中国特色城镇化道路与县域经济发展

王连鹏

摘要：城镇化和县域经济的发展是解决农村问题的重要途径。这是因为，在我国，县域经济很大程度上等同于农村经济，发展了县域经济就等于发展了农村经济。跳出农村才能发展农村，减少农民才能富裕农民，这需要城镇化。

本文在扼要介绍了城镇化和县域经济的基础上，先从理论上阐述了城镇化与县域经济的关系，再从我国的县域经济中城镇化的历史、现状中找出问题所在并提出发展策略。

关键词：城镇化县域经济城市规划

ABSTRACT

Urbanization and the County area economy develoment are the key Path to solve the questions of agriculture，rural area and Peasnat，for in our country，to great extent，the County area economy equals to the rural economy，that is，to develop the county area economy is to develop the rural economy .Only if a great number of peasants have left their homelands and got employed in the cities, we can develop the rural areas and then peasnats can get much richer.It depends on the scale of urbanization.

The present study attempts to state the mutual relationship between urbanization and the county area economy theoretically and then tries to find the Problems appeared in the past and the present of our national county area economy and urbanization and attempts to suggest some development strategies.

Keywords: urbanizationthe county area economyUrban planning

中图分类号：TU984文献标识码：A 文章编号：

1 县域经济的涵义及性质

1.1县域经济的涵义

县域经济概念的提出应该是在改革开放后，本意是指一个县(市)地域范围内的经济:既有城镇和乡村的经济，.又有农业、工业和服务业经济;既有公有制经济，也有非公有制经济;既有政府的经济(财税)，也有老百姓的经济(就业和收入)。可以说，整个国民经济活动的各项指标，在一个县(市)的范围内，基本都可以得到反映。具体地说，县域经济是指以行政县为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济元素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统。

1.2县域经济的性质

县域经济与区域经济既有联系又有区别。其共同点是都指一定范围的地表空间中的经济区域。区域经济是经济发展中的空间单元，一国的国民经济正是由多种类型的区域经济藕合而成。区域经济按其形成的直接缘由可粗分为两类:一类是跨行政区域的经济区域，如长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区等等;另一类是“行政区域经济”，如省域、市域、县域，省、市、县既是行政管理层次，而其行政辖区内的经济活动，即构成省域经济、市域经济、县域经济。由此，县域经济是区域经济的一个层次，它是处于工农之间、城乡之间结合部的位置。[8]

县域经济通常是指以县为行政区划的这样一个区域内的经济，它是一个具有区域性、层次性、综合性、集聚性和扩散性等特征的经济系统，是一个功能相对完备和健全的经济系统单元。对于县域经济的性质，大体可以做两方面表述。

其一，是一种行政区域经济。

从性质上讲，县域经济首先是中国经济中一种特殊的区域经济，是中国经济中基础层次的行政区域经济。一般来说，区域经济具有层次性。就我国而言，如按行政区分类，包括四个层次:一是跨省、市、区的经济区域，如东中西三个大地带;二是省、市、区经济区域，这是基本层次;三是地、市、州经济区域，这是以区域性中心城市为核心，聚合县(市、区)域经济，在形成特色经济，缩小地区差距中负有特殊使命的经济区域;四是县域，是经济区域的基础层次。乡镇经济是县域经济的组成部分，但不可能构成一个完整的经济区域。县既是行政的基本单位，又是区域经济的基础层次，是一个相当稳定的层次。

其二，是中观经济。

从性质上讲，县域经济还是一种中观经济。宏观经济运行是指国民经济总体的活动过程。微观经济运行指作为国民经济细胞或基本单位的经济主体，在市场上进行经济活动的全过程。中观经济运行则是指宏观和微观经济之间那一区间经济的活动过程，具体地说，也就是某一部门或某一区域的经济活动。

2我国县域经济发展过程中城镇化存在的问题

2.1我国的农民享受不到基本社会保障

不仅在农村从事农业劳动享受不到，就是进城务工经商也不能享受到城镇居民同等的社会保障。目前进城务工经商农民的工伤保险和医疗保险纳入社会保障的工作刚刚起步，养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险。所以在这种情况下，农民不能也不愿意失去养命的田地进入城镇。可以说，是县域经济本身的不发达不完善遏制了城镇化的进程。

2.2把城镇化与工业化相适应的原则绝对化

一些县简单地将城镇化等同于工业化，片面强调要在本县或本镇建多少工厂、建制造业基地。反映在工作上，就是不惜一切代价招商引资，盲目上工业项目，但却忽视城镇化与服务业发展相互促进、共同带动、互为前提的作用。还有一些县脱离本地实际，贪大求洋，只重视现代服务业，不重视那些虽不起眼，但能增加就业、吸纳农民进城的服务行业的发展。

