展得卓有成效.敦化市通过广泛收集省内外劳务基地用工信息,积极开展订单式、定向式劳务输出,帮助农村富余劳动力实现技能型、素质型稳定就业,仅半个月时间,已成功输送两批共90人到大连STX造船厂工作[4].

(四)劳务市场对专业技术人员需求量上升,为大学生就业提供了新机遇

国际劳工组织2004年的统计报告显示:全球各国的外籍劳工达8 090万,流动劳务约3 000万-3 500万人,比上世纪80年代初增长了50﹪以上.当前,许多发达国家由于受人口增长、人口老龄化和经济增长等的影响,劳动力短缺,据日本不完全统计,日本劳动力缺口2010年将达到910万人[5],开发西伯利亚和远东地区缺少800万劳动力[6].另外一些发展中国家也由于经济的持续高效发展出现了劳动力短缺现象,特别是对专业技术人员有很大需求,其中医护、计算机、电信技术等领域的劳动力需求较多.韩国历来是延边地区对外劳务输出的主要国家.韩国的劳动力需求变化有如下特点:一是不确定性增加;二是对白领阶层的需要会逐渐增大;三是雇用结构的服务化将得到逐步发展[7].据延边大学招生就业处统计数据,延边大学每年的毕业生总数都超过4000人以上.大学生就业难已经成为一个十分突出的问题,直接的表现就是大学毕业生一次性就业率大幅下降.而当前国际劳务市场对高级专业技术人员的需求量很大且有不断增长的趋势,而且我国为努力完成从人口大国到人力资源大国的转变正在实施"走出去"战略,在这一大背景下让大学生积极参与国际劳务市场,抓住机遇、扩大大学生劳务输出值得重视和研究[8].

二、延边劳务输出存在的主要问题

(一)对外劳务承包缺乏国际竞争力

延边地区劳务输出领域尽管已经拓宽到包括韩国、日本等在内的20多个国家和地区,但规模主要集中韩国以及韩国在海外有承包工程的国家和地区.据称,延边目前有"十万大军"在韩国劳务,约占全州外派劳务总人数的60﹪③州政府调研.第13期(总第28期)2007.6.6.,市场相对比较狭窄,过重依赖韩国.对包括日本、俄罗斯等周边国家在内的其他国家和地区开发力度不够,不仅合作伙伴不多,覆盖面也不大,市场占有率尤其不高,发展后劲相对不足.对潜力很大的非洲、南美洲市场开发几乎还是空白.同时,延边对外承包劳务企业还未形成州内优势行业间合作的局面[9].企业还无力承揽有规模、上档次、效益高的工程项目.因此,延边对外承包劳务企业在国际承包劳务市场中缺乏竞争力.

(二)外派劳务人员综合素质低

世界银行基于2003年城市统计调查:受教育程度小学毕业的,失业率为15.2%,初中13.3%,高中9.7%,大学生及以上为3.2﹪[10].随着国际市场竞争的加剧,对劳务人员素质的要求也水涨船高.目前,国际劳务市场对劳动力素质的要求日益提高,对普通型的劳务的需求呈趋减趋势,竞争非常激烈.而对技术型、高科技劳务的需求转旺,已占到一半以上.但在延边劳务输出人员中,由于输出人员主要是来自农村的剩余劳动力、城市的下岗工人、一般的技术人员、技工、海员、厨师及纺织制衣工以及文化素质不高的失业人员,技术构成层次低,外语水平差,绝大多数人只能从事建筑业、农业、渔业、纺织业等简单粗重的非技术性工作,一专多能的综合型人才和国际市场上需要的高级工程技术人才及管理人才却寥寥无几,很难进入发达国家的专业技术劳务市场.

(三)对外劳务合作经营秩序比较混乱

延边地区劳务输出经营单位规模普遍较小,实力较弱,开拓新市场的能力不强,因此大量企业都挤在延边周边国家的普通劳务市场.在激烈的市场竞争中,有的企业惟利是图,违规操作,采取不正当的手段竞争,严重地影响了延边地区劳务输出行业的声誉和形象.此外,延边劳务输出中介市场也存在大量的问题:一些非法劳务中介欺诈巨额保证金和劳务输出费后逃之夭夭;许多中介为追逐暴利,非法从事境外就业中介业务;有的利用虚假信息招工进行欺诈;有的跟境外雇主或中介人员串通一气,蒙骗、敲诈境外就业人员.一些群众不知道申报劳务出国需要通过的渠道和办理程序,靠道听途说,盲目报名交钱,导致上当受骗.由于涉外经济活动与人员交流不规范、法制观念比较淡薄、监督机制不健全而出现的各种类型的"诈骗案",以及有损朝鲜族社会形象的"伪装婚姻"、"偷渡"等直接影响劳务输出的运行和发展.延边曾发生过几十万人直接或间接上当受骗的案例,在当地社会造成了极坏的影响.

