基于SA方法的部队武器装备管理机制模型构建

何至寒

（装备学院 研究生管理大队，北京 101416）

部队武器装备管理机制，是部队武器装备管理工作能够正常运行的根本保证。新世纪新阶段，世界新军事变革步伐加快，战争形态加速由机械化向信息化转变，部队武器装备管理随之面临许多新的挑战。部队武器装备管理机制深层次矛盾和问题，已成为制约装备管理发展的关键因素。深入开展部队武器装备管理机制研究，探索和把握管理机制本质特征和内在规律，对于为全面建设现代装备科学化管理提供机制保障，具有重要的意义。

本文基于SA方法的基本观点和原理，构建部队武器装备管理机制模型，并对模型的构成、构成要素之间的关系以及运行机制，依次进行探讨。

1 对SA方法的基本认识

构建部队武器装备管理机制模型，是一项复杂的系统工程，需要有内容成熟且形式匹配的理论依据和科学严谨的研究方法，作为理论支撑。以下是对SA方法的简要介绍。

SA是系统分析（System Analysis）的简称。系统分析是美国兰德公司组织有关专家研究出的一种分析方法，其来源于运筹学，但与之相比较又具有独特的功能，即能够对范围更广的系统进行分析。近年来，这种方法的应用范围，已扩展到现代化管理中来，随着大容量、高速度运算的电子计算机的出现，使系统分析发展到一个新的水平。

关于系统分析的概念，至今还没有一个比较完整和严谨的科学定义。一般认为，系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点思维推理，在确定和不确定的条件下，探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案的一种辅助决策的方法。也可以说，系统分析就是为决策者选择一个行动的方向，通过对情况的全面分析，对可能采取的方案进行选优，为决策者提供可靠的依据[1]。

本文基于这个原理，运用系统观点，对部队武器装备管理机制的系统构成，进行层层分析，级级推理。

2 部队武器装备管理机制模型构成

部队武器装备管理机制系统模型由3个构成要素有机组成，这3个构成要素之间相互联系，相互影响，共同存在和作用于系统模型之中。同时，3个构成要素又各成系统，发挥其各自特有功能。

2.1 部队武器装备管理机制模型

部队武器装备管理系统功能，能否正常发挥，除了受环境变化制约以外，其关键由部队武器装备管理机制的科学程度决定。科学的管理机制，是管理系统各个组成部分或各个环节相互作用，合理制约，从而使管理系统整体健康发展的运行体系。而管理机制的功能发挥，是由管理系统的组织形式、人员构成和管理的工作原理、过程方式、法规制度为基本依据和遵循的准则。前者可称为组织系统，是管理系统的组织结构，后者称为运行机制，以组织结构为运行载体。在外部环境对管理系统产生的影响下，组织系统和运行机制共同决定了管理机制实际功能的发挥[1]。

因此，管理机制是在动力系统的影响下，管理组织系统与运行机制相互依赖、相互联系的复合体（如图 1所示）[3]。

图1 部队武器装备管理系统模型图

2.2 动力系统

客观世界的各种系统，都是与周围环境有着相互依存相互作用的开放系统[4]。部队武器装备管理系统，也是一个开放系统，其不仅与管理系统内部要素有着错综复杂的联系，还与管理系统的外部环境，也有着密切的联系。外部环境中，当某些条件发生变化，也随之影响管理机制的功能发挥和管理系统的构成。这些使管理机制调整改革的因素集合，称之为管理机制的动力系统，主要包括军事战略要素、管理效益要素、科学技术要素、市场经济要素、文化要素。

其中，军事战略具有核心决定性，管理效益具有重要影响性，科学技术具有复杂作用性，市场经济具有基础环境性，文化要素具有最后规定性（如图2所示）[3]。

图2 部队武器装备管理机制动力要素示意图

2.3 组织系统

部队武器装备管理组织系统，是部队武器装备管理系统的实体表现形式，主要包括为管理机构的具体设置、管理人员的编配以及对管理对象的各种协调工作。从宏观上，可以分为决策部门、执行部门、监督部门和反馈部门等。

组织系统处在管理系统之中，与外界环境相互联系，来保持组织功能和社会环境之间的动态平衡与内在活力。故组织系统应具有开放性和动态平衡性，任何系统要求得发展，都必须首先使系统开放，开放的组织系统，才能有适应环境的能力和旺盛生命力[5]。组织系统一旦确立，就具有法定效力，不可轻易变更，因此其又具有相对稳定性和静态性（如图3所示）。

