温州：金融风波下的“陈氏改革”

■本刊记者 吴明华

与温州人早已习惯的“无为而治”截然相反，陈德荣“积极有为”的鲜明风格被当地人称为“陈氏改革”。然而，改革难免会触动一些人的利益，转型必然伴随着阵痛。在争议与痛苦焦灼中，陈德荣能否带领这座久负盛名的城市浴火重生？

从去年9月开始，一场突如其来的金融风波让以民营经济著称的“温州模式”走下了神坛。当外界为“温州模式”是否终结、温州金融改革何去何从而争论不休时，当地人却更关注一场与他们密切相关的疾风骤雨式改革。

2010年7月，陈德荣调任温州市委书记，上任伊始便开始推行一系列铁腕改革，从土地清理整顿、大拆违到环境再造。与温州人早已习惯的“无为而治”截然相反，陈德荣“积极有为”的鲜明风格被当地人称为“陈氏改革”。“‘无为’和‘有为’不是绝对的。以前温州崇尚‘无为而治’，但在当前产能过剩、迫切需要推进结构调整的情况下，政府必须提供有利于转型升级的制度环境、政策环境、城市环境、公共服务环境。”

然而，改革难免会触动一些人的利益，转型必然伴随着阵痛。反对者认为“陈氏改革”是压垮温州民营经济的最后一根稻草，而支持者认为陈德荣“敢于向既得利益者叫板，敢于革除恶习劣行”。在争议与痛苦焦灼中，陈德荣能否带领这座久负盛名的城市浴火重生？

“无为”变“有为”

“刚来的时候感觉像印度的新德里，与人们想象中的温州城市形象差距太远了！”虽然陈德荣以前在嘉兴做常务副市长的时候就来温州招过商，但真正主政温州后才感觉这座城市“盛名之下已其实难副”。而与表面上看得到的脏乱差相比，一些深层次的危机正在酝酿。

2010年，温州人均GDP仅列浙江省第9位，倒数第3，发展水平指标和发展速度指标分别居倒数第1和第2位。同时，城市低小散与产业低小散问题相互强化，本土实体经济转型升级一直没有起色。虽然温州有40多万个企业法人单位，但大型企业仅有18家，中型企业也只有599家，剩下的99.5%都是低端的小微企业。

“很多企业在温州本土只有十几二十亩地，但在外面却有几百上千亩的园区，企业稍微长大一点就被招商走了。从而使温州成了中小企业的孵化器，本地留下来的都是低小散企业。”在陈德荣看来，企业就像一条船，市场环境就像大海，船小固然好调头，但小舢板经不起风浪，稍微有点风浪就容易翻船。

对于这一轮温州民间金融风波，陈德荣认为，实际上“跑路”的老板大都是外地的，因为本地老板完成原始积累后，都到外地去发展，然后把本地的烂摊子一脚踢给外地的工头。而这些人并没有诚信的操守，一遇到金融风波就溜之大吉，留下农民工欠薪、下岗稳定问题需要当地政府来处置。

“温州现在已是相对欠发达地区，按照这样的趋势下去，过不了多久就有可能成为浙江省最不发达的地区，这与改革开放以来温州所铸就的自豪感和荣誉感是极不相称的。”在陈德荣看来，浙江近年来发展速度已排在全国后列，而温州则排在浙江的后列，“长此以往，情况非常不妙”。

“这还是‘温州模式’吗？还是温州形象吗？后面还能再退吗？我们现在已经被逼到墙角，退无可退了！如果在这种情况下，还不知道奋起，还是陶醉于过去，沉湎过去的辉煌，用不了多久，恐怕现在世人瞩目的温州将会成为被人遗忘的角落，将会再被人们当成欠发达地区。”在全市干部大会上，陈德荣大声疾呼，“温州该醒一醒、紧一紧啦！”。

2010年9月初，一次看似平常的党政考察之行，拉开了温州解放思想大讨论的序幕。陈德荣带领全市上千干部赴天津、唐山学习考察。环渤海湾的强势崛起，天津速度、唐山效率，触动着温州人的神经，“不看不知道，一看吓一跳，温州确实落伍了。”