(四)劳务输出缺少特色和品牌效应

延边地区劳务输出尽管已经拓宽到20多个国家和地区,但规模主要集中在韩国以及韩国在海外有承包工程的国家和地区.延边对外劳务人员大部分从事纯体力型的工作,从延边州出国劳务人员就业情况来看,主要集中在餐饮业、建筑业、水产业、中小型加工业等,从事着"苦、脏、累、险"的工作,大多是普通的劳务、简单劳动,占外派人数的90﹪以上④"蛋糕"还能做得更大一些吗?–关于如何进一步扩展我州出国劳务市场的调查与思考.州政府调研.第13期(总28期)2007.6.6..真正从事稍微有些技术含量的只占很小部分.在当前劳动力竞争越来越激励的情况下,延边对外劳务中没有类似于"吉林大姐""东北保安"的特色劳务,缺乏品牌示范效应.由于世界各地的劳动力大都有自己的传统优势,如:"菲佣"是一个有着国家特色的世界性劳务输出品牌,因此,延边的劳务输出在激烈的国际劳务市场上,缺乏竞争力.

三、发展延边劳务经济的几点建议

(一)加强对劳务人员的综合素质培训

深入抓好劳动力的转移培训工作,要以"政府推动,市场引导,定向培训"的方式实行技能培训与劳务输出双管齐下,大力开发劳动力资源.目前,劳务需求的增量大多是需要一定文化和职业技能的工种.文化程度和职业技能与工作待遇、劳务收入呈明显的正相关.文化程度和劳动技能越高,转移输出的成功率和收入也就越高,就业岗位也就越稳定.因此,要根据国际劳务市场的需求,开设相应的专业,有针对性地培训一批掌握一定技能的人员,逐步形成一支素质较高的外派劳务后备队伍,以提高延边劳务输出在国际市场的竞争力.

(二)强化中介机构的服务功能

由于国外包括韩国的雇用许可制尚不完善,需要我们的政府给予强有力的支持,以保障我国劳务人员的合法权益,特别要强化中介等劳务输出机构建设,严厉打击以外派劳务为名的诈骗行为.千方百计降低劳务输出成本,为劳务人员出国提供合理价格,减轻劳务输出人员负担,并充分发挥行业自律组织的作用,减少企业间的恶性竞争,实现信息化资源的共享.进一步发挥各劳务联络站、办事处联系宣传作用.各驻外劳务机构要有专人负责劳务信息的采集和反馈,在外出劳务人员中聘请"信息员",通过宽带网、手机短信、劳动用工信息板等多种形式为外出人员提供及时准确的劳务信息.延边驻韩国办事处要成为延边劳务输出机构的娘家,一方面要加强与韩国政府劳务部门及企业的联系,使他们更好地接纳延边州输出的劳务人员,提高劳务人员待遇;另一方面要搜集韩国劳动力市场动态,为在韩劳务人员提供再就业信息,为家乡提供劳务输出依据.此外还要认真研究在韩人员合法权益保护问题,协助韩国有关方面及企业加强对延边劳务人员的管理,多方面进行送温暖活动,缓解在韩劳务人员精神及情感方面的压力.

(三)扩大大学生劳务输出

随着科技发展以及在实际中的应用,劳务输入国对专业技术劳务的需求呈上升趋势,这就要求延边州下一步的境外劳务输出工作,不仅仅是量的扩大,更重要的是质的提高.随着招生规模的持续增长,延边地区高校毕业生总量已由2001年的2 090人,迅速增长到2005年的3 088人⑤延边统计年鉴.2006年..据延边大学招生就业处统计,延边大学2008届本专科毕业生总数达4 805人,较2007届增幅14.32﹪.2007年,延边州预计新增大中专毕业生、复转军人、未能升学的初高中毕业生1.2万人左右,就业转失业人员5.5万人左右,进城务工农民3.5万人左右,而同期可提供的就业岗位只有5.3万个.一方面由于延边劳动力总体供大于求,传统提供给大学生的城镇单位就业岗位的年增长量远远滞后于毕业生增长的人数,导致延边人才供求形势发生了逆转.原先的高等教育卖方市场已转变为完全意义上的买方市场,开始出现了大学生就业难的现象.另一方面人才供应的增长,有利于延边人力资本积聚、就业者科学文化素质的提高,可以成为延边进行国际劳务输出的智力型劳动力的来源.

