连云港市对县区档案局馆实行年检考核七年回顾

徐继铭（连云港市档案局，江苏连云港，222002）

为进一步加强全市档案事业管理，促进各县区档案工作科学均衡发展，2005年连云港市档案局制定了《连云港市市辖县区档案局馆工作年检考核办法》。2008年又对标准进行了重新修订和完善。市档案局依据法定职责每年对市辖各县区档案局馆工作进行检查考核（以下简称年检考核）。档案工作年检考核是档案行政管理和实行层级监督的重要手段，也是开展档案行政执法检查的主要形式。此项工作开展7年来，全市档案业务工作规范化管理水平日益提升，各县区档案局馆基础业务建设和档案行政管理工作取得了较好的成效，推进了全市档案事业又好又快发展。

一、考核标准全面细致

各县区档案局馆年检考核标准涵盖档案局馆各方面工作，主要分为档案行政管理和档案馆工作两大块。档案行政管理工作包括档案管理体制、编制、人员经费、法律法规贯彻实施、教育培训、行政处罚、新农村（社区、民营企业）档案、重点工程档案等新经济领域档案工作，以及对辖区各单位的监督指导、年检考核、信息化建设等工作共14个大项36个小项；档案馆工作包括基础业务建设、开发利用和信息化建设等共16个大项36个小项。2008年重新修订标准时还根据现实情况增加了国家档案局8号令的贯彻实施、档案管理系统的应用及数字化扫描等新理论新知识的运用等。为了能确保各县区完成市局下达的各项目标任务，除了在每个具体小项中增加具体指标外，重新修订中还把每年市局布置的重点工作列入检查考核内容并专门设置了“年度重点工作任务完成情况”大项，保证了每年上级下达的重要的特殊任务能得到有效的贯彻落实。为鼓励各县区档案局争先创优，每年的年检考核中我们还对各县区档案局亮点工作进行适当加分，对亮点工作推进有力、成效显著的，市档案局都单独下发文件进行表彰奖励。

二、考核程序合理规范

为确保年检考核的公正合理，由市局分管领导和监督指导处有关人员组成考核组，严格按照《连云港市市辖县区档案局馆工作年检考核办法》，坚持统一标准、因地制宜、实事求是的原则，采取查基层、看现场、听汇报和综合评议的方式，对照标准逐一量化考核评分，确定考核档次，具体程序如下：

（一）自查。各县区依据年检考核标准对本单位档案工作情况逐项进行检查打分，填写好年检考核登记表（档案统计年报），形成自查报告，于每年度11月底前报送市档案局。

（二）考核。由市档案局组织考核小组依据年检考核标准首先对各县区及其辖区内部分单位进行抽查，提前一天通知，随机抽查各类基层单位3-4家，通过抽查辖区内单位，基本能了解和掌握各县区档案工作开展情况；其次到档案馆现场检查基础业务、开发利用和信息化建设等；第三查看相关台账，并对相关材料进行审查；第四考核小组对照标准，逐条打分，形成执法检查记录，初步确定考核等次。

（三）反馈。现场向各县区反馈考核意见。各单位如有异议，可直接向考核小组提出，考核小组认真核查，及时答复。如没有异议，考核小组在检查记录上签字。

（四）审批。市档案局根据考核小组拟定的考核意见和各县区反馈意见，审查确定各县区的考核等次。

（五）通报。市档案局于每年底前通报年度考核情况，表彰考核优秀单位，公布不合格单位。每年还将考核通报文件报送各县区党委、政府办，作为考核各县区档案局领导班子和领导干部执政能力与工作实绩的重要内容和干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。

三、考核结果成效明显

从几年检查情况来看，各县区都能积极贯彻档案法律法规的各项规定，积极争取县区党委、政府的领导和支持，充分发挥两种职能，努力改善档案工作条件，对照年检考核标准，狠抓每年度各项工作的落实，档案行政管理和档案馆基础业务工作不断加强，档案工作服务能力和水平有了不同程度的提高。