紧接着，陈德荣又发动当地媒体推出“十问温州”系列报道，“为什么我们经常慢半拍？我拿什么吸引你的目光？为什么我们难以扬帆远航？……”从而彻底揭穿温州发展的老底，为改革的推行形成了空前的舆论压力。

“‘温州模式’在改革开放初期，具有强大的优势。但任何一种模式，如果固化不变，就会失去内在活力，甚至可能会对发展形成障碍。”在陈德荣看来，随着经济发展到市场经济的高级阶段，靠过去村村点火、户户冒烟的模式，已经难以适应竞争激烈的市场环境。如果没有政府“有为”，不为经济转型升级提供环境平台，就不可能有温州模式的再创新。

“尖刀推进”

“为什么同样的宏观经济环境，同样的宏观调控政策，温州在这次金融风波中表现得更强烈、涉及面更广、时间也更长？”陈德荣认为，温州经济深层次的还是实体经济问题。由于环境和体制原因，长期以来要素集聚能力不强、投入不足，始终处于十几年前的低小散状态，产业空心化在这次金融风波中集中体现出来。

2001—2010年，温州全社会平均投资率为34.1%，比浙江省平均水平低10多个百分点，比全国平均水平低20多个百分点。2010年全国平均投资率高达70%，而温州是31.8%，全国一半水平都不到。在陈德荣看来，温州发展滞后，最直接的原因就是投入不足，“今天的投入是明天的产出，后天的效益。一个地方如果长时间缺乏投入，整个发展的后劲就会丧失，近期发展也难以保证。”

陈德荣到温州后发现一个奇怪的现象，温州土地非常紧缺，工业用地价格是浙江省最贵的，但全市有10.7万亩转而未供、供而未用的土地，相当于5年的土地指标没有供出去、用起来，“这是极大的资源浪费”。

“投入要项目支撑。现在整个项目建设速度太慢，很多工程项目8年都没有建成，很多拆迁8年都没完成。这是奇耻。”陈德荣到温州后清理出市区历年遗留项目165个，其中绝大部分还是政府投资项目。“项目不落实，一个重要原因是一些人和企业无视公众利益，趁征地拆迁之机，漫天要价、要挟政府，严重阻挠工程建设和项目落地，有的一拖就是几年甚至十几年。‘钉子’不拔，项目落实不了，投资率就上不去，温州的发展就会成为无源之水。”

2011年初，陈德荣发动全市上下进行声势浩大的“拔钉清障”行动。他明确要求，必须形成尖刀推进的态势，“凡是阻碍民生工程建设，凡是影响重点工作落实，凡是损害公共利益，凡是破坏温州环境形象的各类‘钉子’，都要坚决限期依法拔除。”

尽管土地清理整顿触动了不少人的利益，但陈德荣态度强硬，“如果政府是‘豆腐’，征地拆迁就推进不了，投资就落不了地。对那些目无法纪、蛮不讲理的‘钉子’，不管后台有多硬、态度有多蛮横，都必须坚决依法予以强制拔除。”

陈德荣甚至不惜动用了极端手段，对达不到指标的各地区负责人实行“双规”，即把有关领导集中到宾馆办公，指标完不成就不能回家。在严厉的倒逼机制下，2011年，温州拔掉了300多个“钉子户”，供出了高达92%的土地。

按照陈德荣的规划，温州“十二五”投资额要达到上万亿元。而温州每年全市财政资金合计不到300亿元，真正能用于项目建设的也就几十亿元，靠财政根本完不成年均2000亿元以上的投资。

陈德荣把原来分散的一百多个市属企业整合成十大国资集团，直接由市委进行管理。这些国资公司有6000亩的存量土地，按1000万元/亩计，就是600亿元，通过金融杠杆的作用可以放大到1800亿元。“政府是不缺钱的，缺的是资源整合。作为政府来说，同样需要运用现代经营城市的理念，用明天的钱办今天的事，用别人的钱办自己的事。”

在陈德荣的强力推动下，国资公司、市级部门和县区都有项目建设任务，并且按规定工期进行考核。国资公司投资额必须达到10亿元，达不到的就整体降格为二级公司；市级机关部门刚性任务没有完成的，一律取消评先资格。

“难题不解决，就不能发展。”陈德荣在全市大会上号召，拔除一切工作中的“钉子”，粉碎一切前进中的“绊脚石”，打死一切阻碍发展的“拦路虎”，“要有背水一战、战则必胜的信念和勇气。”