(四)着力打造品牌劳务

当今的劳务输出已经不仅仅是数量的竞争,更是质量的竞争,品牌的竞争."劳务经济是延边富民的民本经济,是重要的外贸经济,是可持续的环保经济和生态经济,是延边州区域内的特色经济"⑥延边朝鲜族自治州商务局.2008年延边州境外劳务经济工作指导意见.2008.2..劳务品牌是一个地方劳务经济发展的标志,是提升劳务经济的客观要求.联合国预测,到2025年,中国、香港60岁以上人口的比例将分别达到24﹪和30﹪,赡养比率为4.0和3.0.未来几年,由于赡养比率低、老龄人口比例高,将产生对医疗卫生工作者和护理者的巨大需求[11].社区及公共事务服务行业在很多国家也存在短缺,韩国短缺50﹪的公共交通服务人员,英国和香港缺乏家政服务人员、厨师等等[12].针对国际服务业劳务市场的行情,延边州可以根据自己的地域及语言优势,利用现有的培训基地,结合延边地区具有的民俗食品加工特色,按照国内外市场实际需求,采取政府补贴、培训机构补助、个人付出相结合的方式,培育一批具有延边地区特色的冷面制作师傅、狗肉加工师傅、朝鲜族泡菜腌制师傅、民族服装加工制作技师、朝汉双语保姆、延边护士、延边司机、延边家政服务等劳务输出品牌.

(五)加大返乡创业的力度

回归创业是一种特殊的劳务经济形式,是劳务经济发展到一定阶段的必然产物.延边地区对外劳务输出人员的从业较为广泛,涉及建筑、机械加工、运输、渔业捕捞、服装加工、农业、林业、电子等10几种行业,为延边培养了大批有相当技术和管理经验的人才.以优惠的政策将他们重新吸引回来"反哺"家乡,无疑是劳务经济的一种新的延伸.自2007年3月起韩国政府实施访问就业制后,来韩就业的朝鲜族累计达到30.3万名.访问就业签证的有效期是4年10个月,当初规定不会再延长签证期限,若韩国政府不采取合理的后续措施,签证期满的朝鲜族将从2012年1月起陆续回国.2012年签证到期的朝鲜族共有6万名,其余24万名也要分批回国[13].很多朝鲜族认为日后这个制度会变,在离开家乡时长期租出自己的土地,甚至放弃使用权,以至于他们回国后也不能种地.因此,各级各部门要结合实际,制定优惠政策,构建返乡创业体系,积极鼓励和引导劳务输出与返乡创业结合起来,走异地输出、就地转移、返乡创业相结合的劳务输出路子,只有这样才能促进延边经济的繁荣昌盛.

[1]廉晓梅.东北振兴过程中的对外开放:总体思路与对策[J].东北亚论坛,2007(16).

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Opportunities and Solutions for Yanbian Labor Service Economy in Northeast Area Revitalization

PIAO Juan-ji1,LI Ying2

(1.Labor Union of Yanbian University,Yanji,Jilin 133002,china;2.Chungnam National University,South Korea 454000,korea)

With the implementation of the Northeast Area Revitalization strategy and the development of Northeast Asia regional economic co-operation,the labor service export has become an important pillar industry for the economic growth of Yanbian,and a practical choice to increase its residents'income,improve people's quality and propel the processes of industrialization and urbanization.With the improvement of China's opening-up environment and the labor services system reform of South Korea in recent years,the legal oversea labor proportion in Yanbian Korean Autonomous Prefecture increases substantially,bringing new development opportunities to its labor service economy.The paper,by analyzing these opportunities, reveals the existing problems in Yanbian's labor service export and puts forward advice and solutions to promote the development of Yanbian labor service economy.

Northeast area revitalization;labor service export;Yanbian;opportunities;solutions

book=1,ebook=12

F241.22

A

1008-2395(2012)01-0011-05

2011-10-22

朴娟姬(1963-),女,延边大学工会会计师,主要从事区域经济研究;李瑛(1988-),女,韩国忠南大学国际贸易专业硕士研究生,主要从事经济学研究.