浅析决策支持系统在政府信息化中的应用

张家口市第一医院 田 华

1.引言

当前，随着信息技术和网络经济的崛起，信息产业已成为当今世界经济与社会发展最主要的驱动力。特别是对于刚刚跨进21世纪的当代政府而言，大力推进政府信息化建设，充分利用现代化办公手段，进一步转变工作方式，提高工作质量和效率，已经成为各级政府和部门当前面临的一项十分紧迫的重要任务。

2.我国政府信息化现状及存在问题

所谓政府信息化，就是指政府行政管理方式、内容和手段的电子化、网络化和现代化。它是采用世界信息技术前沿的最新成果，将其广泛应用于政府工作领域的一种创新和变革。

2.1 我国政府信息化现状

我国政府信息化工作，起步于80年代中后期。1984年，国务院批准国家计委成立了信息管理办公室，负责推动国务院有关部委的信息系统建设工作。1986年，国务院批准成立了国家经济信息系统领导小组和国家信息中心，负责国家经济信息系统的规划和建设。各个部委局和地方省市县相继先后成立了信息中心。90年代以后，我国的政府信息化建设进入了蓬勃发展阶段。1993年，国务院成立了国家经济信息化联系会议，开始实施了金桥、金关、金卡、金税等信息化重大工程。1994年，我省率先成立了广东省信息化基础设施建设领导小组。1996年，国务院成立了国务院信息化工作领导小组，加强了对全国信息化工作的统一领导，大大推动了政府信息化建设。2008年，两会期间组建工业和信息化部，将国务院信息化工作领导小组职责整合划入该部。

2.2 政府信息化普遍存在的问题

政府信息化建设是一项庞大而复杂的系统工程，其本质在于政务，手段在于技术，要点在于观念。虽然我国大部分企事业及政府机关建立了自己的网站，但存在信息更新缓慢，内容陈旧等问题。无纸化办公也很少能得到落实。可以说我国信息化建设还需要经历一个长期过程。

总体来说，我国的政府信息化建设还处于初级发展阶段，存在一些需要解决的问题，主要是以下几个方面：

第一，缺乏统一建设指南。无论是中央政府，还是地方政府，都尚未对政府信息化进行全面规划，对于政府信息化的建设体制、运行机制尚未建立，还存在不少的误区和盲区。现在政府各部门都有自己的业务系统，各种系统错综复杂，不少系统存在重复开发的现象，而每个系统投入少则几十万，多的上千万，造成大规模投资的浪费。在建设的业务系统中，由于各部门没有统一的标准，各系统间的对接很难实现，这样就无法实现资源共享，部门间的沟通协调效率也大大打折扣。这不仅仅加大部门工作量，也加重了项目行政审批填报工作的负担。

第二，管理体制不够健全。当前政府信息化建设的管理很不完善，不能适应政府信息化建设的要求，不能反映政府信息化建设的特点。随着知识经济时代的到来，必须有新型的管理体系与其相适应。

第三，缺少相应的法律法规。政府信息化建设需要法律和法规来保障，这一点在政府信息化建设过程中尤为重要。目前，我国在信息化法制建设方面，还处于起步阶段。

第四，与政府的业务工作分离。无论是办公自动化，还是政府上网，都是政府业务工作的手段，而不是目的，离开了业务部门的参与，也就无所谓“电子政府”了。要提高政府信息化水平，必须将信息化工作与政府的业务工作很好地结合起来，先要将政府部门的业务工作计算机化、网络化。

第五，网络安全问题。政府上网的信息，各机关之间互相传递的信息，如何保证安全，是一个非常重要的问题。很多单位在互联网和内部办公自动化网之间，没有从物理上完全隔开，这样就会在安全性和保密性上存在很大隐患。