“陈拆拆”

“温州现在6000亿元民间资本像幽灵一样在全国各地游荡，炒房团、炒煤团，凡是资本炒作的后面都有温商的影子。为什么这么多游资没有在温州形成投资？”在陈德荣看来，主要是温州投资环境的问题。

在召开座谈会时，很多企业向陈德荣反映，温州留不住人才，主要是房价太高，“一对外地的大学生到温州，不要说买房，连付房贷做房奴都不够。”“十一五”期间，温州本地的工业投资只有1300亿元，而温州人在全国各地的实业投资达到3000亿元。温州出去的是200多万老板企业家人才，进来的是340多万农民工。这就形成了巨大的落差，“最核心的问题就是投资环境问题”。

温州虽号称为浙江第三大城市，但城市化一直较为落后，与杭州、宁波不可同日而语，相差巨大。温州是浙江人口第一大市，但城市建成区只有杭州的1/3，中心城市框架没有拉开，功能不完善不配套，生活成本高，环境脏乱差，集聚和辐射能力不强。

“温州虽然形成了大都市的雏形，但这艘航空母舰是由小舢板拼凑而成的，整个都市区基本上就是绵延繁乱的村镇带。”陈德荣形容为，“最好的地方像欧在陈德荣看来:“一个地方只有环境赏心悦目了，投资才会过来，老百姓的幸福指数才能提升。”洲，最差的地方像非洲”，“外地人没来过的很向往，来过了以后很失望。所以外地人不愿意来，本地人留不住。”

“小金鱼只能养在鱼缸里，鲨鱼和蛟龙就需要大海。”在陈德荣看来，经济是一个有机的生态系统，什么样的环境就会长出什么样的经济体。温州经济发展的滞后性，只能说明是温州的环境出了问题，“如果我们在环境方面不能有所提升，温州经济的转型发展将是一句空话。”

2011年初，刚到温州不久的陈德荣，就进行大动作的规划调整和行政区划改革。仅用3个月的时间就完成了新一轮乡镇撤扩并，把乡镇街道从290个减少到131个。在很多温州人看来，这样的大规模调整在过去是难以想象的。

接下来，陈德荣又推出城市环境改造破难攻坚7大行动，包括大拆违、“揭疤栽花”、“四小车”整治等。温州一个特别突出的现象就是违章建筑多，几千万平方米的违章建筑，无疑是其中最难啃的骨头。

“柿子不能找软的捏。不能杀鸡儆猴，要杀猴儆鸡。”陈德荣提出违章“六先拆”，党员干部、大型典型等违章先拆，“‘六必拆’没有讨价还价的余地，谁顶着不拆，无论职位多大、社会地位多高、影响力多强，都要在媒体上公布，并予以强制拆除。”

正当拆违轰轰烈烈地推进时，一场金融风波突如其来地发生了。有些人趁机发难，认为拆违影响了企业正常运行，是压垮骆驼的最后一根稻草。也有人认为阻力太大、财力有限，不可能坚持到底。还有的干部表示要求太高、压力太大，难以完成任务。

“去年上半年大家还尊称我为‘荣哥’，到下半年称呼就变了，‘陈拆拆’，‘永嘉太守陈荣’，德字没有了。”尽管争议和阻力很大，但并没有动摇陈德荣的决心，“因为违章不除，温州城市环境不能得到提升。”

2011年，温州市区共拆除违章建筑1000万平方米，但还有2000多万平方米的违章建筑需要拆除。“在环境建设这个问题上，不管碰到什么样的困难，遇到多大的阻力，都必须坚定不移，一抓到底，抓不出成效绝不收兵。”陈德荣说。

“一个地方只有环境赏心悦目了，投资才会过来，老百姓的幸福指数才能提升。”在陈德荣看来，营造一个好的环境，必然要有所选择。适合低端产业企业生存的环境改变了，高端的才能成长起来。其中一些原有不适应环境的就会被淘汰，必然会触动一些人的利益。所以，转型需要付出代价，是一个痛苦的脱胎换骨、破茧化蝶的过程。只有把原来一些不适应的落后的东西丢掉，才能从中生长出崭新的经济生态。