美国联邦教育部《2007—2012年战略规划》制定理念研究

薛娜娜

摘要： 为了在21世纪激烈的竞争中保持其超级大国的地位，美国制定了一系列的教育措施。2007年5月，美国联邦教育部正式发布了《2007—2012年战略规划》，集中体现了美国国家政治、经济、文化领域对教育的期待，这种期待贯穿于其全部文本之中，反映了国家开展教育事业的政治方向，美国社会的核心价值观念，以及教育卓越的时代要求。

关键词： 美国联邦教育部《2007—2012年度战略规划》教育战略规划制定理念

2007年5月，美國联邦教育部正式发布了《2007-2012年度战略规划》［１］（以下简称《规划》），它继承了美国联邦政府《不让一个孩子掉队法案》［２］，以使所有学生的阅读和数学水平都能在2014年达到年级要求的水平，实现《不让一个孩子掉队法案》中的要求、提高初高中学生的学术成绩、确保高等教育的入学（accessibility）、支付能力（affordability）和问责制（accountability）为战略目标。本文以《规划》为蓝本，结合竞争日益激烈的全球化与多元化背景，来探讨其教育战略规划的制定理念。

一、公平理念：实现教育的平等

在教育领域中“美国人认为，教育公平和教育平等是社会公平和社会平等的核心，而且是一个长期追求的目标”。［３］奥巴马在实行教育公平的政策中说：“现在是最终履行为每一个孩子提供世界一流教育的道德责任的时候到了，全球经济竞争不允许我们有丝毫懈怠。”［４］随着时代的变化，美国教育中的公平不再仅仅指教育普及，而是更加关注在教育中的弱势群体，消除教育质量上的不平等，以及让每个孩子都接受同等的高质量教育。在教育公平理念的指导下，《规划》的制定对政府职责进行了确定，把对教师的培养也纳入工作体系中，同时关注学生在学习资质的差异，试图“为所有的美国人建立起一个世界级的教育体系”。

（一）提供均等的财政保障。

《规划》明确政府职能，要为教育中的弱势群体提供均等的财政保障。这里所涉及的弱势群体，主要是指学困生、贫困生、有身体障碍的学生、黑人及外籍学生等。《规划》对这部分群体的帮助主要体现在确保高等教育的入学、支付能力和问责制上，同时为学生和成年人就业和将来学习做更好的准备，为传统上的黑人大学、西班牙裔大学和部落大学增强学术、管理、财政上的稳定性，等等。为此，《规划》特别强调加强财政资金的保障和行政管理水平，以使各项旨在促进教育公平与民主的措施不至于成为无源之水、无米之炊。这些资金支持项目包括家庭贫困学生的教育补贴、学校促进计划、对学生的财政补助、高等教育补贴、康复服务和残疾人研究基金等。

（二）合理配置教师资源。

任何教育体系都离不开软硬件的合理结合，对于以追求卓越教育的美国来说，提升软实力不仅在于顶尖教育的需要，更为全体学生平等接受高质量教育提供了现实基础。《规划》中的措施包括：（1）所有的州达到2006—2007学年及以后所有核心学术课程由高素质的教师任教的目标，该措施旨在全美范围内保障重要课程的教授质量；（2）鞭策（spur）一些州尽快地创造条件提高所有教师的素质，该措施旨在加强美国落后地区的师资力量；（3）监控州政府终止贫穷和少数民族的学生由那些低素质的、无经验的或者无教师资格的教师任教的不平等状况，该措施旨在改善贫困学生和少数民族的学生的受教育质量；（4）鼓励学区（districts）对现有的教育者补偿制度（educator-compensation systems）进行改革以奖励那些在教育领域成绩卓越的教师，同时还可以加大奖励力度以吸引那些好的教师到高需要学校（high-need schools）和难科目（hard-to-staff subjects）执教，该措施旨在通过引入奖励机制，优化教师资源配置。可以看出，这些措施主要是围绕基础教育，对提高教师素质和教育力量配置不均衡的状况做出的调整，同时兼顾了特殊领域（即高需要学校和困难科目）对优秀教师的需求，理论上能够使教育资源逐步合理，保障每一个孩子都受到高质量的教育，实现消除教育中的不平等和不民主。