2.3城镇化的圈地运动

目前我国土地市场混乱和土地管理失范具有范围大、涉及面广的特点，已经不是个别地区的个别现象。这是继20世纪90年代初期的“开发区热”、“房地产圈地热”之后出现的又一轮规模大、地域广、涉及面宽的圈地运动。比如许多城市打着“加快城镇化进程”、“吸引外来资金发展县域经济”等的旗号，借“修改城镇建设规划“之机，大面积乱批乱占土地，借县改市、乡改镇之机，把大量农用地、甚至是国家严令禁止的耕地转为城市建设用地。

3 如何协调发展我国的城镇化与县域经济

城镇化是县域经济的一个内容，城镇是县域经济的载体之一;而县域经济则是城镇化的保障、动力。所以只有二者协调发展才能相互促进、相辅相成。问题的关键就是解决实际工作中存在的问题、存在的不协调状况。

城镇不是画出来的，而只能是经济发展的结果。经济发展决定城镇发展。因此，在推动城镇化的总战略中，首先要做好经济发展的规划，完善推动经济发展的措施，解决阻碍经济发展存在的问题，而不能就城镇化论城镇化。同时，县域经济是一种开放的市场经济，不能一直建立在城乡二元结构上，以城乡分离的状态为基础的县域经济是没有发展的潛力。所以，城镇化与县域经济发展要相协调，有必要做好以下的工作。

3.1建立合理的縣域城镇体系。

这里的合理，不是简单意义上的大、中、小全面发展、面面俱到，不是要刻意追求城镇的数量，人为地、行政地城镇化。各地要根据现有的资源、环境、经济发展水平需要，科学制定城镇化发展规划，走可持续发展的城镇化道路。

推进县域城镇化必须统揽全局，因地制宜，优化布局。城镇规划要有前瞻性和科学性，要与经济社会发展、交通、土地、水利、生态环境等规划相衔接，不断提高城镇规划、建设、管理的水平。要高标准、高质量地制定好县域城镇规划和城镇体系规划，加强城镇规划对城镇建设和发展的调控和指导。

县域经济是一种开放的系统，我国县域经济经济规模小，发展腹地空间有限，一般没有完善的经济体系。因此县域经济发展必须走出封闭，经济参与大区域的联合与合作，打破计划经济时期形成“条块分割”和垂直分工联系，加强县域之间以及县域与中心城市产业发展协调和经济横向联系，要有整体观、系统观，实现县域内生产要素的自由流动和重新组合，推动县域结构调整。

3.2把培养集群式经济作为县域经济发展的突破口，促进县域经济增长，为县域城镇化提供经济基础和社会基础。

我国传统的加快城市化进程和工业化程度，是通过各种资源的认为的单向度聚集来实现的，这种方法在特定的历史条件下曾发挥到重要的经济作用，但也留下了严重的后遗症。现在显然已经不可以通过那种方式发展县域经济和县域城镇化。

发展县域经济，就必须把培养和扶持县域集群经济作为突破口。在传统的经济发展理论和区域经济理论中，集群更多的是指分布在城市中的产业集群，折中产业集群从一定意义上讲是支撑和推动城镇化和工业化的重要因素。那么在县域经济中，集群经济特别是形成多种产业的集群成长和各种经济主体的集群成长是一种经济发展新思路。发展县域经济的核心就是培养越来越多的经济主体，特别是小规模经济和小企业，使它们在一定区域内，例如县域内形成集群经济，推动这些经济主体相互伴生、相互促进、形成产业链和集群优势，从而真正构筑县域经济发展的新格局。

3.3以制度创新为动力，消除城镇化的体制和政策障碍，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。

要大力发展县域经济，加快城镇化进程，逐步统一城乡劳动力市场，形成城乡劳动者平等就业的制度，为农民创造更多就业机会。对此，有学者认为，城乡分割的户籍制度应该取消，农民在城里只要不违法，应提供给他们平等的就业机会和劳动权益，而不应该歧视。另外，发挥小城镇的作用，有利于吸收更多的农民就业，同时减轻大城市的压力，小城镇在减少城乡差别过大的过程中起桥梁作用。参考文献

[1]王梦奎、冯并、谢伏瞻.中国特色城镇化道路[M].北京:中国发展出版社，2004

[2]申振东、周其华.城镇化透析[M].北京:中国经济出版社，2004

[3]金勇兴.聚集与扩散---温州建制镇城市化研究[M].北京:社会科学文献出版社，2002

[4]王青云.县域经济发展的理论与实践[M].北京:商务印书馆，2003

[5]王怀岳.中国县域经济发展实论[M]，北京:人民出版社，2001