政府投资建设项目全过程造价控制

摘要：加强政府性投资建设项目造价控制，可以确保国家建设资金合法、有序、科学地使用。由于我国政府投资项目在造价控制过程中还存在许多不足，政府的造价控制意识不强，包括缺少专门的政府机构或专门人员进行造价分析和管理，支付制度不合理等。通过对建设项目设计方案、施工图设计、招标、采购、施工等全过程的造价控制活动分析，提出了具体措施和对策。

关键词：政府性投资建设项目；全过程造价控制；措施与对策

Abstract: to strengthen the construction of government investment project cost control, can ensure that national construction fund legal, orderly and scientific use. Because our country government investment projects in cost control process also has many insufficiencies, the government's cost control consciousness is not strong, including lack of specific government agencies or specialized personnel cost analysis and management, the payment system is not reasonable, etc. Through the project construction design, construction design, bidding, procurement, construction cost control of the whole activities analysis, advances some concrete measures and countermeasures.

Keywords: government investment construction projects; Whole process cost control; Measures and countermeasures

中图分类号: G762.2文献标识码：B文章编号：T2012-03（03）8039

政府投资项目是社会公共财产，为了减少社会公共财产的流失，保证政府投资资金的合理使用，维护政府的公信力，遏制腐败现象的发生，必须加大对建设项目的投资控制。近年来，为了实现国民经济的持续、稳定和健康发展，我国政府连续多年采用积极的财政政策，加大固定资产的投资，扩大基础设施的投资规模，由此带来了政府投资数额的急剧增长，每年高达近万亿人民币。面对巨大的投资金额，加强政府投资控制管理，改革现有的政府投资项目的管理模式和建设方式已势在必行。

1 方案及设计阶段投资控制

1.1 政府对方案阶段投资控制意识不强

建设项目的投资控制关键在方案阶段。目前，我国政府投资项目规模越来越大，造型越来越奇特，许多工程成了国内外建筑师的试验田，外形过于追求视察效果，这样造成结构极为复杂，许多建筑面积没有实质性功能，投资成本增加很大；内部功能不明确，施工过程中还进行方案较大调整而造成造价失控；建造标准频繁变化，要求越来越高，领导的意志左右着工程方向。以上问题都是设计方案不明确造成投资额过大，有的造成投资量成倍增加，因此这些因素都使纳税人的利益受到严重侵害，而缺乏有力地控制措施。

对方案阶段的投资控制首先是增加决策者的投资控制意识，加强方案阶段的讨论研究，并对设计进行限额设计，方案一旦确定，不能做大的改动，对方案的投资概算准确性作严格要求，实际投资不允许突破投资概算的10%，对投资控制形成明确的考核指标，对相关责任人员进行考核。

1.2 施工图设计阶段缺少投资控制

进入施工图设计阶段，由于各专业之间缺少理解和沟通，也会造成大量资源浪费现象。建筑和结构、建筑与室内装饰、电气与室内装饰、结构与钢结构及幕墙深化设计之间都存在着大量问题，直接会造成投资失控现象。结构形式复杂可造成投资巨额增加，如果与建筑沟通作些变通，甚至多些理解，变换部分结构形式可大幅降低投资成本。建筑和结构设计人员可能因缺少专业设计经验，会留会大量工作给后期深化设计，造成重复建设投资大量增加。如有个工程设计为金属屋面系统，建筑为体现一定效果，屋脊半径过小，结构设计时为解决钢结构制作问题对骨架标高作了调整，更利于钢结构制作和安装，金属屋面深化设计时为保证金属面层符合建筑设计要求，在钢结构骨架上用桁架垫出，这样增加了大量费用，如果在结构设计时能与专业设计之间进行深入沟通，改变屋盖结构形式可大幅降低投资成本。

政府投资项目一般是对建筑结构及强弱电等先进行审图、施工，再进行装饰深化设计，再报审建设，这样就存在一些重复建设问题，如强弱电线管预留，进入装饰施工时基本不用，还得重新设计和施工，导致投资增大。