图3 部队武器装备管理组织系统示意图

2.4 运行机制

运行机制是组织的运转系统，指组织机体内各要素之间相互联系和作用的制约关系及总体功能，是组织运行中各个要素之间直接的组合联系方式。运行机制能使管理系统不断运转，驱动其适应外部环境的变化，而按照自己的行为目标不断发展壮大。相对于组织系统的静态特征，运行机制的动态属性更为突出。在装备管理实际工作中，通过对运行机制的调整改革，满足军事斗争的需要。部队武器装备管理运行机制是个复合系统，其内部又包含多个子系统。通常从功能上分，有激励、竞争、监督、约束机制等，从管理职能上分，为决策、计划、协调、控制等。

3 系统模型构成之间的关系

部队武器装备管理机制系统，是在部队武器装备管理机制外部动力因素作用下，由部队武器装备管理组织系统和管理运行机制组成的。动力系统，是推动部队武器装备管理系统发展的动力要素的集合，为管理系统的运行和改革发展提供了原动力，是部队武器装备管理系统前进的动因和前提，具有相对独立性。根据系统原理，动力系统的各个动力要素相互联系，相互作用，可以产生大于各个动力之和的合动力[6]，在动力系统各个要素的变化，牵制促使部队武器装备管理系统的组织系统和运行机制做出相应的反应。

部队武器装备管理组织系统和运行机制相互作用，相辅相成，是部队武器装备管理机制构成缺一不可的两个组成部分[6]。部队武器装备管理组织系统是基础，具有相对稳定性、滞后性和被动性；运行机制是条件，具有相对的灵活性、超前性和主动性。当管理机制在外部动力因素的作用下，需要进行调整改革时，首先作出反应的是运行机制。这一时期的运行机制，起着导航仪、方向盘的作用。运行机制的调整，具有一定的局限性，当在这种局限内的调整无法适应部队装备管理需求时，那么客观上就需要组织系统作出调整改革[8]。

部队武器装备管理机制作为一个完整的系统，能否适应外部动力系统的复杂变化与影响，其组织系统、运作机制的构成要素，是否先进、优化，直接决定着部队武器装备管理系统管理功能的强弱，最终影响着部队武器装备管理目标的实现。

因此，在研究部队武器装备管理机制理论问题时，必须牢牢把握动力系统、组织系统、运行机制这3个要素的科学内涵和相互作用原理。三者之间有机耦合，在系统内密不可分。其关联性与鱼在水中自由游动的原理相似，动力系统就如同鱼所处的内外环境，环境变化为鱼的游动带来基础条件和动力源泉；组织系统是躯干，内部组织器官相互协调又各具职能，其静态属性决定了其在遇到外界刺激反应相对滞后；运行机制是鱼尾，灵活有力，在以组织系统为载体的基础上，根据内外环境的状态应对和匹配，维持身体的平衡和控制游弋的方向（如图4所示）。

图4 部队武器装备管理机制模型构成之间的关系示意图

4 部队武器装备管理运行机制

建立高效顺畅的部队武器装备管理机制，除了要建立科学合理的组织系统外，还需要有与之相配套的运行机制做保障。美军认为，调整运行机制涉及面窄，灵活性强，可以为组织系统的调整提供坚实理论和时间的基础，具有探路者的作用[9]。加强部队武器装备管理运行机制的研究，极具现实指导意义。

4.1 运行机制构成及相互之间的关系

部队武器装备管理运行机制构成，是指部队武器装备管理运行机制发挥其应有功能所必不可少的组成部分。部队武器装备管理运行机制是个复合系统，其构成成分较为复杂。

从管理的过程来看，可以认为部队武器装备管理在于提供决策、计划、协调、控制等职能；从管理的功能来看，可以认为，部队武器装备管理主要具有竞争、监督、评价、激励等职能。要使部队武器装备管理机制建设稳定有序运转，部队武器装备管理运行机制应当按以上两种角度来划分和分析。整合得出，部队武器装备管理运行机制可分为纵向有决策机制、计划机制、协调机制、控制机制，横向有竞争机制、监督机制、评价机制、激励机制。这些子机制相互有机耦合，相互促进，使装备管理系统更好适应各种内外关系，顺利实现管理目标。如同人体有消化、呼吸系统一样，这些子机制也有各自的子系统。

管理运行机制，是围绕管理目标而构成的相互联系的有机整体，运行子机制共同作用完成各种管理任务。以上8个子机制，都是围绕完成装备管理任务和提高装备管理效益这个总体目标展开的，它们既相互依存，又各自独立地发挥其作用，如图5所示。