图1 决策支持系统基本模型

图2 EIDSS系统总体框架

3.决策支持系统的引入

为了避免政府各部门的业务系统各自为政的现象，政府要整合资源，最大限度地实现资源共享。搭建统一的网络平台，在提高互联互通的同时，更重要的是提高网络的安全性和保密性。搭建统一的系统平台，由于先前缺乏有效的规划，政府部门先后建设了各自的业务系统，这些系统没有由于没有形成标准化、规范化，导致系统间不能互访，资源不能共享。系统平台的搭建，能在异构的各业务系统中实现数据共享，使办公更加快捷、高效[1]。

决策支持系统(Decision Support System，DSS)是信息系统研究的最新发展阶段。它是一个融计算机技术、信息技术、人工智能、管理科学、决策科学、心理学、行为科学和组织科学等学科与技术于一体的技术集成系统[2]。

如图示1，决策支持系统是建立在模型库管理系统（MBMS）和数据库管理系统（DBMS）之上，通过人机交互系统综合利用各种数据、信息，采用模型技术、人工智能技术和管理决策技术相结合的决策技术，最终为决策者提供及时准确科学的决策信息，进行辅助决策。

如上所述，为了实现各部门资源共享，我们需要搭建统一的系统平台，进而引入决策支持系统。通过建立统一的数据库管理系统(DBMS)，为各部门的业务信息设定统一的规范，有效管理各部门业务信息，以实现各业务系统的资源共享，提高办公效率。同时，通过对日常大量业务的处理和实践的积累，丰富业务处理模型库(MB)，通过计算机智能分析，为决策者决策即政府制定各种政策法规、部门制定年度计划、分析业务数据提供可行性的模型和风险分析，为决策者正确高效决策提供技术支持。

4.一种决策支持系统在政府信息化建设中的应用实例

突发事件应急信息决策支持系统(Emergency Information Decision Support System，EIDSS)是以突发事件应急响应过程为主线，包括信息收集、数据处理、危机判定、决策分析、命令部署、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能，涵盖各类突发事件监测监控、预测预警、报警、接警、处置、善后和灾后重建等环节的决策支持系统工程[3]。

某市EIDSS模型如图2所示：(1)基础设施层包括网络及通讯设施、主机服务器和存储系统、视频会议系统、大屏幕数据演示系统、操作系统、数据库管理系统、网络通讯基础设施等，这是系统的运行基础。(2)数据中心作为系统资源库，提供支持业务分析、决策的数据环境。(3)资源整合层通过提供应用整合服务、业务整合服务、数据整合服务连接相关职能部门的系统、业务和数据，消除信息孤岛。(4)应用支撑层采用低耦合、高内聚的设计思想，基于开放的标准部署应用组件，为系统高效、可靠运行提供保障。(5)应用层提供辅助会商决策、数据收集与管理等应用系统，并可根据需要快速扩展相关功能。(6)综合门户实现集成的信息采集、内容管理与信息搜索，针对不同用户提供个性化服务。

该EIDSS在充分利用各部门现有资源基础上，以各类资源特别是信息资源整合为主线，以各专业应急系统协同运作为核心进行构建。即建立全市统一的EIDSS平台，依托数据仓库汇总各相关部门信息资源，利用数据挖掘、OLAP(联机分析处理)等技术为突发事件的科学决策提供准确、及时、有效的信息，实现信息资源共享和深层次利用；利用面向服务体系结构(SOA)的松散耦合、敏捷应变等特性，实现现有专业应急系统整合，促进系统的协调运作，在一定程度上消除由于管理体制原因造成的信息孤岛现象，提高系统可用性与灵活性。

5.总结

综上所述，在政府信息化建设中引入决策支持系统，不但有效的解决了政府重复投资，资源不能共享，信息安全得不到保障等问题，而且通过建立决策支持系统，有效的对各政府部门信息实现分析建模，为该部门今后的决策乃至几个政府部门联合决策提供科学的决策信息及模型，进而极大的提高了其决策的正确性。

[1]罗汉炎.基于系统整合加快政府信息化建设[J].信息系统工程,2012,1.

[2]刘晶珠.决策支持系统导论[M].哈尔滨工业大学出版社,1990,12.

[3]陈文伟.决策支持系统及其开发(第二版)[M].清华大学出版社,2000,.