淮北“说事”

■本刊记者 查 英

诚然，“说事室”制度的逻辑起点是缓解基层矛盾、突破信访困境，但这项制度的实施，恰恰给了村民以前未使用过的权利——公开参与、表达。两年以来，烈山区的干群关系、基层管理、社会稳定、信访改革、上情下达等方面也因此发生了一系列的连锁反应。

5月，淮北平原上麦浪滚滚。记者采访烈山区洪庄村时，村民代表正在“说事室”里讨论着建公共厕所的事。

洪庄村是采煤塌陷区上建起的生态文明村、富裕村。村里富裕后，规划盖房分给村民。5月初房子分完后村民反应村里来客多，没有公厕不方便。在村民向“说事室”提出此意见之后，洪庄村村民委员会便召开会议讨论建公厕。

这天，村民代表赵翠霞、杨玉平和朱正英上“说事室”询问进度。值班老党员陈先英接待她们并给了答复：水冲厕所需资金50万，由村集体财务开支，图纸已规划好，地点也已经选好，近期便会开工。

在村部“说事室”，隔三差五，陈先英就要接待前来说事的村民。

记者采访烈山区洪庄村时，村民代表正在“说事室”里讨论着建公共厕所。

这项说事制度始于2010年5月，淮北市烈山区在50个行政村设立“说事室”，专门接待群众说事。作为一项基层社会管理创新，经过两年的实践探索，“说事室”制度让以往基层社会管理的难题迎刃而解。

“说事室”的由来

古饶镇赵集村，一批来了解土地流转的村民刚刚离开“说事室”，板凳的余热未消，赵氏夫妇二人便又登室说事。

据当地政府工作人员介绍，“说事室”制度2010年5月开始实施，2011年全面推广，至今刚好2年时间。

在烈山区，“说事室”的产生有着怎样的现实背景呢？

2009年3月，淮北市被确定为全国第二批资源枯竭型城市之一，面临城市转型，淮北实施“东进南扩”战略。

东进中，东部新城面积规划60平方公里，其中40平方公里在烈山区内；南扩中，淮北市经济开发区南区76平方公里也在烈山区内，因此烈山成为了淮北“东进南扩”的主战场。

“这意味着烈山同时面临着大投入、大招商、大拆迁、大建设、大发展五大任务。”淮北烈山区组织部部长马建国如是介绍，“这‘五大’牵扯到大批的利益关系与调整，而利益调整势必会产生各种矛盾。”

2008年至2009年，烈山区的信访形势在淮北市排位靠后，可以说是“十分糟糕。”淮北市烈山区群众工作部部长、信访局局长吴信峰毫不讳言地告诉《决策》。征地拆迁、劳资社保、环境卫生等成为烈山群众上访的重头。

再加上，烈山区原属于农村地区，经过行政区划调整后形成50个行政村，每村人口都在4000人以上。

“工作面宽了，复杂的问题也相应增多。”吴信峰说。数据显示，2008年，烈山区全区来区里上访262批720人次，到市里上访42批272人次，赴省上访5批6人次，进京上访9批11人次。“土地征用、房屋拆迁、历史遗留等问题凸显，信访维稳压力增大。”吴信峰分析。

在现实压力的倒逼下，烈山区组织部将出路转向了创新农村社会管理制度。

2006年国家开始提出加强农村社会管理，提倡创新管理体制。而在去年，“社会管理”一度成为公共政策领域的热点词汇。“在社会管理创新的背景下，烈山区一直在摸索符合自身区域特征的突破点”，马建国告诉《决策》。

船到桥头自然直。2010年5月，烈山区在50个行政村村委办公地点建立了群众“说事室”，目的是给群众一个反应愿望、诉求，提出问题和建议的阵地，经济发展中的难事、影响稳定和谐的杂事等涉及群众自身权益的各类问题都可以通过“说事室”来表达。

说什么，怎么说？

元宵节后，洪庄村村民张兰英家的蔬菜大棚被燃放的孔明灯点着了，损失几万元。在获民政救灾款4000元之后，张兰英仍不满意，便上“说事室”要求村里全额赔偿补助。

经协商，村里认为全赔不可行，燃放的孔明灯找不到主人只能视为天灾，说通情理之后，考虑到张兰英的现实困难，村里几个干部合起来又凑了1500元给她救急，事后，张兰英便没有继续上“说事室”索要赔款。

《决策》记者发现，在洪庄村“说事室”的记事本上，群众每一次登门说事，都有详细记录。

“什么事都可以说，包罗万象。”吴信峰说，“除了有困难、有矛盾、有问题可以找‘说事室’解决，有建议或意见同样可以来‘说事室’说。”每周一到周五，村“两委”负责人轮流在“说事室”值班，接待群众“说事”，负责开导、答疑释惑、解决困难、宣传法律政策、调解家庭矛盾。村里的老党员老模范老退休干部也都参与接待、旁听、记录、答复。

“说事，更要办事。”烈山区区委副书记陈琳告诉《决策》。记录员每次将群众所说之事备案，如果问题当场解决，村民会在“满意与否”一栏打分。如果当场不能解决，之后可随时来询问办理进度。村级不能解决的，上报乡镇党委、政府。

烈山区吴山口村朝阳小区，是拆迁转移新建的一个小区。附近的养猪场实行敞开式排污，另一家生物制药厂在生产过程中发出难闻的气味，严重影响了居民生活。村民就此集体向“说事室”反映了情况，村镇干部将此难以调解的问题以信访专报的形式送到了区委区政府，引起领导重视。“在信访接待中心，区镇环保局、畜牧养殖部门、建设局、农水局等相关部门领导都被喊过来听群众说事。”