政府建设项目应参照大型地产商的设计管理模式，各专业与深化设计提前介入，在实施之前各深化设计已完成，减少后期扯皮和能源浪费。这样对接下来的施工单位招标能提供更准确图纸和清单，选择更合格施工单位和后续顺利施工带来方便。要完成这些工作主要是适合完成这些工作的专业技术和管理技术的人员，更主要的是能胜任这些复杂工作管理团队的建设和培养，懂技术的管理者来协调设计专业之间专业与深化之间的工作，这就是管理产生效益，管理产生节约的真谛。

2招标阶段的投资控制

大多数政府投资项目建设资金来自财政，建设规模一般较大，资金来源稳定，相对社会影响较大，而有些部门或领导总想通过各种方式干预项目实施，总是想方设法将工程交给与自己或利益集团关系密切的企业来完成，因此，在设计监理勘察施工招标中会有严重倾向性，无法真正做到公平、公正、公开，腐败随之产生。而“三超工程”（超规模、超标准、超投资）和“钓鱼工程”也就屡见不鲜。

招标阶段的投资控制，首先严格规范政府投资项目的招标活动，将招标代理机构、设计、监理、施工以及材料设备采购等一并纳入招标投标范畴，使政府投资项目真正实现公开、公平、公正、透明。这一过程要纪委介入加强监督。

选择市场信誉能力强的招标代理机构，提供准确完整的施工图纸，要求其编制详细完整表达准确招标清单，目前主要是清单招标，业主需对清单负责，而招标文件的编制由业主盖章发放，而清单又是受业主委托的代理单位编制，因此，清单编制的项目特征描述极为重要，这是招标阶段投资控制的关键所在，许多施工单位在进场后都要研究其漏洞以达到增加造价的途径，而一旦存在漏洞业主必须承担其造价上调风险。

第二是对招标技术要求文件的编制准确，要求明确，这是中标单位进场后以次充好降低造价变相调价的手段，特别是对材料设备的描述一定要准确，否则在政府投资建设项目中受伤的总是业主。技术文件要与清单描述一致，往往这两份文件不是一个人独立完成，相互间缺少交流沟通都会存在不一致情况，这样就产生漏洞给中标单位调价提供依据。

第三招标文件的合同条款也极为重要，招标文件的合同条款往往就是正式合同的模板，签订合同时不会有大的改动，对人员的要求，对各方承担的责权利要描述清楚，能明确的一定要明确，可借鉴FIDIC相關条款，这也是投资控制的重点所在。

3施工阶段的投资控制

政府投资建设项目一旦前期工作做好，在施工阶段的投资控制压力就会小很多，其实建设项目的投资控制主要是以前期为主，所占比重也大，关键是方案和设计，隐蔽性也极强，往往人们把投资控制的重点放在施工阶段，这是错误的，目前施工清单、定额用量和材料设备价格都是可以核对和咨询的、明确的，施工过程中引起投资增加的工作主要是图纸变更，这也是设计问题。因此，减少变更是施工阶段投资控制的关键，首先业主要尽可能减少图纸变更；其次，必须要求施工单位、监理单位严格按变更程序执行，对施工单位提出的变更严格审查。

发挥跟踪审计作用，政府投资建设项目需全过程发挥跟踪审计作用，审计人员是造价审计方面专业人员，他们受业主委托对施工实施过程和投资进行监督，把好施工阶段投资控制关，为业主在项目实施过程中投资控制发挥作用。

随着我国宏观调控的继续保持，政府资金支出的监督力度继续加大，伴随法制建设，越来越高地要求政府投资控制能力的提高，在此只是从政府建设项目在投资控制方面加以简要论述，借此希望各政府投资管理部门依法管理好各环节的工作，为政府资金合理支出把好关，政府投资项目的投资控制关键在于政府各部门和各级领导重视，提高认识，改变观念，加强人员引进和培养，把投资控制放在以人民利益为重、以国家利益为重的高度，才能做好这一工作。

姚靓（1972—），女，注册造价师。毕业于南京建筑职工大学，现南京奥体工程建设管理有限公司从事工程造价管理工作。