（三）关注学困生的学习。

美国社会并没有把学困生的问题仅仅归结于学生自己，同时也关注学校的整体表现和学校的资金状况。战略目标一子目标6“增加高中的毕业率”提出：（1）帮助州政府和学区及早地对学困生进行干预；（2）提供帮助以使他们回到正常的学习生活中；（3）提高那些阅读和数学困难的青少年的学习技巧；（4）关注贫困学校；（5）增强学生的学习选择权；（6）帮助州政府实现他们在《特殊教育法案》中所规定的绩效。

《规划》明确提出将协助州和学区及早发现易辍学学生并帮助其完成学业，帮助阅读和数学成绩不好的青少年提高技能，重点支持最贫困学校，为学生增加更多学习选择，协助各州完成《残疾人教育法》及其《州绩效计划》中有关辍学、毕业和就业的既定要求。这种实事求是的态度为教育机会的均等提供了最为基础的保障。

二、质量理念：追求教育“卓越”

《规划》指出，除了要继续努力达到联邦教育部以前的宗旨，即“为所有的美国人提供教育机会均等并推进教育卓越”的基础上，增加对学生在全球市场上的越来越高的学术水平和持续竞争力的期望。这是新规划与原有规划的变化之一，可见《规划》延续《不让一个孩子掉队法》与《02—07教育规划》的精神，继续把“平等”与“卓越”并列为新战略的中心使命，“平等”是为“卓越”服务的，“平等”基础上的“卓越”才是美国教育的真实目的。［５］

（一）学生学业成绩的“卓越”。

《规划》贯穿了与“2061计划”相契合的科学文化理念，要求更多的学生必须修习更加严格的课程，尤其是数学和科学，为中学后教育或者高中毕业后的工作做好准备。中学后教育要求进行重大变革，以保持美国在科学创新和经济繁荣中的领导地位。所有的美国人都应该有能力去抓住理想的就业机会，并积极、明智地（wisely）参加国家的公民事务等。“2061计划”提出：“我们的下一代必将面临巨大的变革；科学、数学和技术位居变革的核心，它们导致变革，塑造变革，并且对变革做出反应，它们对今日的儿童适应明日的世界十分重要。”［６］“所有的儿童都需要和应该受到科学、数学和技术方面的基础教育，以便将来能够愉快地、有效地生活。”［７］《规划》对学生的数学和科学的成就，以及外语水平予以重点关注。战略目标二明确提出提升所有学生的数学和科学熟练程度，以及提高急需外语的熟练程度；战略目标三更进一步提出要为关系到美国切身利益的领域培养更多的毕业生，尤其是急需的语言、数学及科学领域。

（二）教育管理体制的“卓越”。

美国教育部长在玛格丽特·斯佩林斯在致读者的信中说道：“我们也通过设立跨领域的目标为联邦教育部的管理提出了很高的要求，这些目标包括卓越的管理，财政的廉洁，以及一种有利于高成就的文化氛围。”［８］《规划》继承《不让一个孩子掉队法》的原则，以绩效责任制、变通性、扩大家长的选择权等管理体制作为实现“教育卓越”的手段，以扩大家长选择权为例：子目标5中增加父母的知情权和选择权，如确保有足够的家长通知（Ensure adequate parental notification）、支持特许学校（charter schools）、鼓励州政府和社会团体为那些在表现差的学校就读的孩子提供更多选择的机会。给家长以足够的选择权自由选择孩子的就读学校，并且对特许学校提供支持，保证其教育质量，为学生接受卓越的教育奠定基础。