马建国描述说，“对于污染部门，先礼后兵，做好沟通工作。”事后，养猪场通过扩大沼气规模密封循环等技术改造，解决了排污问题，而制药厂的老板则公开自己的手机号向村民承诺：“以后要再闻到这种气味，你打电话给我，打一次我给你2万元。”

小事不出村，大事化小是“说事室”成立的初衷。

在烈山区洪庄村与赵集村的说事记录簿上记者看到，除了说事的记录还分类列有议事与评事的备案。赵集村书记赵云峰告诉记者，有些当场不能解决的便要经“议事会”讨论解决的方案，议事会看具体情况由镇（街道办）村（居委会）干部、党员代表及村民代表组成。评事涉及较多的是群众反映的重大问题和热点、难点问题，以及难以调解的纠纷、矛盾，议事会集体研究、民主决策，最终形成书面意见向说事群众答复。

在时限上，说事与议事基本可归于即时性的，而评事则属于延时性的总结与评估。对评事的规定是“季度小评，年终总评”。评测的结果，对重大事项办理结果群众满意率达不到85%的，责成相关责任人限期整改，整改结果将列入下期评议内容。

据统计，烈山区50个“说事室”，2011年全年共接待来访群众13200多人次，解决实事937件，调处矛盾纠纷1200余件；2012年1-5月，共接待来访群众6000多人，解决实事300多件。

说事更要办事

一张长形桌，椅子围桌而摆，村民来“说事室”说事，着实有一种“打开窗户说亮话”、“把事摆到桌面说”的味道。

据统计，烈山区50个“说事室”，2011年全年共接待来访群众13200多人次，解决实事937件，调处矛盾纠纷1200余件；2012年1-5月，共接待来访群众6000多人，解决实事300多件。

另一项数据显示，烈山区近两年来的信访量呈下降趋势。2010年，全区来区里上访242批553人次，到市里上访32批226人次，赴省上访1批1人次，进京上访2批3人次，信访总批次和总人次同比分别下降7.3%和32.9%。2011年，全区来区里上访184批420人次，到市里上访30批215人次，赴省上访1批1人次，无进京上访事项发生，信访总批次和总人次同比分别下降35.1%和8.1%。

“在整个烈山区，说事室发挥了重要作用。”马建国说到此处，脸上露出一丝欣慰。“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决，小事不拖大、矛盾不出村”是“说事室”实施两年来所收获的成果。

诚然，“说事室”制度的逻辑起点是缓解基层矛盾、突破信访困境，但这项制度的实施，恰恰给了村民以前未使用过的权利——公开参与、表达。两年以来，烈山区的干群关系、基层管理、社会稳定、信访改革、上情下达等方面也因此发生了一系列的连锁反应。

作为社会管理最敏感的末梢神经，村级公共议事制度——“说事室”，成为私权和公意表达的平台。“群众来说事，就是把矛盾说出来。而不是去上访。如果越过村去反映问题就变成上访了。”马建国说。

闷久了易生病，憋久了会生事。从堵到疏，可以说基层社会管理理念的转变，是“说事室”在烈山区兴起的关键。

陈琳告诉《决策》：“说事室的另一作用就是‘为民服务，为民办事，转变村两委职能’。”

据了解，“说事室”作为一种更系统的平台，“它就相当于一个接待窗口，变群众跑腿为村干部跑腿。”上面千条线，底下一针穿。“说事室”作为矛盾集中、分发、上传的专门渠道，其以规范的制度、流程与考评高效率收集、解决了群众意见。

赵集村“说事室”的记事簿已经换了好几个。“有时候半夜里手机响个不停，在外面打工的乡亲还会直接电话说事。”古饶镇赵集村村书记赵云峰笑着说。

赵云峰的手机号码公开之后便成了赵集村“说事室”的热线，“村干部的工作量大大增加了。”烈山区组织部副部长张华告诉记者。

事情说出来是为了能得到解决，如果光说不干，“说事室”制度必然行之不远。为此烈山区从财政中抽出部分资金用于提高村干部待遇，通过绩效考核与奖励性工资来提高村干部的积极性，保证他们能“干事”。今年1月，烈山区又开始实施“流动票箱”，让群众有了“督事”的手段。

张华说，“流动票箱”由区组织、纪检、民政等部门和镇（街道办）工作人员组成督查组，持票箱走村入户，随机发放民意测验票，请群众对村级班子和村干部工作情况进行打分测评，将测评结果作为兑现干部奖励性工资的重要依据。

与此同时，督查组还会对各村“说事室”执行情况进行评估考核，总分未达到70分的将取消考核阶段每月的奖励性工资。记者采访时，第一季度考核已经结束，50个村里面有4个村没有拿到奖励性工资。

群众眼睛是雪亮的，真心倾听百姓说事、为民办事的村干部，最终总能够得到群众认可。

“要是碰上吃饭的时候路过村民家，他们总要喊我留下来，哪怕吃顿粗茶淡饭，也是他们的心意。每每想起这些，就算忙点累点我也感觉很满足、很值得。”赵云峰说到此时，脸上绽开笑容。

“‘说事室’以后的路怎么走，还要依据基层出现的新情况不断进行调整，经验成熟后可考虑向全市推广。”张华告诉《决策》。