（1）决策机制。是部队武器装备管理运行机制系统的核心，确定了管理的目标和行动方向，具有长远性、全局性和方向性的特征。

（2）计划机制。是部队武器装备管理运行机制系统的关键，依据管理决策方案，筹划部署各项管理要素，保证决策方案的实现和管理资源的有效利用。

图5 部队武器装备管理运行机制系统示意图

（3）协调机制。是部队武器装备管理运行机制系统的基础，根据装备管理的总体目标，合理地调整和处理管理内外关系，营造武器装备管理发展的良好环境。

（4）控制机制。是部队武器装备管理运行机制系统的保证，依据相关标准，及时发现、纠正管理客体运转中的偏差，采取措施保证武器装备管理各项活动的有序开展。

（5）竞争机制。为部队武器装备管理运行机制系统创新的动力。引入竞争机制，推进装备维修机制、技术革新、训练管理机制改革，为装备管理注入新的生机和活力。

（6）监督机制。为部队武器装备管理运行机制系统的发展提供约束力，通过强有力的监督，使决策目标顺利实现，计划能够完整地执行。

（7）评价机制。为改进部队武器装备管理提供依据。在训练管理、检查与考评等工作中对管理绩效进行评价，对于提高科学管理水平有着至关重要的作用。

（8）激励机制。主要针对部队武器装备管理人员，管理者通过各种方式去激发人的动机，进发积极性和创造性，朝着组织确定的目标奋发努力。

4.2 运行机制的发展趋势

（1）向模块化编组发展。所谓模块化编组，是指按能力要求和任务需求，以信息网络为媒介，将必要的作战要素或功能模块，像拼积木一样进行临时性的模块式组合[10]。其较传统编组模式，主要有动态融合性、插入兼容性、灵活自适应性的特点。

此外，各功能模块自身拥有较强的战场独立性和主观能动性，为追求功能发挥最大化，或过最大化，可以在不违反上级意图和协同联系规则的前提下，充分发挥自身的主观能动性和创造性。随着装备信息化建设不断加快的步伐，“积木式”模块化原理不但应用于装备保障力量编组，也能在部队武器装备管理系统进行优化时运用，为运行机制“嵌入”这样的编组形式，使运行机制系统的功能更加完备和易于发挥，提高武器装备管理的信息化和专业化水平，克服“大而全”、“小而全”的弊病，使部队武器装备管理将更加高效，组织运行也将会更加灵活。

（2）注重信息化建设中管理运行机制的配套建设。目前我军正处于机械化向信息化转型的过程中，信息化时代的装备管理，为适应信息化战争的要求，正发生深刻的变革。武器装备管理运行机制也相应作出调整，更加注重信息化建设中的配套建设。主要表现在以下两个方面。

其一，是信息管理机制愈加完善。在信息时代，信息取代物质和能量，成为最关键的战略资源。信息优势成为决策能力的关键因素。在装备信息管理中，充分发挥信息管理机制系统及时、准确、共享和安全等功能，最大限度地使用好有限的装备信息资源，加强装备管理信息系统的一体化综合集成，促进装备管理信息化，对武器装备管理发展具有重要意义。

其二，是文化导向机制作用明显。党的十七届六中全会深刻指出，文化是凝聚力创造力的重要源泉。装备系统积极贯彻落实胡锦涛主席“创新发展先进军事文化”的指示要求，大力发展以“忠诚、精业、创新、和谐”为核心的特色装备文化[11]。装备文化是先进军事文化的重要组成部分，是装备建设最重要的软实力。部队武器装备管理文化作为装备文化的组成部分，也应该传承和正确塑造武器装备管理文化，在武器装备信息化建设中运用文化导向机制，为培育过硬装备管理人才队伍，推动部队建设科学发展提供强有力的精神动力和智力支持。

5 结束语

文章基于SA方法的基本观点，在构建部队武器装备管理机制模型的基础上，系统分析部队武器装备管理机制构成要素及相互之间的关系，阐述了部队武器装备管理运行机制系统，并预测了运行机制的发展趋势，进一步揭示了部队武器装备管理机制的科学内涵和运行规律。以上工作有助于改善当前对部队武器装备管理机制的理论研究整体呈现的不系统、不全面的局面，也为解决现实部队武器装备管理工作中深层次的机制问题，提供有益的理论参考和应用指导。

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