（三）教育评估体制的“卓越”。

《规划》对学生学业要求越来越高，课程难度越来越大，制定了一系列的实证标准来验证改革成效，如通过实施考试、发布“国家成绩报告卡”等方法进行监督测评。在子目标七中：改革教育使其变成一个以实证为基础的领域。具体措施有发展或鉴别能提高阅读和写作成績、数学和科学成绩，以及教师质量和效果的有效计划和实践，发布教育计划和实践成效的信息。《规划》又规定了相关的行政措施以逐步推进教育改革，“使联邦教育拨款与问责制联系起来，强调成就和绩效;提高教育研究的质量，加强研究的关联性，使教育在有‘证据的理论指导下开展;发挥并维持财政方面的整合性，加强管理和内部控制”。［９］追求评估体制的“卓越”，有效地保障了对学生学业成绩的合理的测评，能够及时反馈问题与不足，提供更加客观的信息，促进教育“卓越”。

三、价值理念：维护国家利益

维护美国优势，巩固国家利益就始终成为美国战略总目标的最大诉求。美国总统奥巴马明确提出：“美国欲在21世纪保持其在20世纪的领导地位，就要自强，只有教育比别人强，竞争力才能比别人强。”［１０］

（一）提升公民素质，为国家服务。

《规划》提出：联邦教育部的宗旨是通过确保教育机会均等并推进教育卓越，以提升学生的成绩，使他们为将来的全球竞争做好准备。显然这个宗旨并没有对美国未来的教育做出精确的数量上的预测，而是设定为一种美国民众的普遍共识：培养完善的公民，提升公民素质为美国的国家利益服务。《规划》的各个阶段有明确主张：指出“中学后教育要求进行重大变革以保持美国在科学创新与经济繁荣中的领导地位，所有的美国人都应该有能力去抓住理想的就业机会，并积极明智地参加国家公民事务”。在量化考核标准中，《规划》进一步说明：教育部衡量成功的标准不仅是该计划的直接结果，而且有国家为使学生在全球化经济中作为多产的和有责任的公民和领导而获得成功的能力。

（二）培养创新人才，增强国家实力。

经济全球化与国际间的竞争越加激烈复杂，但“复杂性的增加不意味着机会的增加，而且意味着不可预测性威胁的增加”。［１１］《规划》对人才的培养主要体现在对高质量的高等教育要求上。战略目标三关于提高高质量中学后教育完成的成功率的目标，通过支持国家和其他实体在制定和执行计划时对高技能、高需求职业进行研究，从而实现高中毕业生向中学后教育的成功过渡。保持大学入学和就读的高水平，同时通过行之有效的大学编制和拨款、贷款，以及立足于大学的援助项目等手段增强高等教育的支付能力，落实问责制。为关系到美国切身利益的领域培养更多的毕业生，尤其是急需的语言、数学及科学领域。2006年2月，时任美国总统小布什签署了《美国竞争力计划》，并推出了一揽子加强创新、数学、科学和外语等关键领域的资金支持项目。这也正是《规划》要推动的核心任务之一：提高所有学生数学和科学的熟练程度及提高当前急需外语的熟练程度。［１２］

四、结语

美国拥有世界上最发达的教育体系，其教育规划都是为了进一步巩固与提升美国超级大国的地位而制定的，具有非常强烈的战略意味。而中国是世界上规模最大的教育国家，在全球化与多元化的背景下，美国教育战略规划的制定对我们有很大的借鉴意义。

参考文献：

［1］Strategic Plan For Fiscal Years 2007-2012 .U.S. Department of Education.

［2］［8］［11］No Child Left Behind Act.

［3］［9］孙大廷.美国教育战略重塑与维护霸权的国家意向［J］.东南亚论坛， 2009，（9）: 5.

［4］［10］奥巴马时代http://baike.baidu.com/view/2150223.

［5］丁连普.美国联邦教育部《2007—2012年战略规划》述评［J］.世界教育信息，2008，（6）.

［6］［7］ The Implementation of Project 2061.

［11］http://world.jyb.cn/gjgc/200902/t20090210_23912

0_1.html

［12］［瑞典］麦茨·林德格伦，汉斯·班德霍尔德.情景规划——未来与战略的整合［M］.北京：经济管理出版社，2003:196.