（一）档案工作普遍得到重视。从检查情况来看，各县区的档案工作越来越得到当地党委、政府领导的重视，各县区档案部门能够围绕年初市档案局下发的工作要点扎扎实实地开展工作，都能立足自身实际，克服困难，争取多方支持，多次向本级党委政府分管领导汇报，积极争取党委政府领导的支持，档案馆库建设、信息化建设、队伍建设等工作中的一些实际困难和问题得到相应解决。各县区委、政府相继下发了关于加强档案工作的实施意见等文件。大多数县区档案工作列入了县区党委、政府议事日程，与其他工作同研究、同部署、同落实、同考核。海州区档案局还将档案工作纳入全区目标考核，区目标办依据全区档案工作年检考核通报给每个单位对应档次的加分。赣榆县以县委、县政府名义下发了《关于进一步加强档案工作的意见》的文件，对全县档案工作带来显著的推动作用。各县区都能把新馆建设列入行政中心建设规划，采取措施积极推进新馆建设。截止到目前，绝大多数县区都搬进了新馆，新馆基础设施和设备都能及时得到更新，各种软硬件设施得到很大的改善。赣榆县、灌南县顺利通过国家二级馆和三级馆验收，其他县区也在积极筹备之中。

（二）档案行政管理工作得到不断强化。各县区能以对辖区各单位档案工作年检考核为抓手，加强各单位的监督指导，档案的综合管理水平普遍提高。各县区全面完成了国家档案局8号令的贯彻落实工作，能正确履行档案行政管理职能，有效地提高了各级各类档案工作的规范化、标准化水平。不少县区能把年检考核、星级测评与业务指导紧密结合起来，采取抓系统、系统抓，以点带面，有效推进了县级机关、乡镇及企事业单位的档案规范化建设。赣榆县国土资源局及所属19个国土所在2006年就全部通过省三级以上认定。绝大部分县区能以抓好新农村档案示范镇村工作为牵引，充分发挥“以点带面”的示范作用，促进新农村档案工作的整体提高。东海县、赣榆县和连云区能够积极引导各乡镇、办事处开展规范化建档工作，努力促使基层行政村、社区档案工作提高到一个新的水平，不断推动县区档案工作的整体步伐。赣榆县、东海县能积极开展多种形式的业务培训，强化档案人员的素质教育，每年培训均能达到500余人次，为基层档案工作的顺利开展奠定了良好基础。

各县区能积极主动围绕政府中心工作，开展有效服务。近两年各县区能牢牢把握“江苏沿海大开发战略”重点，积极服务沿海开发的战略部署，努力确保我市沿海开发这一特定历史时期档案的完整、准确、系统和安全。开发区档案馆主动与区建设局等相关部门联系协调，做好专项档案的收集工作，及时将大批工程竣工档案和有关沿海开发照片档案接收进馆。各县区档案局还加大对全市重大建设项目的登记备案和相关项目档案的专项验收工作，档案服务能力建设有了新的提升。

（三）档案馆基础业务得到不断完善。近几年来，各县区能全面加强档案资源建设，档案馆基础业务建设水平普遍提升。各县区档案馆普遍建立了档案安全管理和保密等制度，及时制定了更加全面的档案接收计划、标准或办法。普遍开展了重大事件、重大活动、民俗、名人、民生档案的征集和接收。档案信息化建设水平得到普遍提升，各县区档案馆统一安装了《连云港市档案管理系统》档案馆版软件，为本地区档案的信息化、现代化提供了重要的平台。各县区档案馆库藏档案全部建立了文件级和案卷级目录数据库，赣榆县、灌南县、新浦区、海州区等单位还建立了部分库藏档案的全文数字化和部分多媒体数据库。各县区档案馆能充分发挥档案馆爱国主义教育基地的作用，开展了形式多样的宣传展览活动。赣榆县、东海县主动联合相关系统部门，年年组织多批次中小学生及县直机关部分单位参观学习陈列展览馆，有效地发挥了爱国主义教育基地在精神文明建设中的“窗口”作用。开发区档案馆创新利用方式和手段，推出全天候服务、电话查询、节假日预约查询等人性化服务方式，为招商引资、重点工程建设、干部考察等工作提供了大量翔实可靠的档案资料，以优良的服务赢得了各方的好评。